диплом Анализ эффективности управления стратегическим развитием муниципального образования г Белогорск (id=idd_1909_0000253)

Содержание


Введение 3
1. Институциональные и методологические проблемы социально-экономического развития муниципального образования 6
1.1. Теоретические аспекты социально-экономического развития муниципального образования 6
1.2. Правовая база социально-экономического развития муниципального образования 18
1.3 Методологические аспекты социально-экономического развития муниципального образования 24
2. Анализ социально-экономического развития муниципального образования г.Белогорск 32
2.1 Экономический анализ хозяйства и стратегии социально-экономического развития муниципального образования г. Белогорск 32
2.2. SWOT – анализ социально-экономического положения и оценка эффективности реализации стратегии социального развития МО 43
2.3. Предложения по совершенствованию стратегии социально– экономического развития вставьте название муниципального образования г.Белогорск 48
Заключение 84
Список используемых источников 89
Приложения 93
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в современных условиях интенсификации процессов ассиметричного социально-экономического развития отдельных территорий, нарастание экономических и социальных диспропорций, оформление устойчивых интересов различных социальных групп, одним из важнейших направлений муниципального управления предстает создание эффективных управленческих моделей стратегического социально-экономического развития муниципальных образований (МО) через формирование действующих механизмов артикуляции и агрегирования противоречивых потребностей и интересов в рамках муниципального образования.
Развитие местного самоуправления (МСУ) как формы народовластия и элемента гражданского общества провозглашено сегодня в качестве одной из приоритетных задач российского государства. Становление местного самоуправления в России сегодня имеет большое политическое, экономическое и социальное значение. Политическое значение местного самоуправления состоит в развитии народовластия в России, в возможности населения участвовать в решении вопросов местного значения как непосредственно (референдум, выборы, сходы граждан, правотворческая инициатива и т.д.), так и через органы местного самоуправления. Экономическое значение местного самоуправления состоит в возможности более активного привлечения населения к решению местных проблем, повышению эффективности функционирования муниципального хозяйства. Социальное значение местного самоуправления в его ориентации на решение, прежде всего, вопросов, которые бы обеспечивали удовлетворение основных жизненных потребностей населения на уровне не ниже минимальных государственных стандартов в тех сферах, которые отнесены к ведению муниципальных образований. Формирование рыночной среды в современной России оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт трансформирования и адаптации экономики муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих данный процесс. Наиболее актуальной представляется проблема формирования и адаптации эффективного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной экономики.
Цель работы – анализ эффективности управления стратегическим развитием муниципального образования г. Белогорск.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
дать понятие социально-экономического развития муниципального образования;
изучить теоретические аспекты социально-экономического развития муниципального образования;
охарактеризовать правовую базу социально-экономического развития муниципального образования;
исследовать методологические аспекты социально-экономического развития муниципального образования;
провести анализ социально-экономического развития муниципального образования г.Белогорск;
осуществить экономический анализ хозяйства и стратегии социально-экономического развития муниципального образования г.Белогорск, SWOT – анализ социально-экономического положения и оценка эффективности реализации стратегии социального развития МО
сформировать предложения по совершенствованию стратегии социально– экономического развития вставьте название муниципального образования г.Белогорск.
Предмет исследования – эффективность управления стратегическим развитием муниципального образования г. Белогорск.
Объект исследования – г. Белогорск.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области управления стратегическим развитием муниципального образования. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.
1. Институциональные и методологические проблемы социально-экономического развития муниципального образования

1.1. Теоретические аспекты социально-экономического развития муниципального образования

Под стратегией социально-экономического развития муниципального образования понимается совокупность целей, задач, методов их достижения, направленных на усиление конкурентоспособности территории в долгосрочном периоде путем воздействия на инновационные факторы ее экономического роста. Стратегия города должна затрагивать только самое главное для выживания, адаптации и устойчивого развития города в конкурентной рыночной среде. Он касается лишь тех отраслей и сфер жизни, которые имеют определяющее значение для существования города, могут дать сильный импульс его развитию. Предметом стратегического плана является, прежде всего, конкурентоспособность: города в целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания, и отдельных сторон или отраслей городского хозяйства и социальной сферы. При этом упор должен делаться на правильный выбор целей и ориентиров, выявление видения желаемого будущего города.
В ходе разработки стратегии можно выделить несколько этапов. На первом формируется методический подход к стратегическому планированию и выявляются приоритетные направления развития города. На втором этапе создаются организационные структуры и проводятся аналитические работы по диагностике и постановке целей развития, получают одобрение главная цель и основные стратегические направления. Третий этап посвящается подготовке частных стратегий, формированию системы задач и мер. На третьем этапе может быть готова первая редакция стратегии. На четвертом этапе проходит широкое профессиональное и общественное обсуждение первой редакции Стратегического плана, завершающееся общегородской конференцией и заседанием Генерального Совета для принятия плана.
В идеале стратегический план должен включать хорошо продуманную, специфичную миссию, четкие формулировки целей, относительно небольшой набор задач и конкретных стратегических проектов (см. рис.1).


Рисунок 1 – Модель концептуирования стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Представленная модель подразумевает наиболее полную реализацию демократических принципов артикуляции и агрегирования интересов различных заинтересованных групп и индивидов в ходе стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований.
Главной (генеральной) целью управления муниципальным образованием (МО) является повышение уровня жизни населения. Достижению поставленной цели способствует обеспечение населения муниципальными услугами, которые определяют качество жизни. Перечень основных видов муниципальных услуг, которые обеспечивает местная власть, перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ с изменениями от 28 декабря 2004 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Для городского округа, например, Федеральным законом предусмотрено решение 35 вопросов местного значения. Эти вопросы сгруппированы по двум основным направлениям:
формирование муниципальных правовых актов (МПА) и создание финансово-экономической основы муниципального образования;
жизнеобеспечение городского округа.
К первой группе вопросов местного значения относятся:
принятие и изменение устава;
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
установление местных налогов и сборов;
комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
регулирование планировки и застройки территорий, контроль над использованием земель и др.
Вопросы второй группы в свою очередь можно разбить также на две группы. Первая группа предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за решение и полное или частичное финансирование:
содержания муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
содержания муниципальных учреждений социальной сферы;
содержания муниципальных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, снабжения топливом;
содержания дорог, благоустройство, вывоз мусора и озеленение;
утилизации и переработки бытовых отходов;
организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
организации транспортного обслуживания;
организации муниципальной информационной службы;
обеспечения противопожарной безопасности.
Вторая группа предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение на органы местного самоуправления (МСУ) лишь части ответственности за решение следующих вопросов:
жилищное и социально-культурное строительство;
обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
деятельность средств массовой информации;
содействие занятости населения.
Муниципальная финансовая политика заключается в определении совокупности целей, приоритетов, условий, ограничений, направлений деятельности, реализуемых в рамках управления финансовыми потоками на территории МО. При поэтапной разработке муниципальной финансовой политики органы местного самоуправления должны обеспечить решение целого комплекса задач. Аналитический этап включает следующие задачи:
анализ и оценку величины социально-экономического потенциала муниципального образования, эффективности его использования с позиции укрепления финансовой базы местного самоуправления;
анализ и оценку существующей налогового потенциала, эффективности реализации принятых мер, направленных на его увеличение и эффективное использование;
анализ и оценку кредитоспособности местного бюджета, возможностей заимствования с финансового рынка для финансирования инвестиционных программ;
анализ существующих финансовых потоков в сфере обеспечения социально-экономического развития муниципального образования;
анализ условий инвестиционной деятельности на территории.
Этап прогнозных работ предполагает:
прогноз возможностей использования социально-экономического потенциала муниципального образования в интересах наращивания финансовой базы местного самоуправления;
определение приоритетных с позиции местного сообщества проблем социально-экономического развития муниципального образования для первоочередного финансирования их решения;
выбор и обоснование количественно определенных целей привлечения финансовых средств для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Этап реализации стратегических целей и приоритетов развития МО включает:
инициирование и организацию разработки инвестиционных проектов;
стимулирование привлечения средств отечественных и зарубежных инвесторов для реализации приоритетных с позиции органов местного самоуправления и местного сообщества программ и проектов;
организацию общественной экспертизы значимых для территории инвестиционных проектов и предложений;
организацию разработки и контроль хода реализации программы укрепления финансовой базы местного самоуправления;
организацию обучения сотрудников аппарата администрации МО решению комплекса проблем, связанных с разработкой и реализацией муниципальной финансовой политики;
организацию совместной работы с экономическими подразделениями местной администрации, администрацией субъекта РФ, с территориальными звеньями государственных финансовых и экономических структур (налоговая служба, казначейство, антимонопольные структуры и т. п.), с другими субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы в социально-экономическом развитии муниципального образования;
создание инвестиционно-заемной системы (ИЗС) МО или ее элементов.
Стратегический баланс финансовых ресурсов МО – это лишь один из финансовых документов, разрабатываемый администрацией муниципалитета в рамках проведения местной финансовой политики, который является динамичным документом и в который должны постоянно вносится корректировки, направленные на его рационализацию. В числе основных целевых ориентиров рационализации стратегического баланса финансовых ресурсов МО можно назвать следующие:
уменьшение расходной части баланса при условии непременного решения вопросов местного значения и совокупности основных проблем комплексного социально-экономического развития МО в рассматриваемой перспективе;
обеспечение доходной части баланса в объемах, достаточных для реализации принятой концепции и программ комплексного социально-экономического развития МО;
совершенствование качества структуры баланса финансовых ресурсов муниципального образования (речь идет об уменьшении зависимости МСУ от средств государственного бюджета, о выраженной социальной направленности баланса, расходы которого направлены на решение наиболее актуальных проблем повышения качества жизни населения и т. п.).
Инвестиционная привлекательность МО определяется характеристиками, которые в совокупности отражают инвестиционный потенциал территории и инвестиционные риски. К показателям инвестиционного потенциала, в частности, можно отнести:
географическое положение и транспортную доступность;
природно-климатические условия;
наличие основных видов природных ресурсов;
наличие трудовых ресурсов, их квалификационный и образовательный уровень;
производственный потенциал, результаты деятельности в основных сферах хозяйства;
инфраструктурную обеспеченность;
уровень развития инновационной деятельности, внедрения достижений научно-технического прогресса;
уровень и качество жизни населения, определяющие совокупную покупательную способность населения, емкость потребительского рынка;
финансовый потенциал территории;
уровень местного налогообложения, поддержки местных властей и др.
Инвестиционный риск отражает вероятность потери инвестиций и дохода от них и агрегирует такие виды рисков, как:
экономический, связанный с оценкой общих тенденций развития местной экономики;
финансовый (степень сбалансированности местного бюджета, состояние финансов предприятий и населения);
социальный (уровень социальной напряженности);
политический (легитимность местной власти, степень поляризации политических симпатий населения по результатам послед них выборов и др.);
экологический (уровень загрязнения окружающей среды);
криминальный (уровень преступности с учетом тяжести преступлений и масштабов экономической преступности);
законодательный (правовые условия инвестирования, порядок использования отдельных факторов производства, налоговые льготы).
Задачей органов власти, заинтересованных в активизации инвестирования на территории МО, является формирование привлекательного образа территории, анализ ее инвестиционного потенциала с целью раскрытия его перед инвесторами, разработка мер по минимизации инвестиционных рисков. В основе этой деятельности должно лежать ясное понимание стратегических целей развития муниципальной экономики и МО в целом.
В соответствии с законодательством органы МСУ имеют право участвовать в инвестиционной деятельности посредством:
разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов и программ;
размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в рамках муниципального заказа. При этом возможно частичное финансирование из бюджета. В практике муниципалитетов отмечается финансирование социальных проектов по частям (по лотам);
проведения экспертизы инвестиционных проектов;
использования для инвестиционных целей временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;
выпуска муниципальных ценных бумаг (облигационных займов).
Представительный орган МСУ самостоятельно утверждает порядок размещения средств местного бюджета на конкурсной основе. Если ОМСУ принимает участие в финансировании инвестиционных проектов, реализуемых органами государственной власти (федеральными и региональными), разработку и утверждение данных проектов осуществляют по согласованию с органами местной власти.
Деятельность ОМСУ по активизации инвестирования на территории МО может осуществляться по двум основным направлениям: мобилизации внутренних и внешних ресурсов. Внешние ресурсы могут привлекаться либо в виде бюджетных заимствований, либо путем прямых инвестиций.
Эффективность использования ресурсов местного бюджета и привлечения частных инвестиций к реализации проекта выражается в росте доходов и сокращении расходов бюджета и доли внебюджетных средств.
Оценивая возможности финансирования, ОМСУ должны рассмотреть вероятность получения средств из каждого возможного источника. Также необходимо учесть и риски, связанные с использованием этих средств. Некоторые методы финансирования могут стать причиной юридических и финансовых проблем или неприемлемо высокой степени политического риска.
Методы финансирования в МО определяются классификацией источников финансирования ивестиционных проектов по отношениям, видам собственности и уровням собственников. По отношениям собственности они делятся на собственные, привлекаемые и заемные средства; по видам собственности – на государственные инвестиционные ресурсы (бюджетные средства и внебюджетные фонды), ресурсы хозяйствующих субъектов коммерческого и некоммерческого характера (в том числе физических лиц), ресурсы иностранных инвесторов, собственные средства бюджета и внебюджетные фонды, заемное финансирование (привлеченные средства кредитно-банковской и страховой систем, заемные средства в виде муниципальных облигационных займов).
Маркетинговые исследования, проблемы социально-экономического развития МО и стратегические цели служат входом в систему управления проектами. При реализации стратегии кластерного муниципального управления разработка и реализация проектов направлены на формирование точек роста муниципальной экономики и кластеров конкурентоспособных сфер бизнеса и предприятий. С точки зрения программно-целевого подхода развитие МО может рассматриваться как совокупность проектов с конкретными целями, ресурсами и временными рамками. На стадии реализации проекта могут использоваться следующие инструменты: бюджетирование, мониторинг внешней среды, логистика управления финансовыми, материальными и информационными потоками, мотивация кадров.
Система классификации муниципальных проектов по различным признакам, которая может использоваться для формирования портфеля проектов и его оценки, должна учитывать:
масштаб проекта (размер самого проекта, количество участников и степень влияния на окружающую среду): мелкие, средние, крупные и очень крупные или межгосударственные, международные, национальные, межрегиональные, региональные, межотраслевые, отраслевые, корпоративные проекты одного предприятия;
длительность проекта (по продолжительности периода осуществления проекта): краткосрочные – 1-2 года, среднесрочные – от 3 до 5 лет, долгосрочные – свыше 5 лет;
сложность проекта (по степени сложности): простые, сложные, очень сложные;
класс проекта (по составу и структуре проекта и его предметной области): монопроект, мультипроект, мегапроект;
тип проекта (по основным сферам деятельности): технический, организационный, экономический, социальный, экологический, смешанный;
вид проекта (по характеру предметной области проекта): инвестиционный, инновационный, научно-исследовательский, учебно – образовательный, смешанный;
тиражируемость проекта (уникальный, воспроизводимый, адаптируемый);
возвратность (возвратный на льготных условиях, безвозвратный, возвратный платный).
Отбор муниципальных проектов производится по следующим критериям оценки их эффективности. Оценка результатов проекта:
экономические результаты (например, объем инвестиций, чистый приведенный доход (NPV), внутренняя норма доходности (IRR), рентабельность (ROI), суммарная прибыль, среднегодовая прибыль, рентабельность);
влияние на местный бюджет (пополнение доходов и уменьшение расходов);
социальные аспекты (рабочие места, производство социально значимых товаров или услуг, последствия в сфере экологии, жилья, образования, культуры, жизненного уровня населения и т. д.);
дополнительные условия (экспортный потенциал, дополнительная загрузка предприятий-смежников, возрождение ранее существующего производств, развитие собственной обрабатывающей промышленности, глубокая переработка ресурсов и т. д.).
Оценка процесса осуществления проекта: временные критерии (продолжительность, окупаемость, жизненный цикл проекта); неопределенность и рискованность проекта (уровень риска и стратегия защиты, техническая осуществимость); юридические аспекты (патентная чистота, удовлетворение нормам экологии и безопасности).
Исходная точка проекта: существующая команда участников проекта (готовность реализовать проект, возможность при необходимости пополнения или замены отдельных членов команды); маркетинг (емкость рынка, тенденции спроса, уровень цен, уровень конкуренции, конкурентные преимущества).
Данные критерии при оценке и выборе проекта далеко не всегда используются в полном объеме, особенно если речь идет о социальных проектах. В каждом конкретном случае критерии оценки и принципы отбора проектов принимаются органами местного самоуправления с учетом целей, задач, ситуации и прочими внутренними и внешними факторами.

1.2. Правовая база социально-экономического развития муниципального образования

Современное управление на государственном уровне сопряжено с проведением определенных действий по отношению к территориям и ее составляющим. Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов Российской Федерации является эффективное и качественное территориальное управление. На региональном уровне особое место в его структуре отводится местному самоуправлению.
В соответствии с Конституцией РФ, существуют три уровня территориального управления в России: федеральный – РФ; региональный – субъекты РФ; муниципальный – муниципальные образования. В этих условиях стратегическое планирование становится не только основой других видов планирования, выступающих важнейшим элементом территориального развития, но и ориентирует на комплексный учет конкретных социальноэкономических проблем.
Российский подход к современному стратегическому планированию муниципальных образований опирается на имеющиеся традиции долгосрочного территориального планирования с применением современных технологий, основанных на принципах и методах стратегического управления.
Рост уровня и качества жизни населения в муниципальных образованиях представляет собой главную целевую направленность в отечественной и зарубежной практике стратегического планирования, выступает как общая цель документов стратегического планирования. Придание подобной целевой направленности является крайне позитивным моментом с точки зрения охвата им интересов всех жителей, борьбы с бедностью и укрепления социального единства путем выравнивания уровней жизни населения.
Главная цель стратегического планирования социально – экономического развития муниципальных образований – выход на самодостаточный уровень развития. Это – выбор приоритетов развития на основе использования резервов. Большая роль отводится определению типа стратегии в реализации процедуры планирования. При этом исследователями стратегия традиционно понималась лишь как результат планирования, как нечто зафиксированное. В последнее время среди специалистов по стратегическому планированию стало преобладать новое понимание стратегии «как соединения рационально выработанной стратегии и случайной, так называемой чрезвычайной стратегии». Она является результатом взаимодействия плановых и незапланированных действий. Это новое понимание стратегии обусловлено изменяющимися внешними условиями: чем выше неопределенность и динамика изменения внешней среды, тем актуальней разработка стратегии развития, а, следовательно, и стратегическое планирование. Важно не только иметь стратегию, а и последовательно ее реализовать.
Стратегическое планирование муниципального образования обеспечивает конкретизацию стратегии и достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых. При этом, стратегическое планирование муниципального образования – это деятельность по разработке стратегии и ее конкретизация в виде стратегического плана (документа). Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами.
Наличие стратегического плана развития, как индикатора систематической и надежной работы администрации муниципальных образований, позволяет предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования, инвесторам прогнозировать перспективы развития своей деятельности. Стратегическое планирование, являясь элементом управления муниципальным образованием, не только определяет для себя перспективы собственного развития, но и устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на данной территории, акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействует достижению общественного согласия. Ключевой проблемой, при этом, является недостаток опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований, недостаточная квалификация кадров.
Природно-ресурсный, экономико-географический, инвестиционный, бюджетный и демографический потенциалы являются основой, на которой развиваются экономико-социальные отношения. В условиях растущей социальной неоднородности, различиях в обеспеченности ресурсами (природно-климатическими, трудовыми, капитальными, информационными и др.), необходимости сближения территорий для формирования единого социально-экономического пространства, резко встает вопрос об определении новых подходов в управлении социальным развитием муниципальных образований и разработке стратегии повышения его эффективности. Политика местной власти должна быть направлена на максимизацию использования природных ресурсов. Эффективное управление земельными ресурсами как объектами муниципальной собственности, в том числе с использованием различных форм платежей позволит существенно пополнить муниципальный бюджет.
В сложных современных условиях для дальнейшего социально-экономического развития муниципальных образований необходим поиск внутренних резервов, базирующихся на конкурентных преимуществах их территорий. При этом действия органов местного самоуправления должны быть направлены не столько на перераспределение средств вышестоящих бюджетов, сколько на получение доходов на собственной территории через освоение организационно-экономического механизма формирования условий саморазвития муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Органы самоуправления муниципального образования должны создавать хозяйствующим субъектам на данной территории условия для вовлечения местных ресурсов в процесс социально-экономического развития, обеспечивать на этой основе рост доходной части местного бюджета.
Конкурентоспособность муниципального образования включает в себя два основополагающих момента: способность достижения высокого уровня жизни населения и эффективность функционирования хозяйственного механизма муниципального образования. Следует признать, что в обеспечении повышения конкурентоспособности особую значимость имеют разработка и реализация стратегий развития муниципального образов

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.