диплом Обязанности и права полиции и ее сотрудников - 5 (id=idd_1909_0000016)

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ 6
1.1. Обязанности полиции 6
1.2. Права полиции 17
ГЛАВА 2. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ 27
2.1. Основные обязанности сотрудника полиции 27
2.2. Основные права сотрудника полиции 43
2.3 Гарантии правовой защиты сотрудника полиции 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 73
ПРИЛОЖЕНИЯ 78


ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что курс на укрепление государственности в РФ, охрану прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения верховенства права во всех сферах общественной жизни остается одним из главных направлений государственного строительства.
К настоящему времени реализован комплекс первоочередных мероприятий по реформированию системы полиции России. На следующем этапе основное внимание будет уделено отладке и корректировке механизмов функционирования реформированных органов внутренних дел. Нельзя недооценивать тот факт, что в ходе масштабной модернизации органы внутренних дел успешно обеспечивали исполнение всех возложенных на полицию России задач и обязанностей, управляемость ведомством не нарушалась, контроль за оперативной обстановкой был сохранен. К сожалению, в ходе реформирования системы полиции России результаты, ожидаемые обществом, достигнуты далеко не в полном объеме.
Согласно Указу Президента РФ №252 от 01.03.2011 предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, установлена в количестве 1 106 472 единиц (без внутренних войск), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации — 907630 человек, из них сотрудников полиции — 782 106 человек. Российская полиция одна из самых крупных в Европе и мире. Численность полиции в России сегодня составляет 547 полицейских на 100 тысяч жителей. В развитых странах (Западная Европа и США) численность полиции находится в интервале 155–370 на 100 тысяч; в среднеразвитых (южная и центральная Европа) этот показатель составляет 200–450 сотрудников на 100 тысяч населения. Более многочисленная, чем в России, полиция только в Беларуси (813). Среднемировой показатель — 300 полицейских на 100 тысяч жителей.
Бюджетные расходы на одного полицейского составляют в России 20,4 тыс. долларов. Для сравнения, в развитых странах этот показатель составляет от 74,2 (Франция) до 247,2 (Норвегия) тысяч долларов; в среднеразвитых — от 25,3 (Болгария) до 80,2 (Эстония) тысяч долларов на одного полицейского. На обеспечение функции безопасности Россия тратит до 3% ВВП, что включает расходы на полицию, суды, пенитенциарную систему и пожарную службу. В высокоразвитых и среднеразвитых странах этот показатель находится в диапазоне от 0,5% до 1,6%.
В сопоставлении с другими странами российская полиция сегодня является практически самой многочисленной, крайне плохо финансируемой в пересчете на одного полицейского (и поэтому слабо оснащенной), но не самой дешевой для национальной экономики. Сопоставление результативности полиции в разных странах, измеряемое по числу тяжких преступлений, доверия полиции и международным индексам порядка и безопасности, относит российскую полицию к числу наименее результативных. В сочетании с высокой численностью и значительной нагрузкой на экономику это позволяет говорить об очень низком уровне эффективности российской полиции.
Нарушения законности, дисциплины в органах внутренних дел продолжают иметь место. Качество правоохранительных услуг существенно не повысилось, уровень доверия граждан к полиции по-прежнему остается невысоким.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере прав и обязанностей органов российской полиции РФ.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие обязанности и права сотрудников органов полиции, а также гарантии правовой защиты сотрудников полиции.
Цель исследования заключается во всестороннем исследовании прав и обязанностей органов российской полиции и ее сотрудников, а также гарантии правовой защиты сотрудников полиции.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:
а) рассмотреть права и обязанности полиции;
б) изучить права и обязанности сотрудников полиции;
в) раскрыть гарантии правовой защиты сотрудников полиции.
Методологическую основу исследования составляют различные методы познания, в том числе: системно-структурный, сравнительно-правовой и логико-теоретический методы.
Эмпирическая база исследования основана на анализе практики Верховного Суда РФ, практики районных судов РФ.
Теоретическая основа. Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области административного права: В.П. Божьева, А. Г. Авдейко, Л. А. Воскобитова, Н.П. Печникова и др.
Нормативно-правовую основу работы составляют Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, закон РФ «О полиции» и другие федеральные законы, регламентирующие отношения, связанные с правами и обязанностями сотрудников полиции.
Теоретическая значимость. Результаты исследования имеют значение для развития науки полицейского права. Административного права, уголовного права и могут послужить основой для дальнейших исследований в этой области.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней предложения по совершенствованию законодательства могут быть учтены при изменении действующего уголовного и административного процессуального законодательства.
Структура работы соответствует проводимому исследованию, состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.
Глава 1. Обязанности и права полиции

1.1. Обязанности полиции

Термин «полиция» исторически, филологически и юридически апробирован, традиционен, универсален и имеет ряд несомненных достоинств. Аппарат, на обязанности которого лежит главное бремя по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности во всех странах мира, представляет собой универсальный инструмент принуждения и в большинстве стран называется «полицией». Именно аппарат в первую очередь охраняет общественный порядок, публичную безопасность, жизнь, здоровье и имущество российских граждан. С другой стороны, термин «полиция» будет широким и компактным, объединяющим в одну систему все надзорно-принудительные органы, как милитаризованные, так и гражданские, применяют административное принуждение и административную юрисдикцию в целях охраны общественного порядка, т.е. осуществляют полицейскую деятельность. И, наконец, термин «полиция» достаточно четко отграничивает полицейскую деятельность от управленческой. Дополнительные данные о деятельности полиции даны в приложении.
Федеральный закон «О полиции» № 3-ФЗ. Он принят Государственной Думой 28 января 2011 года, одобрен Советом Федерации 02 февраля 2011 года, подписан Президентом России 07 февраля 2011 года. Закон включает 56 статей. Действия сотрудников органов российской полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан». Закон начинается, как и принято в правотворческой деятельности последних лет, с общих положений. Самые первые слова закона о том, что «полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод российских граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В законе четко перечислены основные направления деятельности полиции. Их 12-ть.
1) защита личности, общества, государства;
2) предупреждение и пресечение криминальных преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц, подозреваемых в совершении преступления или правонарушения;
5) производство по делам об административных правонарушениях,;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита участников уголовного судопроизводства, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
В новый закон о полиции, действующий с марта 2011 года, в 2013 году внесен ряд изменений. В первую очередь они касаются обязанностей, возложенных на сотрудников полиции.
Ранее конвоирование осужденных и заключенных из учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществлялось полицейскими и специальными подразделениями ФСИН по конвоированию по плановым маршрутам. Обязанность по конвоированию еще в первоначальной редакции закона о полиции подразумевалась как временная, планировалось, что она полностью будет передана не позднее января 2012 года. Согласно предыдущей редакции закона, не позднее января 2013 обязанность по конвоированию заключенных под стражу из следственных изоляторов должна была быть возложена на специальные подразделения ФСИН.
Однако полиции пока частично оставлены функции «доставки», поскольку такая реформа потребовала бы роста финансирования и увеличения штатов ФСИН.
В настоящее время обязанности по конвоированию между ФСИН и полицией распределяются следующим образом. Препровождение осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществляется сотрудниками ФСИН. В обязанности полиции теперь входит сопровождение из следственных изоляторов осужденных и находящихся по стражей лиц для выполнения каких-либо следственных действий или для участия в судебном процессе, а также охраны данных лиц при производстве процессуальных действий.
Ряд функций сотрудники полиции продолжают исполнять в переходный период, длящийся до 1 января 2014 года. Это касается обязанности по содержанию в специально отведенных помещениях ОВД иностранных граждан и лиц без гражданства, которые подлежат выдворению за пределы РФ. Создать специальные учреждения, которые будут осуществлять данные функции, по закону должны органы исполнительной власти субъектов РФ.
Полиция продолжает до конца 2013 года выполнять обязанность по осуществлению государственного техосмотра в местах, которые специально оборудованы для этого.
Ряд изменений в закон касаются непосредственно службы в полиции. Так, с января 2013 года сотрудники полиции больше не могут временно замещать должности в органах внутренних дел, которые не входят в состав полиции, как позволяло законодательство ранее. Временное замещение государственными служащими иных органов ОВД должностей в полиции также с этого года запрещается. Напомним, полиция – только часть системы ОВД. Сотрудники ОВД подразделяются на сотрудников полиции, которые имеют специальные звания полиции, а также сотрудников, которые имеют специальные звания юстиции и внутренней службы.
Как видим, перечень основных направлений деятельности достаточно широк. Кроме того, по решению Президента Российской Федерации сотрудники органов российской полиции могут Принимать участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. В состав органов российской полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений органов российской полиции определяются Президентом Российской Федерации. Несколько слов о принципах деятельности полиции. Этому посвящена глава 2 Федерального закона. Перечислим принципы деятельности полиции:
-соблюдение и уважение прав и свобод человека и российского гражданина;
-законность;
-беспристрастность;
-открытость и публичность;
При этом полиция стремиться оправдать общественное доверие и заручиться поддержкой граждан, а также активно использовать достижения науки и техники, современных технологий и информационных систем. Реализуя изложенные принципы, сотруднику органов российской полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник органов российской полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание. Обязанности определены в статье 12 рассматриваемого закона. Перечень (из 38 пунктов) исчерпывающий, т.к. «иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в этот Федеральный закон». Перечислим их:
-принимать и регистрировать в установленном порядке заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; рассматривать их в соответствии с законодательством Российской Федерации, о результатах информировать заявителей, заинтересованных лиц.
– прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности российских граждан и общественной безопасности; документировать обстоятельства; обеспечивать сохранность следов;
– оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от криминальных преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь ими не может быть получена;
– выявлять причины криминальных преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;
-выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; Принимать участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В плане профилактики правонарушений полицейскому прямо вменено в обязанности:
– Принимать участие в пропаганде правовых знаний;
– обеспечивать безопасность российских граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
– принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению российских граждан и охране имущества;
– возбуждать уголовные дела и производить по ним предусмотренные уголовно-процессуальным российским законодательством неотложные действия;
– исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении криминальных преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;
– осуществлять оперативно – розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия криминальных преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным российским законодательством;
При применении данного пункта необходимо заглядывать в Федеральный закон от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Именно этот Федеральный закон в статье 6 дает исчерпывающий перечень возможных оперативно-розыскных мероприятий, который может быть дополнен только Федеральным российским законодательством.
Продолжаем об обязанностях:
– пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к подведомственности полиции; на сегодня компетенция органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях определена статьей 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Далее в обязанности органов российской полиции законодатель вменил розыск лиц и имущества. Чтобы не ошибиться при практическом применении приведем данный пункт (12) статьи 12 в полном объеме: «осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации»;
Следующую обязанность можно кратко сформулировать так:
– Принимать участие в реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний;
– содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно – воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;
Далее:
– принимать меры по идентификации живых лиц и трупов;
– предупреждать, выявлять и пресекать экстремизм;
– противодействовать терроризму;
– проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;
Широки обязанности органов российской полиции в области безопасности дорожного движения. Дословно они изложены так: «осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях – тяжеловесных грузов».
Следующая группа обязанностей в области лицензирования и учета оборота оружия и патронов к нему. Прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного оружия, боеприпасов, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
-Далее в законе указаны обязанности, связанные с лицензированием и контролем за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью. Предусмотрена обязанность – охранять на договорной основе имущество российских граждан и организаций, а также объекты по перечню Правительства Российской Федерации.
– контроль (надзор) за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным российским законодательством запретов и ограничений; Принимать участие в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
– проводить в соответствии с федеральным российским законодательством государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;
– осуществлять в соответствии с федеральным российским законодательством государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
– Принимать участие в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
– оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации.
Широк круг обязанностей органов российской полиции в ходе обеспечения безопасности избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов. Далее, обязанность в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивать авиационную безопасность в области гражданской авиации. Затем, перечислены обязанности в области регистрационного учета на территории России. Потом обязанность – в 10-дневный срок направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения в пределах полномочий.
Есть в законе и такая обязанность – оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; оказывать содействие медицинским работникам в доступе и осмотре отдельных категорий граждан, которые перечислены законодателем. Сотрудники органов российской полиции обязаны: «оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность».
В этом же пункте закреплена еще одна обязанность, достаточно широко обсуждаемая в средствах массовой информации, – информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории.
Сотрудники органов российской полиции обязаны изымать у российских граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным российским гражданам и должностным лицам.
И заканчивается перечень обязанностью – обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы. Как видите, круг обязанностей очень широк и разнонаправлен, он, безусловно, требует от сотрудников органов российской полиции хороших знаний законодательства и профессиональной подготовки. Итак, мы изучили обязанности нового органа – полиции.
Итак, можно сделать вывод: принудительные полномочия органов российской полиции нужны для немедленного прекращения противоправных действий, ликвидации природной или техногенной опасности, пресечения отклоняющегося от правопорядка поведения российских граждан. К примеру, сотрудники полиции после футбольного матча силой сдерживают болельщиков, пытающихся в состоянии эйфории выйти на футбольное поле и поздравить с победой любимых игроков. При наличии указанных российским законодательством обстоятельств полицейские органы предпринимают принудительные действия непосредственно, не ожидая ни просьбы, ни участия или согласия заинтересованного лица, ни решения суда. Следует заметить, что в полицейской деятельности государственное принуждение нередко выступает в жестком и «непреклонном» виде, и в этот момент усиливается тем, что сотрудники могут применять принуждение, используя «вещественные» орудия, такие, как специальные средства и оружие.

1.2. Права полиции

Административно-деликатное право нельзя приравнивать к полицейскому праву или идентифицировать с ним. Думается, что формирующееся в системе правовых отраслей полицейское право – это лишь одна из важнейших частей организационно-административного права (задачи, структура, компетенция полиции или органов российской полиции и т.д.) и административно-деликатного права (применение должностными лицами мер административного принуждения, выполнение других юрисдикционных функций). Адмнистративно-деликатное право – более широкий, более содержательный блок отношений по сравнению с правом полицейским. В нашей стране полицейское право можно определить как полицейское право, т.е. как такую подотрасль административного права, которая регулирует отношения по организации и деятельности полиции в Российской Федерации.
в статье 1 Закона есть такие строки: «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод российских граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и д

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.