диплом Стратегия регионального развития на примере регионов Сибири 2 (id=idd_1909_0000357)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты разработки стратегии регионального развития 6
1.1. Понятие и сущность стратегии и управления социально-экономическими процессами региона 6
1.2. Подходы к формированию стратегий регионального развития 17
1.3. Законодательное регулирование разработки и реализации стратегий регионального развития 28
Глава 2. Регионы Сибири: общая характеристика и стратегии развития 37
2.1. Общая характеристика регионов Сибири, показатели их развития 37
2.2. Территориально-отраслевые особенности развития регионов Сибири (SWOT, PESTEL-анализ) 50
2.3. Стратегия развития СФО, стратегия развития регионов СФО 61
Глава 3. Рекомендации по корректировке стратегий развития регионов Сибири 71
3.1. Анализ неохваченных и недостигнутых в стратегиях развития регионов Сибири их территориально-отраслевых особенностей, а также задач и целей развития 71
3.2. Анализ влияния неучтенных территориально-отраслевых особенностей Сибири на стратегии развития регионов и перечень рекомендаций по их корректировке (на примере нескольких сибирских регионов) 75
Заключение 88
Список литературы 99
Приложение 1 103
Приложение 2 107
Приложение 3 112
Введение

В условиях современной рыночной экономики нарастающая конкуренция становится актуальной не только во взаимоотношениях государств, но и среди регионов, внутри страны. Идет борьба за приток инвестиций, образованной рабочей силы, безопасного и современного производства. Повышение имиджа и инвестиционной привлекательности, становится все более актуальным вопросом для регионов. Как правило, принимаемые в этом направлении шаги носят несистемный характер и комплексно не решают проблему. Это вызвано нехваткой теоретических знаний, из которых могли бы появляться комплексные стратегии развития маркетинга в регионе, а так же практических примеров реального успеха. Осложняет ситуацию и то, что каждый регион уникален, имеет свои, присущие только ему особенности, что делает малопригодным систему шаблонного копирования опыта других регионов.
Сейчас много говорится о повышении конкурентоспособности территорий – это даже прописано во многих стратегиях развития регионов Сибири. Однако, к сожалению, региональные стратегии чаще всего ориентированы на то, чтобы усилить не конкурентоспособность, а конкуренцию территорий – за финансовые ресурсы, за субсидии и субвенции, за право проведения крупных спортивных мероприятий или празднование какой-либо исторической даты, чтобы, опять же, получить средства из федерального центра. Если говорить о Сибири, то практически в каждой региональной стратегии прописано стремление стать важнейшим инновационным центром и ведущим транспортным узлом, открыть международный аэропорт. Идет дублирование ресурсоемких проектов, которые создают друг другу ненужную конкуренцию, ведь государственные и частные возможности не бесконечны. Нам же нужна интеграция регионов, когда различные территории Сибири могли бы взаимодополнять друг друга. Ведь конкурентоспособность проявляется и в работе конкретных предприятий, в способностях власти принимать те или иные умные стратегические решения, в уровне и квалификации кадров и т.д. Таким образом, нужно повышать конкурентоспособность сибирских регионов, но не усиливать их конкуренцию, а для этого необходимо грамотно разрабатывать стратегии регионального развития. Все вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы.
Объект исследования – стратегия регионального развития регионов Сибири, показатели развития регионов Сибири, территориально-отраслевые особенности регионов Сибири.
Предмет исследования – взаимозависимость показателей развития регионов Сибири и их территориально-отраслевых особенностей, влияние территориально-отраслевых особенностей регионов Сибири на стратегии их развития.
Цель исследования – предложить рекомендации органам государственной власти субъектов СФО и СФО в части корректировки стратегий развития регионов Сибири с учетом результатов проведенного анализа влияния территориально-отраслевых особенностей регионов Сибири на стратегии их развития.
Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
1. Изучить теоретические аспекты разработки стратегий регионального развития;
2. Изучить стратегии развития регионов Сибири;
3. Вывить территориально-отраслевые особенности развития;
4. Проанализировать, какие территориально-отраслевые особенности регионов Сибири не охвачены в стратегиях их развития;
5. Проанализировать влияние территориально-отраслевых особенностей регионов Сибири на стратегии их развития;
6. Предложить перечень рекомендаций для органов государственной власти в части корректировки стратегий развития регионов Сибири с учетом результатов проведенных анализов.
Теоретической базой исследования послужили научная и учебная литература, материалы периодической печати, сборников, электронные ресурсы по исследуемой теме.
В качестве методологической основы выступили методы анализа и синтеза полученной информации, системном подходе к анализу социально-экономических явлений, методов логического, сравнительного и ситуационного анализа.
Предполагаемые результаты исследования: перечень рекомендаций для органов государственной власти в части корректировки стратегий развития регионов Сибири.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные выводы могут быть использованы органами государственной власти субъектов СФО и СФО при формировании/корректировке стратегий развития.

Глава 1. Теоретические аспекты разработки стратегии регионального развития

1.1. Понятие и сущность стратегии и управления социально-экономическими процессами региона

В литературе по стратегическому планированию и менеджменту есть попытки сгруппировать и оценить определения понятия «стратегия». По нашему мнению, можно выделить самую удачную группировку определений, представленную известным исследователем школ стратегического управления Г. Минцбергом. Все многообразие взглядов на стратегию он объединил в пять групп:
( стратегия ( это план;
( стратегия ( паттерн (принцип поведения);
( стратегия ( позиция, обеспечивающая устойчивость конкуренции на рынке;
( стратегия ( перспектива, т.е. основной способ направления деятельности управляемого объекта; ( стратегия ( особый «маневр» с целью «переиграть» конкурента.
Стратегическое управление – это процесс принятия и реализации стратегических решений, центральным звеном которого является стратегический выбор, основанный на сопоставлении потенциала региона с возможностями и угрозами внешней среды, в которой он действует. Это управление реализуется посредством стратегических планов, под которыми понимается процесс анализа внутренней и внешней среды региона, определение его целей развития, разработка реализующих стратегий.
Стратегия развития экономики государства выражается посредством стратегического управления, сводимого до постановки целей и задач органами государственного управления с учетом внутренних возможностей экономики и изменений во внешней среде.
Появление и практическое применение методов стратегического управления опосредовано объективными причинами, обусловленными характером изменений во внешней среде и ростом нестабильности хозяйствования.
Как правило, цели стратегического развития экономики формируются «снизу» – от потребностей и интересов общества. Цели социально-экономического развития страны заключаются в том, чтобы способствовать материальному и духовному развитию своего народа. Внутреннее состояние общества и проблемы является реальным источником формирования целей социально-экономического развития.
Сущность государственного управления социально-экономическим развитием требует налаженного целеполагание, а в нем – логического продвижения от более абстрактного общего предвидения к конкретному прогнозирования, от него – к программированию, а далее и к планированию – выбора действий и их неуклонного проведения в жизнь.
Стратегия социально-экономического развития включает общее представление о стратегические цели и приоритеты; экономическую политику государства и ее важнейшие направления; средства реализации определенных целей. В ней дается определение экономической политики государства относительно важнейших экономических и социальных процессов и формируется отношение к ним государства в лице законодательной и исполнительной власти, учитывается влияние рыночной инфраструктуры.
В стратегии в общей форме определяются цели и приоритеты развития экономики. Цели – это мысленно предполагаемый конечный результат, на котором сосредоточиваются целенаправленные действия и ради которого в пределах реальных возможностей осуществляется та или иная деятельность. Приоритеты – это самые существенные социально-экономические составляющие экономики или процессы, требующие первоочередного решения в ходе достижения цели.
Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основании определенных критериев. Основными критериями являются: социально-экономическая эффективность; сроки достижения целей; минимум ресурсов, необходимых для реализации намеченного.
Стратегия и цели взаимозаменяемы как в разные моменты времени, так и на различных уровнях. Некоторые показатели деятельности (например, снижение доли безработных) могут быть в определенный период времени целью органов местного самоуправления, а в другой – ее стратегией. Ранжирование целей осуществляется путем их размещения в порядке снижение приоритетности. Для этого сначала определяются главные (стратегические) цели (цели первого ранга), далее – существенные (цели второго и третьего разрядов) и т.д. С целью упорядочения целей разных уровней строится дерево целей (рис. 1). Цель считается достигнутой, если реализованы все подцели низшего ранга. Считается, что цели более низкого уровня является обеспечивающими относительно стратегической.


Рис. 1. Дерево целей


При разработке стратегического плана органы местного самоуправления, а в равной степени и органы государственной власти должны знать стратегию других субъектов рыночных отношений. Только при таком условии можно прогнозировать развитие внешней среды управления (конкурентов, потребителей, деловых партнеров, государственных органов, местного сообщества, политических партий и т.д.).
Совокупность целей и подцелей формирует определенную тактику их реализации, которая больше всего соответствует конкретным обстоятельствам на определенное время.
Цели должны отвечать трем основным требованиям: конкретность, определенность во времени, реальность. Конкретность достигается установлением количественных и качественных измерителей информационной базы для экономических расчетов, организационно-управленческих решений, оценки результатов хозяйствования и контроля. Определенность в это время предусматривает определение сроков достижения главной цели и ее подцелей. Реальность предусмотренных целей обосновывается возможностями экономики по их реализации, потому что при других условиях это может привести к значительным убыткам и обострение социально-экономических проблем.
По источнику возникновения и содержанию выделяют:
– общественно-политические цели, охватывающие комплексный, сбалансированный и качественное развитие общества;
– социальные, которые отражают влияние социально-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;
– экономические, которые характеризуют экономические отношения и обеспечивают материальную основу реализации общественно-политических и иных целей;
– духовные (культурные), которые связаны с привлечением духовного потенциала общества в реализации общественно-политических и социально-экономических целей.
По часовой признаку цели государственного управления и регулирования экономики также разделяют на: стратегические, связанные с качеством общественного развития; тактические, что определяются программами деятельности органов государственного управления по реализации стратегических задач; оперативные, которые определяют ежедневные конкретные действия по достижению стратегических и тактических задач.
Обоснованность и действенность целей государственного управления и регулирования экономики определяются их зависимостью от определенных ресурсов и обеспеченности ими. Особое значение имеют природные, человеческие и технические ресурсы, которых мало и увеличение которых в ближайшей перспективе не предвидится. Однако в современных условиях важно более полно использовать ресурс права.
Все цели государственного управления и регулирования должны оцениваться под углом зрения их соответствия правовым требованиям (правды, гуманизма, справедливости), закрепляться законодательно и проводиться в жизнь с помощью государственных механизмов.
Большие возможности имеет демократия – определенная система самоорганизации жизни членов общества на основе их прав и свобод. Цели государственного управления достигаются тогда, когда потенциал демократии привлекается к их реализации, когда члены общества проинформированы о них, разделяют и поддерживают их реализацию, испытывают реальный результат от воплощения в соответствии со своими потребностями и интересами.
Особое внимание заслуживает соотношение целей и средств их достижения. В практике государственного управления бывают случаи, когда благородные и важные цели реализуются такими средствами, что они теряют всякий смысл. Рациональное сочетание целей, средств, методов их реализации должно создавать такой механизм управления, который порождает доверие к нему общества и стимулирует управленческие процессы.
Принятие стратегии происходит лишь после того, как продуманно различные варианты достижения поставленных целей, между которыми можно сделать выбор. Альтернативы необходимо определять с учетом уровня управления и продолжительности периода реализации стратегии. Выявления и выработки определенной совокупности альтернатив, которые содержат все допустимые варианты действий для достижения поставленной цели, относятся к наиболее сложных проблем управления и регулирования.
Формирование альтернативных вариантов стратегии должно базироваться на учете опыта решения подобных проблем, активизации творческого поиска новых механизмов, моделировании вариантов стратегических решений с различным сочетанием целей, средств и ресурсов.
Сравнение альтернатив и выбор наилучшей из них осуществляется на основе критериев оценки достижения целей. Критерии – это мерило социально-экономического эффекта, правило сравнения и выбора альтернатив. Выбор критериев должно осуществляться с учетом того, что конечный результат вписывается в запрос общества и удовлетворяет общественное развитие. Это требует при сравнении альтернатив использовать комплекс экономических, социальных, политических, организационных критериев. За основу нужно взять критерии общей социально-экономической эффективности государственного управления и хозяйствования.
После выбора стратегии формируется стратегический план, который содержит последовательный перечень мероприятий, механизм их реализации, исполнителей, ресурсы и сроки внедрения. Стратегический план рассматривается как динамическая составляющая стратегии и может корректироваться в зависимости от изменений внешней среды и внутренней ситуации в стране.
Отдельные составляющие стратегии согласуются между собой, обсуждаются ожидаемые результаты от ее реализации, вносятся изменения и дополнения, и документ утверждается Правительством РФ.
Предпосылками успешной организации выполнения стратегии согласование распределения задач, управленческих действий, соблюдения баланса между потребностями и реальными ресурсами, стимулирование і ответственность, координация хода реализации стратегии.
Контроль и анализ реализации стратегии является завершающей стадией процесса стратегического управления. Он приобретает формы обратной связи, с помощью которого удалось получить информацию о выполнении стратегии, достижение поставленных целей. В процессе контроля и анализа начальные (задекларированные) цели могут модифицироваться, уточняться, меняться. Главное назначение контроля заключается в своевременном выявлении возможных отклонений от заданного плана и своевременном принятии мер по их устранению.
Проанализируем опыт зарубежных стран в области социально – экономического развития.
В США все органы исполнительной власти на уровне штатов и городов имеют специальные агентства по экономическому развитию, которые отвечают за подготовку целевых программ, которые в свою очередь предусматривают повышение качества жизни населения.
В США концепция местной общины связывается с обоснованием стратегических планов ее развития, которые включают в себя: определение потребностей общины и доступности экономических, природных и человеческих ресурсов для их обеспечения; совершенствование системы местного самоуправления и внедрение в нее принципов устойчивого развития; вовлечение жителей общины в принятие решений по ключевым вопросам муниципального развития.
Акцент на создание структур, концентрирующих высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании программ и механизмов развития местных сообществ, существует во Франции. Там, коммуны образуют публично правовые межкоммунальные объединения, одной из задач которых становится разработка проектов в сфере социально – экономического развития.
В рамках стратегического развития регионов, к примеру по разделу «Образование для 21 века» на улучшение системы обучения, модернизацию системы образования планируется потратить $90,9 млрд., из них:
$24.5 млрд. для помощи местным школьным округам в предотвращении увольнений и сокращений с возможностью использования фондов на модернизацию и ремонт школ (State Equalization Fund);
$20 млрд. на модернизацию школьных зданий (в том числе $6 млрд. – для зданий университетов на уровне штатов);
$15.6 млрд. для увеличения Pell грантов3 с $4 731 до $5 350*;
$13 млрд. для учащихся общественных школ из семей с низким уровнем достатка;
$12.2 млрд. на специальное образование детей с отклонениями;
$2.1 млрд. на программы Head Start**;
$2 млрд. на услуги социального обеспечения детей;
$650 млн. на образовательные технологии;
$300 млн. на увеличения зарплаты учителей;
$250 млн. штатам для анализа школьной успеваемости;
$200 млн. для поддержки работающих студентов колледжей;
$70 млн. на образование бездомных детей.
В зарубежных странах особый акцент делается на улучшение уровня его конкурентоспособности, прежде всего, в области передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и телекоммуникаций, поддержку его инновационной составляющей.
Следует обратить внимание на ключевые направления целевых программ содействия предпринимательству. В США, например, в их составе выделяются: создание и развитие интеллектуального капитала в вузах, формирование экономических кластеров и др.
Аналогичная практика заметна и в Европе. Так, например, в Великобритании в качестве ключевого направления социально-экономического развития определено расширения форм взаимодействия бизнеса и высшего образования. Результатом реализации различных государственных программ является рост научных парков и агентств по передаче технологий.
Следует обратить внимание также на усиление внешнеэкономического аспекта в планировании территориального развития. В основе этого процесса – глобализация экономики. Стремление максимизировать ее выгоды и ограничить негативные последствия для территории привели к необходимости включения в программные документы раздела «международное сотрудничество».
Так, например, в США в стратегиях и планах социально-экономического развития регионов и городов значимой задачей становится расширение экспорта[1].
Следует заметить, что актуализация внешнеэкономического аспекта обусловила применение инструментария международного менеджмента при разработке программных документов территориального развития[1].
В итоге можно выделить моменты, которые можно использовать в российской практике, а именно: формирование специализированных органов, которые будут конкретизировать высококвалифицированные кадры, осуществляющие разработку целевых программ механизмов развития местных сообществ; разработку стратегических планов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований как основы формирования целевых программ управления изменениями в деятельности местных сообществ; определение базового состава приоритетных направлений развития местных сообществ, включающего, повышение уровня конкурентоспособности бизнеса, в области передовых технологий, биотехнологии, информационных технологий и телекоммуникаций, поддержку его инновационной составляющей, формирование кластеров с участием бизнеса и организаций, имеющих креативный потенциал.
На основании анализа принятых программ и документов можно определить приоритеты антикризисного национального проектирования и планирования Дании, которые заключены в стимулировании развития сотрудничества и трансферта технологий между государственными научно-исследовательскими учреждениями и частным сектором, а также в активизации процесса коммерциализации результатов научных исследований. В рамках антикризисных мероприятий осуществляется поддержка регионов с целью их равномерного развития, активизация сферы предпринимательства, увеличение инвестиций в область научных исследований и опытно-конструкторских разработок и увеличение количества специалистов, имеющих степень Ph. Данные меры позволили добиться значительных результатов, что отразилось на изменении показателей устойчивости всех пяти административных регионов Дании* (Приложение 1).
в Германии с помощью целевых национальных программ осуществлено развитие 2/3 территории ФРГ. Эти программы создали предпосылки для стимулирования инвестиций в конкретные регионы путем выделения субсидий на развитие промышленности и инфраструктуры из федеральных и местных бюджетов, а также Европейского фонда регионального развития. Через государственные программы реализуется развитие 40% территории Великобритании и 90% территории Норвегии. Нехватка средств на реализацию антикризисной региональной политики и необходимость их концентрации в отдельных точках привела к широкому распространению в практике большого числа стран современной Европы концепции «полюсов роста».
Таким образом, результаты анализа зарубежного опыта регионального развития позволяют сделать следующие основные выводы:
1. Общим правилом для разработки и реализации национальных программ в зарубежных государствах является обеспечение единства целей и принципов региональных антикризисных программ социально-экономического развития с общенацианальными.
2. Как общенациональные, так региональные программы ориентированы не только на оптимальное использование имеющихся материальных, финансовых и трудовых ресурсов, но и на поиск, введение в действие ранее неиспользуемых резервов и возможностей, на успешное решение социальных проблем.

1.2. Подходы к формированию стратегий регионального развития

Предлагаем исходить из того, что – это деятельность государства (стратегия государства), направленная на административно-экономическую оптимизацию региональной структуры страны и отношений между центром и территориями с целью обеспечения сбалансированного развития за счет максимально эффективного использования существующих внутренних и внешних ресурсов.
Социально-экономическое развитие – это процесс непрерывного изменения материального базиса производства, а также всей совокупности разнообразных отношений между экономическими субъектами, социальными группами населения. Вместе с тем, социально-экономическое развитие региона – это объективный процесс, который проходит как в самом регионе, так и в стране в целом, под влиянием исторических, географических, ресурсных, демографических и других факторов. Вместе с тем, развитие регионов – субъективный процесс, который проходит под влиянием управленческих мер воздействия, в первую очередь, со стороны федеральных органов власти на местах.
Следовательно, управление социально-экономическим развитием региона можно охарактеризовать как отрасль экономической науки, которая исследует совокупность социально-экономических факторов, обуславливающие формирование и развитие продуктивных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в каждом из ее регионов, а также эффективные способы целенаправленного воздействия на указанные факторы.
Региональное развитие означает экономическое и социальное развитие в регионах».
Конечно, приведенные дефиниции нельзя считать исчерпывающими, но они являются достаточными для того, чтобы увидеть их взаимозависимость.
Н. Нестерова придерживается общего понимания управления региональным развитием как политики определенных общественных сил по отношению к размещению производства и региональному развитию (РР). Последнее, в свою очередь, понимается как региональное (а шире – территориальное) проявление процессов общественного развития в целом.
М. Миронова трактует управление региональным развитием как сознательное программирование регионального развития с постановкой целей, планированием, регулированием и т.п., что придает развитию естественно-искусственный характер. Однако, на мой взгляд, отводить решающую роль искусственной составляющей нельзя, как это делает указанный автор, считая, что вне управления нет и развития.
Региональное развитие предполагает преодоление ряда противоречий, сложившихся в силу следующих обстоятельств:
– необходимо ликвидировать социально-экономическую отсталость национальных окраин;
– неотложной задачей является создание инновационной базы для развития производства;
– потребуется вложение значительных ресурсов для создания материально-технической базы сельского хозяйства;
– вся система методов дифференцированного подхода к территориальной организации экономики жёстко привязана к выполнению стратегических планов.
Территориальная организация хозяйства выдвигает перед управлением задачу решения принципиальных проблем стратегического значения – разработки и реализации мезоуровневых программ. В этой связи возникает вопрос об эффективности управления в процессах разработки и реализации комплексных планов развития региональных систем, так как это будет способствовать укреплению регионального управления и планирования осуществляемого преимущественно при помощи экономических рычагов, открывает новые горизонты процессам развития экономики на основе использования резервов и возможностей всех звеньев территориальной организации, что позволит сформировать такой экономический механизм, который допускает активное участие региональных систем в рамках округа. При этом достигаются наиболее целесообразные формы взаимодействия регионов и отраслей в осуществлении стратегических задач страны и комплексном развитии.
Россия крайне неоднородная страна: по какому бы параметру не проводилось сравнение ее регионов, они все будут отличаться друг от друга. Территория, природно-климатические условия, национальный состав, экономический потенциал и уровень социального развития – везде эти параметры разные.
были составлены три группы территорий, получивших условные наименования: «Регионы первой группы» (с 1-ое по 30-ое места), «Регионы второй группы» (с 31-ое по 60-ое места) и «Регионы третьей группы» (с 61-ое по 85-ое места).
В «Регионы первой группы» ожидаемо попали территории, где сосредоточены ведущие отрасли российской экономики: нефтегазовая отрасль, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, а также столичные города (Москва и Санкт-Петербург), уровень социально-экономического развития которых выше, чем в среднем по стране.
Первое место в национальном рейтинге занимает Москва (1091 балл). За исключением высокой инфляции и снижения индекса промышленного производства, столица демонстрирует большой потенциал как в демографии (непрекращающийся прирост населения, высокая продолжительность жизни), так и в развитии региональной экономики в целом. В столице зарегистрировано наибольшее число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наибольшие доходы бюджета в расчете на душу населения, наименьший в стране уровень безработицы.
На втором месте с небольшим отставанием следует Республика Татарстан (1046 балла), которая показывает высокие значения по всем 15 показателям оценки.
Санкт-Петербург, находящийся на третьем месте (1027 балла), также как и Москва, отстает по показателю высокой инфляции и снижению индекса промышленного производства.
Таблица 1.
«Регионы первой группы». Топ-10 субъектов РФ, показавших лучший уровень социально-экономического развития
Место в рейтинге
Субъект Российской Федерации
Общий балл

1
г. Москва
1091

2
Республика Татарстан
1046

3
г. Санкт-Петербург
1027

4
Ханты-Мансийский авт.округ-Югра
993

5
Московская область
987

6
Тюменская область (без АО)
986

7
Краснодарский край
961

8
Ямало-Ненецкий авт.округ
932

9
Республика Саха (Якутия)
929

10
Красноярский край
910


В «Регионы второй группы» вошли субъекты, одновременно демонстрирующие лучшие значения по одним показателям и неудовлетворительные по другим.
Так, например, в Чукотском автономном округе (595 баллов) наблюдается один из самых низких уровней инфляции в стране, самый высокий уровень начисленных заработных плат, высокие доходы бюджета и объем ВРП на душу населения при одновременном действии «катастрофических» демографических процессов: в автономном округе фиксируются одни из худших показателей по ожидаемой продолжительности жизни, общей численности населения и относительной убыли населения. Таким образом, высокие доходы сегодня не делают привлекательной эту суровую землю для жизни, как это было во времена СССР, романтика освоения северных территорий ушла.
Республика Дагестан (697 баллов), напротив, при относительно низком уровне экономического развития, демонстрирует хорошие демографические данные, в том числе, по ожидаемой продолжительности жизни, что характерно в целом для Кавказа.
В «Регионы третьей группы» вошли субъекты России с наихудшими значениями общего индекса социально-экономического развития. Сюда же попали и новые регионы: Республика Крым (468 балла) и г. Севастополь (390 баллов).
Что интересно, Севастополь в минувшем году показал наибольший относительный прирост населения среди всех регионов России, однако низкие экономические показатели пока не позволили ему подняться выше 75 места в рейтинге.
Республика Крым демонстрирует низкие значения по размеру ВРП и доходам бюджета на душу населения, кроме того, здесь отмечено самое большое значение динамики базовой инфляции, что ставит Республику на 69-ое место в национальном рейтинге.
Курганская область (298 баллов) замыкает итоговую таблицу с наименьшим сводным индексом. Регион набрал минимум баллов по всем ключевым показателям оценки.
Таблица 2.
«Регионы третьей группы». Топ-10 субъектов РФ, показавших худший уровень социально-эконмического развития
Место в рейтинге
Субъект Российской Федерации
Общий балл

75
г. Севастополь
390

76
Орловская область
379

77
Республика Северная Осетия-Алания
378

78
Костромская область
367

79
Еврейская автономная область
364

80
Ивановская область
357

81
Республика Ингушетия
343

82
Республика Калмыкия
339

83
Псковская область
321

84
Карачаево-Черкесская Республика
309

85
Курганская область
298


Представленный нами рейтинг во многом объясняет бюджетную, миграционную и инвестиционную привлекательность российских регионов, во многом поясняет присвоенный им имидж («плохой» – «хороший») среди населения. В условно «перспективные» территории устремляются миграционные и финансовые потоки в ущерб развитию остальных субъектов РФ.
Процессы формирования регионального социально-экономического развития в любой стране являются задачей государственного управления, поэтому регионы часто сравниваются с административно-территориальными единицами (образованиями), для которых государственная система управления выстраивает свою политику ради достижения общих стратегических целей.
Направления зарубежной государственной политики по регулированию региональных социально-экономических процессов, основанные на концепции устойчивого развития, представлены в Приложении 2.
Как видно из Приложения 2, в последние годы в развитых зарубежных странах главными принципами региональной политики являются децентрализованная форма управления, направленная на демократизацию, сокращение объем финансовой поддержки со стороны государственных органов власти отдельным территориям и использование организационно-институциональных форм экономической политики, способствующих развитию региональной социальной, предпринимательской и природоохранной деятельности.
По мере демократизации к процессу стратегического планирования социально-экономического развития регионов стали привлекаться представители бизнес-структур и гражданского общества.
Отсюда, цель государственной региональной политики была направлена на создание механизма эффективного распределения финансовых и трудовых ресурсов, рационального использования природных ресурсов, внедрения нано-технологий. Для реализации этой цели направлено решение следующих задач:
-усиление межрегиональной интеграции;
-улучшение качества экономического пространства;
-обеспечение условий для развития предпринимательства;
-создание условий для повышения инвестиционной привлекательности региона;
-развитие и совершенствование социальных и рыночных институтов,
-повышение качества управления региональными социально-экономическими процессами;
-развитие регионального перемещения товаров (работ, услуг) и
-трудовых ресурсов;
-усиление конкурентоспособности региона с целью привлечения капитала и высококвалифицированных кадров;
-развитие внутри– и межрегиональных связей, а также механизмов государственно-частного партнерства.
Эти направления стали развиваться в таких странах, как Соединенные штаты Америки, Франция, Германия, Испания, Италия, Бельгия.
Зарубеж

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.