диплом Порядок назначения и выплаты пенсий РФ вопросы их совершенствования (id=idd_1909_0001887)

Тема: «Порядок назначения и выплаты пенсий РФ, вопросы их совершенствования (на примере Государственного ПФ РФ в г.Белогорске Амурской области)»

Содержание


Глава 1. Теоретический анализ литературных источников по исследуемой теме 5
1.1. Понятие и сущность пенсии в РФ 5
1.2. Порядок назначения и выплаты пенсий РФ и его нормативно-правовое закрепление 17
Глава 2. Анализ порядка назначения и выплаты пенсий РФ на примере Государственного ПФ РФ в г. Белогорске Амурской области 37
2.1. Общая характеристика Государственного ПФ РФ в г. Белогорске Амурской области 37
2.2. Анализ проблем назначения и выплаты пенсий в Государственного ПФ РФ в г.Белогорске Амурской области 43
Глава 3. Вопросы совершенствования порядка назначения и выплаты пенсий РФ в Государственном ПФ РФ в г.Белогорске Амурской области 60
3.1. Рекомендации по совершенствованию порядка назначения и выплаты пенсий 60
3.2. Эффективность предложенных мероприятий 68
Заключение 79
Список литературы 82
Приложение 1 85
Введение

Формирование в России демократического, правового, социального государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию социальных отношений, особенно связанных с социальной защитой, поддержкой государством людей, подвергшихся воздействию таких социальных рисков, как старость, инвалидность, потеря кормильца.
Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25–30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема обеспечения достойного уровня пенсионного обеспечения граждан приобрела особенно важное значение в последнее время. Пенсионное обеспечение в России касается жизненно важных интересов более 38 миллионов человек – пенсионеров, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Отечественная государственная пенсионная система переживает кризис, связанный с ее реформированием, доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен.
Вопросы уровня пенсий и развития пенсионной системы исследовались в научных трудах Агапцова С.А., Афанасьева С.А., Гудкова А.А. Дегтярева Захарова М.Л., Колесника А.П., Люблина Ю.З., Романова А.А., Синявской и других, однако в связи с тем, что вступил в законную силу Федеральный закон РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ тема совершенствования порядка назначения и выплаты пенсий РФ не теряет своей актуальности.
Цель дипломной работы – совершенствование порядка назначения и выплаты пенсий РФ в Государственном ПФ РФ г. Белогорска Амурской области).
1. Раскрыть понятие и сущность пенсии в РФ;
2. Определить порядок назначения и выплаты пенсий РФ и его нормативно-правовое закрепление;
3. Проанализировать порядок назначения и выплаты пенсий РФ на примере Государственного ПФ РФ в г. Белогорске Амурской области и выявить основные проблемы;
4. Предложить пути совершенствования порядка назначения и выплаты пенсий РФ в Государственном ПФ РФ в г. Белогорске Амурской области и оценить эффективность предложенных мероприятий.
Объектом дипломной работы является порядок назначения и выплаты пенсий в РФ.
Предмет дипломной работы – совершенствование порядка назначения и выплаты пенсий РФ в Государственном ПФ РФ в г. Белогорске Амурской области.
В работе были применены методы теоретического анализа литературных источников, сбор аналитической информации по вопросам порядка назначения и выплаты пенсий в Государственном ПФ РФ в г. Белогорске Амурской области, исследования и графической интерпретации исследуемых процессов и экономического обоснования процессов.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретический анализ литературных источников по исследуемой теме

1.1. Понятие и сущность пенсии в РФ

Как показывает мировая практика, рыночные отношения по мере своего развития порождают свою противоположность – гарантированную социальную защиту нетрудоспособных категорий населения. Нестабильность рыночных отношений вызывает требование стабильности; дифференциация доходов – более справедливое перераспределение доходов; инфляция – регулирование цен; безработица – социальные гарантии и т. д. Поэтому пенсионная система является необходимым механизмом рыночных отношений, гарантирующим постоянное поддержание социального баланса в обществе, способствующим стабильному экономическому развитию государства.
В научной литературе неоднозначно трактуются понятия, определяющие сущность пенсии, пенсионного обеспечения, пенсионной системы. Во многих случаях они рассматриваются как идентичные по содержанию. Например, Л.Н. Минаева пишет, что «пенсионное обеспечение – это, как правило, денежная форма материального обеспечения для людей, которые становятся нетрудоспособными в силу различных причин», В.Н. Соловьева подтверждает: «Пенсия – это сумма денежных выплат, получаемая индивидуумом после прекращения им трудовой деятельности». Описывая пенсионную систему, он квалифицирует ее как «механизм, обеспечивающий сбор, учет взносов и выплат пенсий бенефициарам». Разумеется, с этим нельзя согласиться, потому что материальная поддержка в денежной форме может быть оказана любому лицу, потерявшему трудоспособность, другим любым лицом, желающим это сделать. Но это уже не пенсионное обеспечение, а разовая, гуманитарная или спонсорская материальная поддержка.
Я.Ю. Титкова пишет, что «пенсия – это определенная часть заработной платы работника, которая в период его трудовой деятельности в обязательном (или добровольном) порядке отчислялась в виде страховых взносов в Пенсионный фонд для резервирования на будущие пенсионные выплаты, при наступлении нетрудоспособности по старости или другим причи– нам, предусмотренным законом». Т.В. Юрьева под пенсией понимает денежные вы– платы, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством. Ряд авторов считают, что пенсии – это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца. По мнению П.А. Орлова-Карба, пенсия – это «регулярные периодические денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в установленных законодательством случаях (обычно по старости, инвалидности и потере кормильца)». Еще более полное определение дает Я.Ю. Титкова. По ее мнению, пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату, производимую государством из пенсионного фонда и/или страховщиком из негосударственного пенсионного фонда гражданам, достигшим пенсионного возраста, ставшим инвалидами, а также нетрудоспособным гражданам, потерявшим кормильцев.
Эволюция взглядов на сущность пенсии идет в соответствии с развитием и совершенствованием национальных систем пенсионного обеспечниея: например, на современном этапе подчеркивается роль негосударственных структур в формировании данного вида платежа, что связано, в первую очередь, с фактором изменения самих пенсионных моделей. Хотелось бы подробнее остановиться на основных признаках «пенсии», указанных в вышеобозначенных определениях – Приложение 1.
Из приложения 1 видно, что ни одно из вышеназванных определений не может претендовать на роль универсального, охватывающего все существующие модели пенсионного обеспечения. Большинство авторов, конечно, и не ставили перед собой такой задачи, руководствуясь лишь целью поиска оптимальной дефиниции «пенсии», распространяющейся на советскую или российскую действительность. Поэтому, исследуя данный вопрос, необходимо учитывать два основных фактора.
Это, во-первых, распространение и применение пенсионных систем. Так, большинство указанных определений фактически дают толкование пенсии с точки зрения российской практики и исключая при этом отличные системы пенсионного обеспечения.
И, во-вторых, условие времени также имеет определяющее значение, т.к., развиваясь, пенсионные системы приобретают все новые признаки, неизвестные прежним моделям, требующие доктринального и легального отражения. В «Новом энциклопедическом словаре» дается следующее определение: «Пенсия – денежное обеспечение, получаемое гражданином из пенсионных и иных фондов по окончанию работы при достижении пенсионного возраста или иных случаях, предусмотренных законом».
Это понятие не связано с трудовым началом содержания и происхождением пенсии. Оно сформулировано или механически переписано с советских источников, которые отождествляют пенсию с некой подачкой государства после выхода работника по возрасту или другим причинам на пенсию.
Прежде чем предложить собственное определение «пенсии», обратимся к законодательной практике закрепления данного понятия. Легальное определение «пенсии» дано в ряде нормативно-правовых актов: Во-первых, в ст. 2 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закрепляется понятие «трудовая пенсия» – это «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом». В новой интерпретации ФЗ № 400 «О Страховых пенсиях» это определение звучит следующим образом:
«Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств»
М.Л. Захаров, В.Б. Савостьянова, Э.Г. Тучкова и ряд других авторов отмечают, что данное определение не в полной мере соответствует теоретическим постулатам, которые исповедуются уже многие годы в большинстве развитых стран, как и в России назначение пенсии – материальное обеспечение человека при наступлении определенных событий – страховых случаев. Ими являются наступление старости, инвалидности или смерть кормильца. Компенсация утраченного заработка при прекращении или изменении трудовой деятельности – это всего лишь способ определения размера пенсии – исчисление уровня пенсии на основе заработка».
Причиной столь некорректной формулировки понятия пенсии является, по их мнению, подведение теоретической базы для установления в дальнейшем ограничений в выплате пенсий работающим пенсионерам.
Во-вторых, федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении» дает похожее толкование, где пенсия по государственному пенсионному обеспечению есть ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
В-третьих, в ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. пенсия трактуется как «денежные средства, регулярно выплачиваемые в соответствии с условиями пенсионного договора». Данные нормативно-правовые акты, являющиеся, по сути, основными в регулировании правоотношений, возникающих в сфере российского пенсионного обеспечения, экономико-правовой основой пенсии учреждают не что иное, как компенсацию заработной платы. Как было отмечено выше, далеко не все российские ученые разделяют данный подход. Представляется, что пенсия как социально– экономическая категория может рассматриваться в разных аспектах.
С точки зрения отражения международной практики пенсионного обеспечения в современный период времени понятие «пенсия» целесообразно рассмотреть в широком значении, где под пенсией необходимо понимать разновидность социального обеспечения граждан, осуществляемого в виде денежных выплат единовременного или регулярно– периодического характера за счет средств государства, страховых отчислений граждан, а также дохода от инвестирования пенсионных накоплений, используемых как автономно, так и в интегрированной взаимосвязи, в целях предоставления содержания по основаниям, указанным в национальном законодательстве.
В узком же смысле понятие «пенсия» может отражать сложившуюся национальную правоприменительную или нормотворческую практику, а также доктринальные авторские подходы, обосновывающие правовую, экономическую или социальную стороны категории «пенсия».
Пенсионное обеспечение – это непосредственно связанный с трудовой деятельностью индивида процесс материальной поддержки, размеры, сроки и условия которого являются производными от размера заработной платы, условий труда, стажа работы и др. Более того, пенсионное обеспечение базируется на экономических интересах разных поколений с разными уровнями доходов и экономического развития.
По нашему мнению, пенсия (от латинского слова pensio – выплата) – это определенная часть заработной платы работника, которая в период его трудовой деятельности в обязательном (или добровольном) порядке отчислялась в виде страховых взносов в Пенсионный фонд для резервирования будущих пенсионных выплат при наступлении нетрудоспособности по старости или другим причинам, предусмотренным законом.
Исходя из этого понятия, можно определить сущность понятий «пенсионная система» и «пенсионное обеспечение», которые не являются тождественными по значению.
Фактически когда речь идет о пенсионной системе, имеется в виду система, которая функционирует в том или ином государстве. Поэтом при определении понятия «пенсионная система» необходимо добавлять – «государство, где функционирует такая система».
Итак, пенсионная система государства – это экономический механизм страхования гарантированного и стабильного уровня жизни людей пожилого возраста и лиц, потерявших трудоспособность.
Основа функционирования этой системы базируется на государственном механизме регулирования. Поэтому было бы целесообразно, по нашему мнению, констатировать исходя из этого более правильное определение понятия «пенсионное обеспечение», которое не идентично понятию «пенсионная система».
«Пенсионное обеспечение – это государственная система правовых, экономических и организационно-административных мер по защите лиц от материальной необеспеченности вследствие наступления старости, инвалидности или потери кормильца. Посредством этой государственной системы обеспечиваются размеры пенсий (а не устанавливаются выплаты), условия их исчисления в зависимости от полученных в период трудовой деятельности отчислений обязательных или добровольных пенсионных взносов. А в накопительных пенсионных системах могут учитываться еще и условия продолжительности страхового стажа, т. е. продолжительность периода накоплений страховых взносов, которые также существенно влияют на размер пенсий.
Средства пенсионного обеспечения государства, в отличие от других государственных расходов, накапливаются за счет создаваемых специальных внебюджетных фондов, которые организуют сбор и финансирование выплат пенсий. Если пенсионные фонды в зависимости от своих финансовых возможностей обеспечивают стабильное финансирование пенсионных выплат, то тогда можно говорить о внутреннем финансовом обеспечении пенсионного фонда.
Если же для выплат пенсий привлекаются дополнительные средства госбюджета, то речь идет о внешнем или как иногда квалифицируют, о «смешанном финансировании» пенсионных выплат.
Рассматривая сущность пенсионного обеспечения как экономической категории, можно квалифицировать его как обособленную часть национального дохода, которая имеет свою специфику, обусловленную необходимостью создания нормальных жизненных условий для нетрудоспособных членов общества.
Субъектами экономических отношений в этом процессе являются: государство, пенсионеры, работающие члены общества, предприятия, отчисляющие пенсионные взносы.
Объектом отношений между ними является часть созданного продукта, которая выделяется из общей структуры национального дохода и направляется на покрытие нужд нетрудоспособных. На эту часть национального дохода, именуемого финансовым активом Пенсионного фонда, претендуют различные категории нетрудоспособных, которых по их трудовому вкладу можно разделить на три группы:
1. Лица, которые производительно отработали требуемый трудовой стаж и благополучно дожили до пенсионного возраста.
2. Лица, которые потеряли свою трудоспособность в процессе трудовой деятельности.
3. Лица, не работавшие по различным причинам (инвалиды с детства, дети, потерявшие кормильцев).
Их объединяет то, что все они нуждаются в пенсионном обеспечении и являются субъектами этого вида экономических отношений.
Различия между ними проявляются в следующем: представители каждой группы имеют разные доли в общем объеме пенсионного обеспечения, которое предопределяется долей их участия в создании национального продукта.
Это противоречие между различными группами субъектов разрешается путем дифференциации пенсионных выплат, распределение которых осуществляется при пенсионным обеспечении. Причем каждая группа субъектов пенсионного обеспечения получает от общества то, что предопределяется в общем объеме средств.
Первая группа. Это работники, которые плодотворно работали на протяжении всей трудовой деятельности в материальной (или другой) сфере и благополучно дожили до пенсионного возраста. В материально и духовном плане эти лица сохраняют практически все возможности полноценно жить, удовлетворяя необходимые потребности. Более того, субъекты этой группы при необходимости могут продолжить работу по прежней специальности, одновременно получая и пенсионные выплаты.
Вторая группа. Представителям этой группы субъектов пенсионного обеспечения, как и субъектам первой группы, также необходимо удовлетворение своих жизненных потребностей с учетом доли их участия в трудовой деятельности. Другая характерная черта представителей этой группы состоит в том, что существуют виновники, из-за которых они стали инвалидами.
Это предприятия и организации, которые от имени общества должны компенсировать определенную долю пенсии, чтобы инвалиды труда могли получить за счет этих средств лекарства, санаторное лечение, протезирование и др.
Третья группа. Это спорная группа лиц – инвалидов с детства. Субъекты этой группы пенсионного обеспечения никакого отношения к пенсионному обеспечению, как лица, не занимавшиеся трудовой деятельностью, не имеют.
Размеры их пенсионных выплат определены на уровне минимальных пособий, которые регулярно меняются в зависимости от уровня изменений заработной платы и пенсии. Поэтому эти лица должны быть материально поддержаны не по системе пенсионного обеспечения, которое формируется отчислениями пенсионных взносов работающих, а по системе социального обеспечения, источником которого являются средства государственного бюджета. Только в этом случае будет справедливо разрешено противоречие между потребностями субъектов, не имеющих отношения к трудовой пенсии, но получающих пенсию из пенсионных источников, и работниками, формирующими пенсионный фонд.
В условиях плановой и административной экономики такая организация материальной поддержки этих категорий населения имела прямой смысл, т. к. сама система пенсионного обеспечения полностью поддерживалась за счет дотаций государственного бюджета.
Дифференциация нуждающихся лиц по видам материальной помощи, исходя из доли их трудового участия, считалась неэтичной. Однако развитие рыночных отношений требует более четкого порядка организации и осуществления мер по пенсионному и социальному обеспечению нуждающихся субъектов. Рынок обязывает по-новому оценить социальный статус нуждающихся и искать новые, более совершенные формы разрешения противоречий между этими категориями населения в зависимости от экономических возможностей государства.
При рассмотрении теоретических аспектов пенсионного обеспечения важное место занимает вопрос о том, как распределяется пенсионное обеспечение. Здесь главенствуют два направления.
Первое направление – пенсионное обеспечение осуществляется на трудовой основе, т. е. условия пенсий полностью являются производными от заработной платы будущего пенсионера.
Второе направление – пенсионное обеспечение строится на потребностях нетрудоспособных лиц. В этом проявляется двойственность характера пенсионного обеспечения, которая состоит в том, что наряду со свойствами продукта, распределяемого в соответствии с количеством и качеством прошлого труда, оно обладает и свойствами продукта, распределенного в соответствии с потребностями трудоспособных лиц. Поэтому пенсионное обеспечение, базируясь на законе о труде, несет в себе характер распределения по затратам за прошлый труд.
Пенсии по инвалидности, скорее всего, носят характер страхования возможных потерь и должны исходить из того, сколько мог бы получать работник, если бы он не потерял трудоспособность. И эту часть страховой возможности должно платить не общество, а конкретный виновный (предприятие или лицо).
Пенсии для лиц, не имеющих трудового стажа, являются той частью общественного продукта, который имеет характер обеспечения минимальных потребностей нетрудоспособных, и поэтому они должны расти по мере роста экономических возможностей государства.
Таким образом, исходя из двойственного характера пенсионного обеспечения, можно сделать вывод об особенностях пенсий, которые существенно отличают их от других выплат социального характера.
Во-первых, пенсии предусматриваются исключительно для нетрудоспособных лиц и устанавливаются строго при наступлении условий, дающих право им получать пенсию.
Во-вторых, пенсия базируется на трудовом вкладе будущего пенсионера и строго регламентируется, исходя из объема и качества этого вклада.
В-третьих, пенсии назначаются только в денежной форме, что еще раз подтверждает мнение о том, что пенсия это часть отложенной заработанной платы.
В-четвертых, пенсии выплачиваются для индивидуальных целей конкретному пенсионеру.
В-пятых, пенсия выплачивается пожизненно и носит постоянный характер. Она может пересматриваться только в тех случаях, когда появляется основание или дополнительные сведения об участии или неучастии в трудовой деятельности пенсионера.
В заключение по данному разделу можно сделать вывод, что пенсионное обеспечение как экономическая категория – это совокупность экономических отношений по поводу производства и распределения в денежной форме части вновь созданного продукта, необходимого для удовлетворения потребностей нетрудоспособных категорий населения.
1.2. Порядок назначения и выплаты пенсий РФ и его нормативно-правовое закрепление

С 01.01.2015 года вступили в законную силу два новых закона: Федеральный за­кон от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральный закон N 424-ФЗ «О накопительной пенсии». Федеральный закон «О страховых пенсиях» регулирует интересы всех граждан, которые будут получать трудовые пенсии по старости, инвалидности, случаю потери кормильца на 31.12.2014 г. либо будут обращаться за назначением страховых пенсий с 01.01.2015 г.
Федеральный закон «О накопительной пенсии» содержит в себе положения о назначении накопительной пенсии при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица при условии назначения страховой пенсии но старости согласно Федерального закона «О страховых пенсиях», в том числе и досрочной пенсии по старости.
Таким образом, с 1

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ФИНАНСЫ И КРЕДИТ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.