диплом Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ - 2 (id=idd_1909_0001144)

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 5
1.1. Понятие, цель, а так же содержание административно-правового регулирования 5
1.2. Формы, а так же методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России 13
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 29
2.1. Направления (сферы) современного государственного регулирования предпринимательской деятельности 29
2.2. Государственная поддержка предпринимательской деятельности в России как форма административно-правового регулирования экономики 47
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 50
3.1. Анализ правового регулирования безопасности предпринимательской деятельности в Российской Федерации 50
3.2. Анализ качества государственных услуг как фактора минимизации коррупционных рисков в сфере предпринимательской деятельности 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 66



ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что категория административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России позволяет глубже познать юридическую часть политической надстройки, раскрыть органическое единство всех правовых явлений, а так же одновременно определить место каждого из них в системе юридического воздействия. Кроме того, категория административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России дает возможность сосредоточить внимание на таких правовых явлениях, которые при обычных условиях состояния науки находятся как бы в тени устоявшихся понятий, иногда выполняют роль вспомогательных, дополнительных факторов. Сегодня требуется ясное понимание масштабов, а так же сути, происходящих в России перемен, а также мировых тенденций, новых концептуальных подходов, а так же парадигм, которые могут способствовать выходу нашей экономики, а так же всей системы управления предпринимательской деятельностью, прежде всего современного государственного, из кризиса. Подчеркивая необходимость наращивания управленческого потенциала государственных органов с помощью действующего административного права, надо учитывать потребности в новых подходах к содержанию административно-правового регулирования отношений в экономике, ставшей на рыночный фундамент. Тем более что многие вопросы административно-правового регулирования в экономической сфере, оставаясь дискуссионными, не получили решения, а так же поддержки. Для современного этапа правового государственных органов одна из важных задач заключается в правовом регулировании отношений между государственными органами, а так же гражданами, занимающимися определёнными видами социальной деятельности в России, в частности предпринимательской. Органы внутренних дел, как органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные, а так же регулятивные функции, участвуют в регулировании в сфере предпринимательской деятельности в России в пределах своей компетенции. Исследование содержания административно-правового регулирования, как средство перевода властных предписаний государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов, позволяет выявить новые тенденции в правовом строительстве, способные обеспечить выбор эффективных средств хозяйствования, а так же совершенствования действующего законодательства.
Целью данной работы является определение, а так же анализ административно–правового регулирования предпринимательской деятельности в России, выявление его особенностей, а так же методов.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих исследовательских задач:
исследовать правовые основы административно-правового регулирования экономики;
проанализировать практику регулирования предпринимательской деятельности;
разработать пути совершенствования законодательного регулирования предпринимательской деятельности.
Объект исследования – административно–правовое регулирование предпринимательской деятельности в России, его особенности, а так же виды. Предмет исследования – совокупность административно-правовых норм, научно–теоретических положений отечественных ученых юристов по вопросам административно–правового регулирования предпринимательской деятельности в России.
Научно–практическое значение работы связанно с возможностью использовать ее результаты в учебном процессе при изучении дисциплины «Административное право», а так же в юридической практике.
Структура работы в соответствии с поставленной целью, а так же задачами включает в себя введение, 3 главы, заключение, а так же список использованных источников.
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1. Понятие, цель, а так же содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

Предпринимательство - это особый вид экономической активности, которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее. Экономическая активность представляет собой форму участия индивида в общественном производстве и способ получения финансовых средств для обеспечения жизнедеятельности его самого и членов его семьи. Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической активности, ибо его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей - результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей материализованную форму.
Предпринимательство характеризуется обязательным наличием инновационного момента - будь то производство нового предприятия. Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологий - это тоже инновационные моменты.
Основным субъектом предпринимательской активности выступает предприниматель. Однако предприниматель — не единственный субъект, в любом случае он вынужден взаимодействовать с потребителем как основным его контрагентом, а также с государством, которое в различных ситуациях может выступать в качестве помощника или противника. И потребитель и государство также относятся к категории субъектов предпринимательской активности, как и наемный работник (если, конечно, предприниматель работает не в одиночку), и партнеры по бизнесу (если производство не носит изолированного от общественных связей характера).
Осуществление предпринимательской деятельности возможно только в системе рыночных отношений. При этом предприниматель в условиях рынка не может не ориентироваться на потребителя, ибо только от него одного зависит его прибыль, благополучие и перспектива. Показателем степени общественной свободы предпринимательства служит число вновь появляющихся самостоятельных предприятий.
Развитие предпринимательства ведет к росту национального богатства и благосостояния нации (но не наоборот). Формирование предпринимательской среды - проблема не только национальная, но и межстрановая. Весьма актуальной для России остается проблема ее включения в европейское и мировое предпринимательское пространство. Только в случае такого включения может приостановиться процесс «утечки» российского капитала за рубеж.
При выявлении экономической сущности предпринимательства важно опираться на огромный мировой опыт исследования данного феномена. Именно практика направила мировую экономическую мысль на его осмысление, обобщение, на создание экономической теории предпринимательства.
В современной отечественной и зарубежной экономической литературе есть немало определений понятия «предпринимательство». Его специфика и функции заключаются в том, что субъект предпринимательской деятельности - предприниматель - способен особым образом соединять, комбинировать факторы производства. Предпринимательство как процесс прямо, непосредственно связано с личностными качествами предпринимателя как основного субъекта этих действий.
Предприниматель - это субъективный (личностный) фактор воспроизводства, способный на инициативной и инновационной основе, не боясь полной экономической ответственности, идти на риск и особым образом соединять другие факторы производства так, чтобы в перспективе появлялся дополнительный доход. Движущим мотивом предпринимательской деятельности является, прежде всего, получение предпринимательского дохода, который идет на развитие этой деятельности и на самообогащение . Здесь речь о чисто экономических мотивах. В литературе нередко отмечают и другой фактор - самоутверждение личности, когда предпринимательство становится не просто деятельностью, а образом жизни.
Предпринимательская деятельность весьма многообразна. Анализ литературы позволил выявить типы деятельностей, составляющих ее основу. Поэтому предприниматель должен обладать способностями, которые реализуются в практической деятельности. Среди них: изучение потребностей покупателей и их платежеспособности; определение параметров изделий, вида производства, объемов выпуска товаров, намеченных к производству, рынков сбыта и каналов движения продукции; выявление, исходя из намеченной производственной программы необходимых сырьевых ресурсов и рынков; выбор наиболее совершенной технологической схемы производства и источник ее постоянного обновления; организация и управление производством товаров, намеченных к продаже.
Чтобы раскрыть сущности административно–правового регулирования в России необходимо уяснить понятие «правового регулирования» вообще. Правовое регулирование представляет собой «единство социологического, нормативного, а так же практического аспектов». Она начинается тогда когда в целях, содержании, требованиях действующего законодательства «схватывается» назревшая социальная потребность в упорядочивании взаимосвязей, а так же взаимодействий индивидуумов, причем определенным образом, а так же в определенном направлении. Имеется в виду не субъективное представление, какого–либо органа власти, а именно то, что в сознании массы индивидуумов сформировалось как нечто необходимое, нужное, актуальное, крайне важное для их дальнейшей жизнедеятельности социума. Формирование нормативно–правового акта или действующего законодательства осуществляется на основе информации о прошлом, но сама норам будет применяться в будущем, которое неизвестно. То есть в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогностический характер, а так же показывает, что индивидуумы способны «конструировать» свою завтрашнюю жизнедеятельность. Основой правового регулирования является нормативный аспект, т.е. разработка, а так же юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения индивидуумов. Такие нормы (правила) воспринимаются по-разному, что зависит от их целей, а так же содержания; порой они ограничивают свободу, очерчивая ее границы, но в большинстве являются советом, помощью людям в упорядочивании их взаимоотношений. Нормы ряда отраслей действующего права, например трудового, семейного, жилищного, а так же т.д, практически не знают серьезных преград, а так же юридических санкций, а передают людям опыт, пример поведения в социуме.
Иначе, правовое регулирование это – требование государственных органов, необходимое для упорядочивания социальной жизни. Поэтому данные требования должны быть социально обусловлены, системно организованы, а так же практически выполнены. Правовое регулирование в разных сферах социальной жизни имеет свою особенность, что следует учитывать при ее анализе, а так же оценке. Свою особенность несет, а так же правовое регулирование в сфере административного права. Под юридическим правовым регулированием понимается процесс воздействия государственных органов на социальные отношения с помощью юридических норм (норм права).
Основные направления развития административного правового регулирования на современном этапе хорошо сформулированы Козловым Ю.М. – это:
разработка, а так же реализация продуманной политики, выражающейся в государственных программах общефедерального, а так же регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая);
установление, а так же эффективное проведение в жизнедеятельности правовых, а так же организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма, а так же не добросовестной конкуренции);
управление действующими фирмами, а так же учреждениями современного государственного сектора экономики;
регулирование функционирования различных объектов несовременного государственного сектора экономики;
координация функционирования национализированного, а так же денационализированного секторов хозяйственного социально – культурного, а так же административно – политического строительства;
обеспечение реализации прав, а так же обязанностей физических, а так же юридических лиц в сфере современного государственного управления;
осуществление современного государственного контроля, а так же надзора за работой управляемой, а так же регулируемой сфер.
Механизм административно-правового регулирования на современном этапе - это совокупность правовых средств, а также процессов, а так же состояний, которые наступают в волевых социальных отношениях в области современного государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.
Категория механизма административно-правового регулирования выработана наукой для показа действующего права в развитии, выявления закономерностей его функционирования, повышения эффективности правового регулирования. В структуру этого механизма входят следующие элементы:
нормы действующего административного права, а так же его принципы, объективно выраженные в действующего законодательствах, указах, а так же других нормативных актах;
акты толкования норм действующего административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;
акты применения норм административного права;
административно-правовые отношения;
правосознание, юридические факты, законность.
Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения индивидуумов, а так же возникающих на его основе социальных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности.
Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников социальных отношений. Определение данному понятию можно дать следующим образом: административно-правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на социальные отношения в сфере современного государственного управления системы административно-правовых средств регулирования, закрепленных в нормах действующего действующего законодательства. Административно-правовое регулирование управленческих социальных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Учитывая это, можно говорить о трех важнейших проявлениях регулятивной функции административного права. В полном соответствии с ролью исполнительной власти в государственно-властном механизме с достаточной степенью отчетливости проявляется правоисполнительная функция административного права. Это означает, что главное содержание административно-правового регулирования находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнедеятельность (исполнения) требований действующего российского действующего законодательства.
По мнению Масленникова М.Я. административно-правовое регулирование вместе с тем выражается, а так же в том, что соответствующие субъекты исполнительной власти полномочны самостоятельно, но на подзаконной основе творить правовые нормы. В этом суть правотворческой или правоустановителъной функции административного права. Главное, что необходимо при этом учитывать, заключается в том, что административное нормотворчество производно от основной, т.е. правоисполнительной, функции действующего административного права, а так же служит ее интересам. Практически это означает, что нормы действующего административного права, создаваемые самими органами исполнительной власти, по своей сути также являются конкретной формой правоисполнения. Так, Правительство Российской Федерации – высший государственный орган исполнительной власти издает правовые акты, имеющие нормативный характер, на основании, а так же во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а так же нормативных указов Президента Российской Федерации.
Итак, можно сделать вывод, в процессе административно-правового регулирования реализуется также, а так же правоохранительная функция, имеющая своим назначением обеспечение соблюдения установленного правового режима, а так же защиту законных прав субъектов правовых отношений, а так же интересов участников регулируемых социальных отношений. Следует еще раз подчеркнуть, что в порядке осуществления широкого круга контрольно-надзорных полномочий Российской Федерации, а так же применения мер административного принуждения государственные исполнительные органы, а так же их должностные лица практически обеспечивают правовую защиту многих социальных отношений, регулируемых иными отраслями действующего права. При осуществлении административно-правового регулирования в настоящее время главное внимание уделяется реализации федеральных, а так же региональных программ (например, жилищной, энергетической); проведению в жизнедеятельность требований, обеспечивающих организационно-правовые основы хозяйственной жизни (например, пресечение монополизма, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав потребителей); обеспечению реализации прав (включая их охрану), а так же обязанностей физических, а так же юридических лиц в сфере современного государственного управления; координации деятельности в России федеральных, а так же региональных органов исполнительной власти, современного государственного, а так же частного секторов хозяйственной, а так же социально-культурной жизни; осуществлению современного государственного контроля, а так же надзора в регулируемой сфере социальных отношений.

1.2. Формы, а так же методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России
Проблема методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России не утратила своей значимости в условиях перехода к рыночным отношениям. В начале 90-х годов XX в. казалось, что для устойчивого экономического роста достаточно лишь экономической свободы, конкуренции, саморегуляции. В связи с чем государство на первом этапе реформ очень быстро «ушло», а по образному выражению некоторых ученых, просто «убежало» из экономики Российской Федерации. Отрицательные последствия этого не замедлили случиться. Но вопреки либеральным лозунгам нынешнее государство сохранило свою правоспособность регулятора предпринимательской деятельности в России. Более того, социальный спрос на государственные институты в экономике Российской Федерации постоянно растет. Подтверждением сказанному является то, что в начале XXI в. создавшаяся ситуация начала постепенно улучшаться. По крайней мере появилась тенденция к этому. Укрепилось понимание того, что механизм свободного рынка, а так же государственное регулирование должны работать во взаимодействии. Административно-правовое регулирование необходимо при реализации всех управленческих функций. Важно лишь правильно определить меру этого регулирования. Данная проблема со всей остротой встает при использовании методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России. Таким образом, основным выразителем роли государственных органов в рыночной социально-экономической системе Российской Федерации является институт административно-правового регулирования.
В советский период нашей истории, когда государство играло главную роль в преобразовании экономических отношений, институт административно-правового регулирования имел приоритетное значение, а так же сложную систему методов практического осуществления административной деятельности в России в сфере экономики. Конституция Российской Федерации, как следует из ее анализа, отвергает возможность современного государственного управления экономикой Российской Федерации, но она не отрицает идеи современного государственного регулирования экономических процессов путем выработки продуманной экономической политики, установления порядка экономического, а также административного контроля, а так же надзора, а так же с помощью иных административных методов. Соответственно институт административного управления трансформировался в институт административно-правового регулирования экономических отношений, а так же приобрел иное значение: поддерживать закон, а так же порядок в экономике, обеспечивать реализацию публичного интереса в экономических процессах, социальную поддержку населения, а так же т.д. Административно-правовое регулирование реализуется в конкретных действиях органов, а так же их должностных лиц, осуществляющих управление. Такие действия могут выражаться в определенных формах управленческой деятельности в России, а так же осуществляться различными способами.
Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России как функция государственно-управленческой деятельности в России должно осуществляться на основании научно разработанных методов, с учетом экономической ситуации в стране. Административная наука за период своего существования имеет достаточно богатый теоретический опыт установленных методов управления, но вместе с тем современные реалии показали, что ранее существовавшие методы управления могут, а так же способны трансформироваться, изменяться, а так же получать новые значения. Следует отметить, что наука действующего административного права, к сожалению, не создала целостной концепции методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России, не создала четкого представления об источниках, а так же системе действующего административного законодательства в экономической сфере, о системе органов исполнительной власти, которые регулируют социальные отношения в сфере экономической деятельности в России. Вместе с тем административно-правовое регулирование - реальный, а так же эффективный юридический институт, который сочетается со свободой экономической деятельности в России. Так, если гражданское право определяет правовые условия предпринимательской деятельности в России, то административно-правовое регулирование -гарантии прав хозяйствующих субъектов, организационные условия предпринимательской деятельности в России.
Можно выделить прежде всего основные направления совершенствования механизма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России, заключающиеся в:
более широком использовании научно обоснованных методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России;
создании устойчивой, а так же реально действующей правовой базы, охватывающей все сферы предпринимательской деятельности в России;
формировании механизма государственной поддержки наиболее прогрессивных сфер предпринимательства для насыщения рынка отечественными товарами (малое предпринимательство: сел

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ПРАВО

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.