диплом Организационно-правовые основы деятельности уполномоченных участковых полиции 8 (id=idd_1909_0000021)

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ 7
1.1. Становление и развитие службы участковых уполномоченных в России 7
1.2. Правовое положение участковых уполномоченных полиции 18
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ 27
2.1. Основные элементы организации работы участковых уполномоченных на административных участках 27
2.2. Организация взаимодействия участкового уполномоченного полиции с другими службами ОВД, внештатными сотрудниками, населением и общественными формированиями 39
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ 44
3.1. Деятельность по профилактике, пресечению и раскрытию административных правонарушений и преступлений 44
3.2. Индивидуально-профилактическая работа участкового уполномоченного полиции с лицами, состоящими на учёте 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 78


ВВЕДЕНИЕ

В последнее время в Российской Федерации произошли некоторые изменения в системе органов внутренних дел и результате проведенной реформы, с 1 марта 2011 года органы милиции стали называться полицией. МВД России подверглось серьезному преобразованию, в частности, некоторые департаменты поменяли названия, иные стали главными управлениями, а некоторые подразделения выделились из департаментов, став самостоятельными управлениями. Полиция стала составной частью единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Сегодня служба участковых уполномоченных полиции – это обновленная, претерпевшая серьезную реорганизацию система подразделений в составе органов внутренних дел, со своими, еще не до конца решенными проблемами и широкими перспективами. В соответствии с требованиями МВД России и в целях обеспечения эффективной оперативно-служебной деятельности всех правоохранительных органов, предусмотрено повысить роль участкового уполномоченного полиции в борьбе с преступностью.
Участковый уполномоченный, являясь частью системы органов полиции, выполняет возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.
Участковый уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 07.февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции», федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также Приказом МВД России от 31.декабря.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».
Организационно-правовые основы деятельности участковых уполномоченных полиции закреплены в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Деятельность участковых уполномоченных полиции Российской Федерации направлена на исполнение стратегически важных целей, направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, что обуславливает актуальность и значимость рассматриваемой темы.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ организационно-правовых основ деятельности участковых уполномоченных полиции Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
рассмотреть правовые основы деятельности участковых уполномоченных полиции, процесс становления и развития службы участковых уполномоченных в России;
исследовать правовое положение участковых уполномоченных полиции в части норм действующего законодательства Российской Федерации;
проанализировать основные элементы организации работы участковых уполномоченных на административных участках и организацию взаимодействия участкового уполномоченного полиции;
рассмотреть основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции.
Теоретическая база исследования
В процессе написания настоящей работы в качестве основы использованы действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в деятельности участковых уполномоченных полиции Российской Федерации: Приказ МВД России от 31.декабря.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а также теоретические труды известных теоретиков, правоведов:
Методологическая база исследования
Методологической основой данного исследования послужила совокупность общих, частно-научных и специальных методов познания общественных явлений. При подготовке работы использовался системный метод анализа правовых и организационных основ деятельности участковых уполномоченных полиции в современных условиях В целях получения достоверных результатов использованы сравнительно-правовой, структурно-функциональный, исторический, социологический и статистические методы Применение этих и других методов позволило исследовать рассматриваемые проблемы во взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности и всесторонности.
Структура исследования: ведение, три главы, заключение и список литературы. Общий объем работы представлен 83 листах.
В ведении обоснована актуальность исследования, определены объект и предмет, поставлена цель и сформированы задачи исследования.
Первая глава исследования рассматривает становление и развитие службы участковых уполномоченных полиции, в России, начиная с 10 ноября 1917 г. (по новому стилю), когда был принят Декрет о создании милиции, и заканчивая 31 декабрем 2012 года, с принятием приказа МВД России от 31.декабря 2012 г. N 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».
Вторая глава – это анализ обязанностей и прав участкового уполномоченного полиции, а так же изучение взаимодействия участкового уполномоченного полиции с другими службами ОВД, внештатными сотрудниками, населением и общественными формированиями
Третья глава представляет анализ деятельность по профилактике, пресечению и раскрытию административных правонарушений и преступлений, а так же анализ индивидуально-профилактической работы участкового уполномоченного полиции с лицами, состоящими на учёте.
В заключении подводится итог выполненной работе.
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ

1.1. Становление и развитие службы участковых уполномоченных в России

Институт участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел, его формирование происходило параллельно становлению российской милиции.
После Октябрьской революции 1917 г. вопросы охраны общественного порядка ставились большевиками на первый план. Так, 10 ноября 1917 г. (по новому стилю) был принят Декрет о создании милиции. Очень скоро возникла необходимость в такой категории сотрудников милиции, которые работали бы на определенной территории, хорошо знали все население и занимались вопросами профилактики правонарушений. Поэтому уже в конце 1922 г. в печати широко обсуждался вопрос о введении в штат всей городской милиции должности городского надзирателя.
Приказом Центрального Административного управления (ЦАУ) от 20 ноября 1923 г. была утверждена Инструкция участковому надзирателю (в городе), согласно которой эти должности вводились повсеместно. Инструкция закрепляла организацию низового милицейского аппарата в городе. Участковым надзирателям вверялся определенный участок. 
Это повышало их ответственность за порученное дело и должно было способствовать более эффективной деятельности по охране общественного порядка. В Инструкции (в 107 статьях) нашли четкую и подробную правовую регламентацию обязанности и полномочия участкового надзирателя, требования, предъявляемые к нему. Он подчинялся непосредственно начальнику отделения и его помощнику; если территория не была разбита на отделения – начальнику милиции города или поселка. В Инструкции нашли отражение основные направления деятельности милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Участковый надзиратель мог производить дознание по распоряжению начальника отделения, а в особых случаях, вызываемых необходимостью, и по собственной инициативе. В этот период закрепляется норма – один милиционер на пять тысяч населения.
Особый интерес представляет процесс становления и развития института участкового инспектора в сельской местности, который был более сложным и длительным, чем в городе.
Начало создания участков в сельской местности и прикрепление к ним милиционеров было положено в 1924 г. 27 марта 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР издали декрет «О сельских исполнителях». Институт сельских исполнителей вводился для укрепления связей Советов с крестьянством. Декрет устанавливал широкий круг их обязанностей: охрану общественного порядка, контроль выполнения обязательных решений совета, наблюдение за санитарным состоянием, благоустройством населенных пунктов и т.д..
Однако создать стабильную участковую систему на тот период времени было невозможно ввиду ввода в конце 20-х гг. нового административно-территориального деления страны (район – округ – область). Это тормозило становление участковой системы в сельской местности.
Только к 1929 г. большинство сельских районов было разделено на участки. В этот период появляется термин «участковый милиционер». Нагрузка его была велика: от 7000 до 14000 человек на территории от 25 до 50 км. .
13 февраля 1930 г. Приказом по НКВД № 109 должности участковых надзирателей городов и сельских милиционеров, ведущих работу на участках, получили новое наименование – участковые инспектора милиции.
Важнейшим этапом в развитии института участкового явилось принятие в мае 1930 г. НКВД РСФСР Положения «Об участковом инспекторе в сельской местности», в котором указывалось, что участковый инспектор является должностным лицом милиции в сельской местности, выполняющим обязанности в области охраны революционного порядка и безопасности в пределах своего участка, границы которого определялись начальником районного административного отделения, на основании установленных НКВД норм исчисления милиции и в соответствии с местными территориальными и другими условиями. Положение определяло, что при обслуживании участковым инспектором нескольких сельских Советов постоянное местопребывание его, по возможности, устанавливать при сельсовете, находящемся в центре обслуживаемого участка.
В связи с изменениями в системе и структуре органов милиции было принято новое Положение «Об участковых инспекторах в сельских местностях», утвержденное 16 июня 1932 г. Главным управлением рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР,. Согласно этому Положению на участковых инспекторов милиции возлагалась работа по «обеспечению революционного порядка и общественной безопасности и по борьбе с уголовной преступностью на территории обслуживаемого участка». Он подчинялся начальнику районного управления милиции.
В процессе совершенствования института участковых четче определяются критерии оформления и выделения участков. Для лучшего обслуживания вводились более мелкие участки. Разбивка территории производилась с учетом количества домов, числа населения и важных объектов обслуживания. Изменился и порядок подчинения – участковые инспектора перешли в ведение отдела «Наружной службы и административного надзора» и соответственно подчинялись помощнику начальника отделения по административному надзору.
В период становления службы участковых было организовано их обучение. Так, в 1922– 1923 гг. участковые надзиратели проходили профессиональную подготовку в школах резерва. В конце 20-х гг. участковые надзиратели обучались в школах младшего комсостава и на милицейских курсах, где они получали политические и общеюридические знания.
Таким образом, в период становления службы участковых инспекторов явственно прослеживаются следующие тенденции:
– оформление института участкового инспектора повсеместно в общегосударственном масштабе;
– четкое правовое регулирование их организации и деятельности;
– попытки организации повышения профессионального уровня участковых путем обучения в школах младшего комсостава и на курсах.
Во второй половине 30-х гг. принимаются меры к совершенствованию службы участковых инспекторов. В 1939 г. они получили новое наименование – участковые уполномоченные. Был подготовлен и издан ряд актов, регламентирующих их деятельность в новых условиях: «Инструкция участковому уполномоченному города»; «Инструкция участковому уполномоченному сельской местности»; «Директива о формах и методах руководства работой участковых».
В период восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны перед ОВД стояли задачи по укреплению общественного порядка, усилению борьбы с хищениями и бесхозяйственностью и пр. В соответствии с этими задачами проводились мероприятия по дальнейшему совершенствованию деятельности участковых инспекторов.
В «Инструкции по службе уполномоченного милиции» от 26 июля 1952 г. были конкретизированы задачи и функции данной категории сотрудников, определен порядок работы и взаимодействия с другими государственными органами и учреждениями. В «Общих положениях» данной Инструкции отмечалась роль участкового уполномоченного в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, сложность и многообразие решаемых им вопросов, необходимость связи с трудящимися и неукоснительного соблюдения соцзаконности при выполнении функциональных обязанностей.
В разделе «Организация работы» содержалось закрепление участкового уполномоченного на постоянном участке, необходимость знания характеристики обслуживаемой территории; введено планирование работы участкового уполномоченного (в городе на неделю, в сельской местности – в зависимости от обстановки, но не более чем не две недели).
Обязанности участкового уполномоченного подразделялись:
по охране общественного порядка (одним из пунктов было слежение за дворниками, чтобы они строго выполняли свои обязанности – вывешивали государственные флаги, своевременно убирали и поддерживали в чистоте тротуары и дворы, сопровождали в дежурную часть милиции задержанных лиц);
по надзору за безопасностью движения;
по охране социалистической собственности;
по борьбе с уголовной преступностью (иметь списочный учет всех проживающих на участке лиц, судившихся ранее за убийство, разбои, кражи, хулиганство, изнасилование, а также лиц без определенного занятия и других, представляющих оперативный интерес для органов милиции, обеспечивать наблюдение за их поведением;
по охране арестованных (должен оказывать помощь и содействие при прохождении либо остановке на его участке этапа арестованных);
по административному надзору (контроль исполнения решений советских органов);
по поддержанию паспортного и пограничного режима;
по разрешительной системе;
по оказанию содействия гражданам и должностным лицам;
обязанность в особых условиях.
Кроме того, участковый уполномоченный имел право:
- проверять документы у граждан для установления личности; производить задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления в случаях, предусмотренных УПК РФ;
- производить задержание граждан за нарушение общественного порядка и др.
На него возлагалась вся полнота ответственности за состояние общественного порядка, охраны социалистической собственности, личной безопасности и собственности граждан на вверенном участке. За бездействие, халатность, в результате которых наступали (или могли наступить) вредные последствия, если эти поступки не влекли уголовную ответственность, участковый привлекался к административной ответственности.  За преступление против установленного порядка несения службы на участке участковые уполномоченные несли ответственность как за военные преступления и подлежали военному трибуналу. Этой же Инструкцией был введен учет работы. Для этого велось литерное дело и карточка учета работы за месяц. В 1958 г. Инструкция по работе участкового уполномоченного была отменена и Приказом МВД СССР от 7 июля 1958 г. введена новая. В Приказе № 197 от 1958 г., министрам и начальникам УВД предлагалось решить вопрос о служебных помещениях на участках.
В Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции к Приказу от 16 сентября 2002 г. N 900 имелось пять разделов:
общие положения;
обязанности участкового уполномоченного;
права участкового уполномоченного;
применение оружия;
учет работы.
Как и в Инструкции 1952 г., в данной Инструкции было отмечено, что участковые уполномоченные подчинены начальнику органа и его заместителям, указания по службе они получают только от них.
В результате обобщения практики в соответствии с новыми требованиями в 1970 г. была издана новая Инструкция по службе участкового инспектора милиции, которая регламентировала работу участкового инспектора до 1974 г.. По сравнению с предыдущей в данной Инструкции произошли следующие изменения:
в общих положениях изменилось название данных сотрудников – вновь появился термин «участковый инспектор милиции»; введено утверждение участкового в должности исполкомом районного (городского) Совета народных депутатов;
впервые предусмотрено замещение должности участкового инспектора милиции лицами, имеющими среднее юридическое образование; предусмотрена первоначальная подготовка;
в организации работы участкового инспектора главным является предотвращение преступлений на закрепленном участке; изменилось планирование – месяц и неделя; введена книга участкового инспектора и тетрадь-дневник; журнал приема граждан;
расширены обязанности участкового инспектора;
особенности работы участкового инспектора в сельской местности выделены в отдельную главу;
права участкового инспектора милиции добавлены в отношении поднадзорных;
введены три главы: порядок применения связывания, приемов самбо, специальных средств оружия; учет и оценка работы участкового инспектора милиции; обязанности должностных лиц по руководству и организации службы участковых инспекторов.
Общее руководство возлагалось на отделы (управления) административной службы УВД, на местах участковые инспектора подчинялись начальнику (заместителю) органа внутренних дел, где были введены должности начальников отделений по руководству участковыми инспекторами милиции.
В связи с образованием в ОВД службы профилактики в 1974 г. участковые инспектора были переданы в службу уголовного розыска и их обязанности существенно изменились.
Были внесены следующие изменения в «Общих положениях» :
замещение должности участкового инспектора лицами, имеющими высшее и среднее юридическое образование;
основные обязанности профилактического характера;
работой участковых инспекторов руководит начальник отделения уголовного розыска или его заместитель по профилактической службе;
выделялась комната при опорном пункте охраны порядка;
введена должность старшего участкового инспектора милиции на трех и более инспекторов.
Среди основных обязанностей участкового инспектора на первый план выделялись индивидуальная профилактика; общая профилактика; предупреждение, раскрытие преступлений, розыск преступников и лиц, без вести пропавших. Основными критериями при оценке работы участкового инспектора являлись его показатели по профилактике правонарушений и преступлений. В связи с реформированием системы МВД вначале 90-х гг. возникла необходимость разработать новую Инструкцию по организации деятельности участкового инспектора милиции, утвержденную Приказом МВД России от 14 Июля 1992 N 231 "Об утверждении инструкции по организации работы участкового инспектора милиции". В данной Инструкции нашли отражение значимые для практики положительные моменты деятельности службы участковых инспекторов милиции с момента ее становления. Так, основными принципами деятельности участкового инспектора являлись постоянная связь с населением обслуживаемого участка, чуткое и внимательное отношение к обращениям граждан, гласность в работе, строгое соблюдение законности.
Однако и Инструкция 1992 г. утратила свою актуальность, в связи, с чем 17 ноября 2002 г. Приказом МВД России № 900 была введена новая инструкция «О мерах по совершенствованию деятельности участкового уполномоченного милиции», в которой детально регламентирована его деятельность. Данная Инструкция ориентирует участкового на тесную работу с населением, но необходимо отметить, что в ее содержании игнорируются условия работы участковых уполномоченных милиции на селе, хотя проблема оптимального соотношения прав и обязанностей наиболее остро стоит именно перед ними, так как специфика сельской местности оказывает влияние на весь комплекс полномочий.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) от 31.12.2012 г. N 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции в целях совершенствования организации деятельности участковых уполномоченных полиции по профилактике преступлений и иных правонарушений, повышения их роли в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности
Это детальная регламентация работы той категории полицейских, которая наиболее ближе и чаще соприкасается с гражданами. Причем поводов для общения с жителями своего участка гораздо больше, чем у патрульных или сыщиков уголовного розыска.
Участковый может побеседовать с жильцами и по более "мелким" вопросам. Допустим, жена пожалуется на пьяницу-мужа или соседи сообщат, что за стенкой живет полтора десятка гастарбайтеров. Участие в раскрытии краж и убийств тоже с участковых не снимается.
Вот эта "многостаночность" зачастую служила причиной, особенно в последние 10 - 15 лет, когда специальность участкового уполномоченного перестала пользоваться, мягко говоря, популярностью у сотрудников органов внутренних дел. Люди просились на любые должности, кроме этой.
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) от 31.12.2012 г. N 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» как раз и уточняет - до мелких деталей - права и обязанности участковых уполномоченных. Что важно, несмотря на гигантский объем задач, который обязаны решать эти сотрудники, лишнюю нагрузку наконец-то с них снимут. В своем приказе министр недвусмысленно потребовал "исключить привлечение участковых уполномоченных полиции к выполнению функций, связанных с осуществлением проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях либо административных правонарушениях, не относящихся к компетенции полиции".
И многое другое, если не облегчающее, но значительно помогающее в службе, прописано в документе. Например, что должно быть в служебном кабинете - вплоть до скрепок и туалетного мыла. А ведь совсем недавно далеко не у всех "домашних полицейских" были служебные телефоны, не говоря уже о компьютерах. Министр потребовал обеспечить участковых - особенно сельских - служебным транспортом и мобильной связью. И обязал сотрудников регулярно сообщать о своем местонахождении начальству, когда приходится выезжать в отдаленную местность. Даже визитками участковый должен быть обеспечен, чтобы информировать о себе жителей. А чтобы все эти требования не были голословными, они в приказе адресованы руководству тыла министерства.
Судя по наставлению, участковый уполномоченный остается ключевой фигурой в полиции, обеспечивающей профилактику правонарушений и преступлений. Опять же, без участкового практически невозможно расследовать преступления и обеспечивать безопасность массовых мероприятий, даже антитеррористическую защищенность отдельно взятого дома.
Например, в прямых обязанностях участкового - составить паспорт своего участка. Это значит, что должно быть в деталях изучено каждое здание, каждый перекресток, офис, магазин, бензоколонка, мастерская, складское помещение. Участковый обязан знать чердаки и подвалы, общие и платные парковки, мусорные свалки, парки и детские площадки. И указать наиболее уязвимые места, где может произойти теракт, техногенная катастрофа, стихийное бедствие. Не говоря уже о возможности совершения уголовных преступлений - уличных грабежей и разбоев, хулиганства. Скажем, он вполне может подготовить представление для местной администрации, чтобы установили в темном переулке дополнительные фонари и видеокамеры - одно это может отпугнуть уличных бандитов.
Изучение становления и развития службы участковых уполномоченных милиции показывает, что их функции и обязанности не оставались неизменными, а в ходе развития системы ОВД уточнялись и конкретизировались. В определенной степени это можно объяснить попытка

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.