диплом Правовая политика государства по противодействию коррупции в сфере гражданского законодательства (id=idd_1909_0002244)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Государственная федеральная политика по противодействию коррупции в сфере гражданского законодательства Российской Федерации 7
1.1. Понятие и сущность коррупции в российской правовой науке и законодательстве 7
1.2. Концепция и этапы административно-правовой реформы по противодействию коррупции в сфере гражданского законодательства Российской Федерации 17
1.3. Использование зарубежного опыта для совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации в сфере гражданского законодательства 26
Глава 2. Правовые меры по противодействию коррупции в сфере гражданского законодательства Российской Федерации 39
2.1. Административная ответственность в Российской Федерации за коррупционные правонарушения 39
2.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, регулирующих сферу гражданского законодательства Российской Федерации как фактор противодействия коррупции 50
2.3. Иные направления федерального центра и регионов по противодействию коррупции в сфере гражданского законодательства 58
Глава 3. Совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в системе противодействия коррупции в сфере гражданского законодательства 71
Заключение 79
Список используемой литературы 81

Введение

Актуальность темы исследования в общем плане обусловлена проявлением негативных тенденций, деструктивных процессов, связанных с ростом коррупции в современной России, создающих реальную угрозу национальной безопасности государства, а также необходимостью противодействия этому явлению, прежде всего в системе государственной гражданской службы, где сосредоточено основное количество чиновников.
Коррупционными правонарушениями в России в настоящее время охвачены практически все сферы государственной власти и управления. Коррупция – это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъединяет нравственные устои общества. В международном рейтинге коррупции, по экспертной оценке неправительственной организации Transparency International (TI), Россия за последние годы занимает одно из последних мест в мире (157 из 180) среди развивающихся и развитых стран с Индексом восприятия коррупции 2,12, а ущерб от коррупции ежегодно составляет 7 трлн. рублей или 6 – 7 % внутреннего валового продукта (ВВП), опережая темпы развития экономики.
Понятие коррупции выходит за рамки простого взяточничества. Коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Современные виды коррумпированного поведения должностных лиц далеко ушли за рамки простого подкупа. Повсеместное распространение получили криминальный лоббизм, корыстный сговор должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства, необоснованная и убыточная для общества передача государственного имущества в управление коммерческим структурам, создание лжепредприятий, незаконные внешнеэкономические операции, совмещение государственной службы с участием в коммерческих организациях, неправомерное вмешательство в деятельность правоохранительных органов.
Как отмечается многими учеными, современная коррупция представляет собой множество разветвленных структур, которые не только осуществляют противоправную деятельность, но и включаются в международные механизмы теневой экономики. При осуществлении коррупционной деятельности используются разнообразные механизмы: политические, социальные, экономические (подкуп, взятка, материальная выгода и др.), механизмы шантажа и угроз, а также шпионажа и иной противоправной деятельности, которые в совокупности представляют собой сложнейшую систему. На современном этапе для коррупции характерна транснациональность и системность. Коррупция не признает национальных границ. Она имеет повсеместное распространение, а масштабы данного явления достигли международного уровня. Она проникла во все сферы деятельности человека: искажает политическую, экономическую и социальную жизнь, усугубляет бедность, разрушает нравственные устои общества.
Перечисленные выше проблемы обусловили актуальность настоящего исследования.
Цель состоит в обосновании сущности и содержания административно-правовых мер по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации, выявлении проблем, связанных с реализацией их положений на практике, и выработке научно-практических предложений по совершенствованию отечественного антикоррупционного законодательства в этой сфере.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
– раскрыть современные подходы к содержанию и пониманию коррупции в российской административно-правовой науке и законодательстве;
– проанализировать антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран о государственной (публичной) службе, и на этой основе выработать предложения по его корректировке;
– рассмотреть основные формы и методы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации;
– исследовать зарубежный опыт противодействия коррупции в гражданской (публичной) службе в целях совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации;
– изучить влияние институтов гражданского общества на снижение уровня коррупции в системе государственной гражданской службы России; – сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы мер предупреждения (профилактики) коррупции в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации административно-правовых мер противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
Предмет исследования составляет отечественное и зарубежное антикоррупционное законодательство, практика его применения, а также научные работы, посвященные проблеме противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы.
Методологическую и теоретическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке принципы анализа социальной действительности, как системность, комплексность, объективность, при ведущей роли положений диалектико– материалистической методологии, позволяющей исследовать рассматриваемые проблемы в диалектике их развития и взаимодействия. При подготовке использовались как общенаучные философские методы познания, так и специальные, выработанные общей теорией права и наукой административного права. К числу первых относятся преимущественно логические методы – анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также иные общенаучные методы – исторический, системный. К числу специальных методов познания, лежащих в основе работы, - сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно– функциональный. При написании использовалась социологическая, политологическая и юридическая литература как отечественных, так и зарубежных авторов, а также нормативные правовые акты различных уровней: международные, федеральные региональные.
Содержащиеся в работе выводы и предложения опираются на теоретический фундамент, созданный трудами отечественных правоведов прошлого и современных исследователей, среди которых
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке проектов федеральных антикоррупционных законов и аналогичных законов субъектов Российской Федерации в системе государственной гражданской службы, при осуществлении антикоррупционной экспертизе регламентов и процедур исполнения государственных функций в системе экспертной деятельности России и при совершенствовании действующего антикоррупционного законодательства.
Структура соответствует логике научного исследования, определена его целями и задачами. Она состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1. Государственная федеральная политика по противодействию коррупции в сфере гражданского законодательства Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность коррупции в российской правовой науке и законодательстве

В силу того, что арбитражные суды, входя в систему органов гражданской юрисдикции, осуществляют судебную власть путем разрешения экономических споров, сталкиваются с коррупционным процессом непосредственно. В результате последствия коррупции проявляются в негативных изменениях системы арбитражных судов и судебной системы в целом. Только в 2011 году было выявлено 18547 лиц, которые совершили коррупционные преступления. Среди них 12% составляют работники правоохранительных органов и судов.
Вызов обществу, брошенный коррупцией, угрожает не только системе арбитражных судов, но и национальной безопасности в целом. Решение экономических споров хозяйствующих субъектов без коррупционной составляющей важный фактор правового государства. В связи с этим четкое очерчивание понятия антикоррупционной политики в системе арбитражных судов необходимо для налаживания механизма правового государства.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года коррупция определена как один из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности. В Стратегии национальной безопасности подчеркивается, что на долгосрочную перспективу среди основных направлений государственной политики должно стать усиление роли государства в совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией.
В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. №273 ФЗ «О противодействии коррупции» были закреплены организационные и подходы к предупреждению и противодействию коррупционным правонарушениям в системе арбитражных судов. Принятие этого Закона обусловило необходимость внесения изменений в законодательные акты, которые непосредственно регулируют деятельность арбитражных судов.
Необходимо отметить, что мировое сообщество в течение нескольких последних десятилетий проявляет усиленный интерес к проблеме коррупции, в том числе в судебных органах, а зарубежные специалисты и ученые прилагают немало усилий для того, чтобы охватить все аспекты этого явления. Реализация антикоррупционной политики в правовом государстве предполагает построение целостной институциональной системы, которая должна отвечать международным стандартам, в частности, конвенциям ООН и Совета Европы против коррупции, рекомендациям GRECO, плана действий антикоррупционной сети ОЕСР, мировой практике. При этом следует учитывать особенности российской правовой системы, политической воли и ментальности граждан.
Исследованием теоретических аспектов противодействия коррупции, которые применимы для деятельности арбитражных судов, занимались многие ученые, как в России, так и в зарубежных странах. Большое количество научных разработок в этой сфере сделали современные российские ученые. Среди них заслуживают внимания работы А.А. Корсантия, С.В. Максимова, А.М. Цирина и многих других. В работах, посвященных проблемам коррупции, подчеркивается, что осмысление опыта противодействия коррупционным проявлениям является крайне необходимым с учетом попытки усовершенствовать, в том числе и на законодательном уровне, антикоррупционную политику в государственных и судебных органах.
Среди зарубежных авторов, которые занимались проблемами противодействия коррупции необходимо выделить Г. Андерсона, Ф. Вильямса, С. Беркмана, Д. Лойда, Роберта С.С. Лейкена, К. Мишель, Дж. Пикарелли. Указанные авторы посвятили свои исследования различным аспектам организации противодействия коррупционным проявлениям в органах государственной и судебной власти.
В то же время при исследовании антикоррупционной политики, которая освещается во многих трудах ученых-юристов, фактически, не в полной мере разработана схема, которая определяла бы такие актуальные моменты разработки и реализации антикоррупционных мер в системе арбитражных судов, как:
а) раскрытие содержания антикоррупционной политики и ее социальных свойств в арбитражных судах;
б) определение содержания и механизма осуществления мер антикоррупционной направленности в арбитражных судах;
в) комплексный анализ антикоррупционной политики в арбитражных судах и ее соотношения с другими направлениями правовой охраны прав и свобод граждан – уголовно-правовой, административно-правовой, дисциплинарной, гражданско-правовой;
г) соотношение антикоррупционной политики в арбитражных судах с другими видами правоохранительной деятельности на основе учета ее особенностей;
д) определение компетенции определенных органов в сфере реализации антикоррупционных мер в арбитражных судах и т.п.
Исследование роли антикоррупционной политики, в том числе, в судебных органах, показывает, что она является одним из приоритетов государства для создания действенной системы предотвращения коррупции, определения основных направлений деятельности государства на долгосрочную перспективу, разработки комплексных мероприятий для противодействия этому явлению, выявления и преодоления ее социальных предпосылок и определенных последствий. Позитивные результаты противодействия коррупции будут заключаться в уменьшении ее объемов, ограничении сфер ее распространения; изменении характера коррупционных проявлений, минимизации влияния коррупции на экономические, политические, правовые, социальные и другие процессы; увеличении риска наступления негативных последствий для лиц, которые вступают в коррупционные отношения.
Правовое понятие антикоррупционной политики является фундаментальной структурной единицей, которая связывает все другие элементы государственно-правового механизма противодействия коррупции с непосредственными реальными формами ее проявления. Оно отражает реально существующее явление и вводит его в пределы правового поля.
В этом контексте антикоррупционную политику в системе арбитражных судов можно определить как систему правовых, организационных, экономических и иных мер, направленных на противодействия коррупционным проявлениям.
Основу антикоррупционной политики в системе арбитражных судов составляют ее объекты; ее основные уровни, формы и меры воздействия (в научных исследованиях эту деятельность рассматривают как содержание антикоррупционной политики); субъекты, которые реализуют мероприятия, направленные на противодействие коррупции.
В качестве объекта антикоррупционной политики в системе арбитражных судов в рамках общего механизма предупреждения и противодействия коррупции может рассматриваться коррупция как социальное явление, а также отдельные коррупционные преступления и правонарушения, предусмотренные в законодательстве, а также факторы, которые детерминируют совершение коррупционных преступлений и правонарушений.
В исследованиях ученых-юристов отмечается, что преступления и правонарушения как система антисоциальных человеческих поступков детерминируется многими факторами, роль и вес которых неодинаков, и принципиальное методологическое значение имеет деление всех этих факторов на объективные и субъективные.
В полной мере указанные факторы способствуют совершению коррупционных преступлений и правонарушений должностными лицами в арбитражных судах.
Все факторы, которые влияют на совершение коррупционных преступлений и правонарушений в системе арбитражных судов, в научной литературе принято разделять на четыре группы, не разграничивая при этом причины и условия: недостатки социально-экономического характера; организационные упущения, недостаточный контроль, и т.п.; недостатки в правовом регулировании; недостатки в правовом воспитании.
Исследование этих факторов и условий позволяет выделить группу факторов, оказывающих влияние на формирование мер антикоррупционной направленности в арбитражных судах, к которым относятся такие, как: состояние развития гражданского общества, общекультурный и образовательный уровень граждан; социально-экономическое положение; особенности ментальности граждан, уровень развития институтов государства и гражданского контроля.
Наряду с этим, могут быть выделены организационные факторы, которые влияют на уровень коррупции в арбитражных судах:
– непрозрачность деятельности арбитражных органов;
– неурегулированность конфликта интересов;
– несоблюдение правил профессиональной этики государственными служащими в арбитражных судах;
– низкий уровень обеспечения защиты прав собственности хозяйствующих субъектов;
– несоблюдение наряду с несовершенством законодательства в сфере противодействия различным проявлениям коррупции, противоречивая деятельность арбитражных судов в этом направлении;
– отсутствие системности в работе по выявлению коррупции в арбитражных судах; отсутствие эффективных механизмов участия гражданского общества в формировании и реализации антикоррупционной политики.
Основным выводом из перечня указанных факторов является то, что предотвращение и противодействие коррупции в арбитражных судах требует системного подхода к совершенствованию правового регулирования.
Определяя меры антикоррупционной направленности в арбитражных судах, следует отметить, что к их числу относится проведение антикоррупционной экспертизы проектов и действующих нормативно-правовых актов на предмет наличия коррупционных рисков. Для реализации антикоррупционной политики в арбитражных судах особое значение имеет сочетание усилий и обеспечение эффективного взаимодействия на различных уровнях между судебными органами по вопросам, касающимся профилактики коррупции и ее противодействию.
С целью противодействия влиянию коррупциогенным факторам меры антикоррупционной политики в арбитражных судах могут быть условно разделены на следующие блоки:
1) общий – меры профилактики и предупреждения коррупционных преступлений и правонарушений;
2) специальный – организационные и правовые мероприятия по противодействию коррупционным преступлениям и правонарушениям. Конкретизация указанных мер необходима для достижения поставленной субъектами антикоррупционной политики цели и реализации поставленных задач.
В настоящее время на федеральном уровне в результате активной аналитической работы разработаны основы антикоррупционной политики. Она определяет принципы, цель, задачи, приоритеты, механизмы и ожидаемые результаты реализации государственной антикоррупционной политики в РФ. Участие в определении и наработке механизмов преодоления проявлений коррупции принимали представители разных уровней власти, научные работники, общественные организации, которые сформировали ее приоритетные направления, определили способы и сроки реализации конкретных антикоррупционных мероприятий, а также определили ресурсы, необходимые для их выполнения.
В Российской Федерации сделано достаточно много в сфере разработки и реализации антикоррупционных мер в арбитражных судах, в частности, приняты специальный антикоррупционный закон и ряд других законодательных актов антикоррупционного направления, разработана специальная антикоррупционная программа, провозглашен курс на усиление противодействия этому явлению, внедрено систематическое проведение организационных мероприятий по вопросам противодействия коррупции в арбитражных судах и др.
Проведение целенаправленной антикоррупционной политики рассматривается как одно из наиболее приоритетных направлений последующих изменений в государстве, что проявляется в принятии ряда программных документов и нормативных актов антикоррупционной направленности, внесении соответствующих изменений в действующее уголовное и административное законодательство.
Для коррупции не существует государственных и научных границ, она поглощает своим влиянием почти все сферы жизнедеятельности, потому изучение ее происходит комплексно и последовательно на глобальном уровне. Внимание, прежде всего, уделяется природе возникновения коррупции как явления и выработке инструментария, благодаря которому возможно будет, если не преодолеть, то хотя бы локализовать и минимизировать масштабы и ее влияние на общество. Во многих государствах удалось сформировать такие механизмы антикоррупционной политики, которые ограничили влияние коррупции масштабами, которые не составляют серьезной опасности для нормального функционирования государственного аппарата.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, ратифицированная РФ, содержит официальное требование ко всем органам государственной власти на политическом и практическом уровнях предупреждать и противодействовать коррупции. В Конвенции, в частности, предусмотрено, что каждое государств обязано периодически осуществлять оценку административных мероприятий и соответствующих нормативных документов для определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и противодействия ей».
Антикоррупционные меры в системе арбитражных судов в РФ в целом призвана воспрепятствовать существованию системы коррупции и взяточничества, которую можно рассматривать как механизм неформального перераспределения общественных благ – возможностей и результатов хозяйственной деятельности. Коррупция должностных лиц в арбитражных судах наносит значительный вред формированию судебных институтов государства, утверждения их роли в процессе социально-экономического развития общества, становлению гражданского общества.
Ведь этот механизм неформального перераспределения благ действует не по принципу социальной справедливости и равенства всех граждан перед законом, а на основе силового отбирания благ от одних субъектов и передачи их другим с целью получения соответствующей административной ренты. Следовательно, в коррупции принцип социальной несправедливости может рассматриваться как главный метод неформального управления общественными отношениями, что порождает целую сферу теневого управления, которая препятствует институтам государства эффективно влиять средствами регулирования на социально-экономические явления и процессы в обществе, делая их неуправляемыми, стихийными и не подчиненными закону.
Противодействие коррупции в арбитражных судах в качестве главного направления рассматривает решение проблемы коррумпированности судей и государственных служащих, совершенствование института государственной службы, административных процедур в этих органах и порядка осуществления государственного регулирования. Именно в этих сферах, по мнению ученых, наблюдаются тенденции к усилению коррупционных рисков, среди которых необходимо выделить недостаточную эффективность государственного, отсутствие процедуры дисквалификации участников из-за их негативной репутации («черные списки»), ограниченность доступа к административной информации и т.п.
Еще одной формой незаконного получения материальных благ, услуг, льгот или других коррупционных преимуществ в арбитражных судах является получение определенных предметов или определенных услуг по ценам, ниже рыночных или, в отдельных случаях, ниже их фактической стоимости. В этом случае лицо приобретает предметы или услуги по фиктивной стоимости. В результате этой фиктивности должностное лицо, являющееся получателем предметов или услуг не платит за предмет или услугу ту цену, которую за них платят другие лица, и которая является реальной рыночной ценой. При этом уменьшение для него стоимости предмета (услуги) происходит в связи с выполнением им функций государства.
Необходимо отметить, что в настоящее время реализация антикоррупционной мер в арбитражных судах возлагается на специально уполномоченных субъектов.
Классифицировать их можно по различным критериям, в частности, по содержанию и функциональности на субъектов, которые:
– определяют и обеспечивают реализацию антикоррупционной политики государства;
– создают и совершенствуют нормативно-правовую базу противодействия коррупции в арбитражных судах; деятельность в сфере противодействия коррупции;
– осуществляют судебное рассмотрение правонарушений, связанных с нарушением антикоррупционного законодательства в арбитражных судах;
– осуществляют координацию антикоррупционной деятельности;
– реализуют контроль и надзор за деятельностью субъектов непосредственной правоохранительной деятельности в сфере противодействия коррупции;
– осуществляют восстановление законных прав юридических и физических лиц, устранение последствий, обусловленных коррупционными правонарушениями.
Для реализации антикоррупционной политики в системе арбитражных судов важно определить специальные ограничения для судей и государственных служащих, к которым могут быть отнесены, в частности, запреты на то, чтобы:
– обеспечивать содействие юридическим и физическим лицам в осуществлении ими экономической деятельности, используя свое служебное положение;
– непосредственно осуществлять предпринимательскую деятельность или с использованием подставных лиц и посредников;
– являться поверенным третьих лиц по делам арбитражного суда, в котором они работают с целью незаконного получения льгот, услуг, определенных преимуществ и материальных благ.
Таким образом, с правовой точки зрения нарушение этих ограничений будет иметь место при наличии совокупности трех признаков:
1) должностное лицо арбитражного суда должно способствовать в осуществлении предпринимательской деятельности или в получении юридическими лицами определенных субсидий или льгот;
2) при этом оно должно использовать свое служебное положение;
3) наличие определенной цели, которая состоит в незаконном получении определенных преимуществ.
Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков исключает основания для признания коррупционного правонарушения.

1.2. Концепция и этапы административно-правовой реформы по противодействию коррупции в сфере гражданского законодательства Российской Федерации

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003 – 2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 год назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.
Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах» определены приоритетные направления административной реформы:
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную Постановлением Правительства

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.