диплом Правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд (id=idd_1909_0002251)

ОПИСАНИЕ РАБОТЫ:
Предмет:  ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Название: Правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд
Тип:      диплом
Объем:    76 с.
Дата:     17.06.2015
Идентификатор: idd_1909_0002251

ЦЕНА:
2800 руб.
2500
руб.
 
Внимание!!!
Ниже представлен фрагмент данной работы для ознакомления.
Вы можете купить данную работу прямо сейчас!
Нажмите кнопку "Купить" справа.

Оплата онлайн возможна с Яндекс.Кошелька, с банковской карты или со счета мобильного телефона (выберите).
ЕСЛИ такие варианты Вам не удобны - Отправьте нам запрос данной работы, указав свой электронный адрес.
Мы оперативно ответим и предложим Вам более 20 способов оплаты.
Все подробности можно будет обсудить по электронной почте, или в Viber, WhatsApp и т.п.














Правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд (id=idd_1909_0002251) - диплом из нашего Каталога готовых дипломов. Он написан авторами нашей Мастерской дипломов на заказ и успешно защищен! Диплом абсолютно эксклюзивный, нигде в Интернете не засвечен, написан БЕЗ использования общедоступных бесплатных готовых студенческих работ из Интернета! Если Вы ищете уникальную, грамотно и профессионально выполненную дипломную работу - Вы попали по адресу.
Вы можете заказать Диплом Правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд (id=idd_1909_0002251) у нас, написав на адрес ready@diplomashop.ru.
Обращаем ваше внимание на то, что скачать Диплом Правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд (id=idd_1909_0002251) по дисциплине ЮРИСПРУДЕНЦИЯ с сайта нельзя! Здесь представлено лишь несколько первых страниц и содержание этого эксклюзивного диплома, которые позволят Вам ознакомиться с ним. Если Вы хотите купить Диплом Правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд (дисциплина/специальность - ЮРИСПРУДЕНЦИЯ) - пишите.

Фрагмент работы:


ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ АСПЕКТЫ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 7
1.1. История развития законодательства в области договора поставки для государственных и муниципальных нужд 7
1.2. Понятие и виды договора поставки для государственных и муниципальных нужд 13
1.3. Отличие договора поставки для государственных и муниципальных нужд от смежных договоров 18
ГЛАВА 2. ДОГОВОР ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 22
2.1. Понятие поставки для государственных нужд, форма и порядок заключения договора 22
2.2. Права и обязанности сторон по договору поставки товаров для государственных нужд 27
2.3. Исполнение и ответственность за нарушение обязательств по договору поставки товаров для государственных нужд 32
2.4. Особенности организации и порядка размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд государственных заказчиков 38
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 49
3.1. Проблемы развития договора поставки для государственных и муниципальных нужд в России 49
3.2. Пути и перспективы совершенствования договора поставки для государственных и муниципальных нужд в России 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 68
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в рыночной экономике, в условиях сократившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль государственного и муниципального заказа как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Государство, выполняя свою конституционную роль и опираясь на возможности планирования и экономического регулирования, должно возвращать рыночные отношения в режим цивилизованной конкуренции. Мировой опыт показывает, что основным путем решения этой задачи является организация публичных закупок на конкурентной основе. Закупка представляет собой форму организованного приобретения органом местного самоуправления продукции, сырья и продовольствия для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях. В узком смысле муниципальным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом муниципального образования.
Правовому регулированию договора поставки для государственных и муниципальных нужд всегда уделялось особое внимание в российском государстве. Можно сказать, о том, что такое регулирование имеет свои исторически корни и уходит далеко в историю российского государства.
Договор поставки для государственных и муниципальных нужд занимает особое положение в системе договорных отношений по законодательству РФ. Это связано прежде всего с тем, что данный вид договора направлен на обеспечение интересов государства, а также ее отдельных субъектов. Именно путем заключения данного договора реализуются основные направления внутренней политики российского государства. Существенным моментом правового регулирования данного договора является и то, что одной из сторон данного договора выступает государство, как особый субъект правоотношений. В науке гражданского права до сих пор отсутствуют основные признаки данного вида договора, кроме этого достаточно спорным является вопрос связанный с расторжением такого договора.
В настоящее время возросла необходимость совершенствования механизма муниципальных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур. При осуществлении муниципальных закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен, особенно когда подобное происходит в таких чувствительных сферах, как закупки для нужд обороны, закупки лекарств, строительство и реконструкция автомобильных дорог. Система муниципальных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур. Прогнозирование и планирование муниципальных закупок является одним из элементов федеральной контрактной системы.
Достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу размещения государственных заказов нет, так как закрытость их осуществления порождают коррупцию и нерациональное расходование бюджетных средств.
Цель работы – понятие, история и анализ и совершенствование законодательства в области договора поставки для государственных и муниципальных нужд, выявление его проблематики и перспектив развития.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
изучить историю развития законодательства в области договора поставки для государственных и муниципальных нужд;
дать понятие и охарактеризовать виды договора поставки для государственных и муниципальных нужд; выявить отличие договора поставки для государственных и муниципальных нужд от смежных договоров;
рассмотреть стороны и предмет договора поставки для государственных и муниципальных нужд; охарактеризовать форму, виды и содержание договора поставки для государственных и муниципальных нужд;
раскрыть изменение и расторжение договора поставки для государственных и муниципальных нужд; выявить проблемы развития договора поставки для государственных и муниципальных нужд в России;
исследовать перспективы развития договора поставки для государственных и муниципальных нужд в России; определить пути совершенствования законодательства о договоре поставки для государственных и муниципальных нужд в России.
Предмет исследования – правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд.
Объект исследования –договор поставки для государственных и муниципальных нужд.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных кандидатов юридических наук таких как Любушин Н. П., Мочалин С. М., Суходоева С. Ф., Чиркова М. Н., Чувикова В. В. и др.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, библиографического списка.
Во введении раскрывается актуальность выбранной темы, выделяются объект и предмет исследования, определяется цель дипломного проекта и ставятся задачи для ее достижения.
В первой главе раскрываются теоретические и методологические аспекты договора поставки для государственных и муниципальных нужд, рассмотрено отличие договора поставки для государственных и муниципальных нужд от смежных договоров.
Вторая глава посвящена исследованию исполнения и ответственности за нарушение обязательств по договору поставки товаров для государственных нужд, рассмотрены особенности организации и порядка размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд государственных заказчиков.
В третьей главе изучены проблемы развития договора поставки для государственных и муниципальных нужд в России изложены мероприятия, направленные на совершенствования договора поставки для государственных и муниципальных нужд в России.
В заключении сделаны выводы, произведено изложение полученных итогов в соответствии с общей целью и конкретными задачами, сформулированными во введении.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ АСПЕКТЫ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

1.1. История развития законодательства в области договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Регулирование данного вида правоотношений возникло уже в XVII веке. В это период начинают формироваться основы современных положений о поставке для государственных и муниципальных нужд. Однако каких – либо специальных норм, касающихся данного института, еще так и не было выделено. Первым нормативным актом, который затрагивал вопросы правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд является Соборное Уложение 1649 года [21, с.45].
Однако, в данный исторический период, можно сказать о том, что государство достаточно ограничено участвовало в гражданско – правовом обороте. Такое участие выражалось в основном в наличие монополии со стороны государства на отдельные виды товаров, работ, услуг, а также возложение различных пошлин и сбором повинностей с крестьянского и посадского населения российского государства. В дальнейшем имеет место быть принятие специальных нормативных актов, связанных с правовым регулированием института поставки для государственных и муниципальных нужд. Так, в качестве первого такого акта принято выделять Указ о «подрядной цене» на доставку в Смоленск муки и сухарей, подписанный 7 июля 1654 г.
В соответствии с данным нормативным актом на территории государства установлена определенная твердая фиксированная цена за перевоз груза, а также специальная розничная цена, по которой государство приобретало товар.
Кроме этого, существенным моментом, который отражал данный Указ, заключался в том, что купцы, согласившееся на таких условиях заключить договор с государством, освобождались от уплаты всех пошлин, связанных с перевозом данного груза. То есть можно сказать о наличии привилегий со стороны государства к иным участникам правоотношений при заключении договора поставки для государственных и муниципальных нужд. Важность данного указа выражалась и в том, что в российском государстве заложен процесс по переходу государства от сбора дани, то есть принудительного изъятия собственности, к выкупу у населения необходимых товаров.
Такое положение вещей достаточно положительно отразилось на дальнейшем развитии института. Несмотря на то, что в вышеуказанный исторический период предприняты меры, направленные на выработку нормативных актов в сфере правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд, особо важное значение данный институт получает только в период правления Петра Великого, а именно в процессе проведения им реформ. В этот период в виду реформированию стремительно увеличиваются потребности государства, что и явилось причиной развития правового регулирования отношений, связанных с поставкой товаров для государственных нужд. В период правления Петра Великого приняты различные нормативные акты, которые затрагивали данный вид правоотношений. Так, Указ Петра I от 27 декабря 1714 г. «О подрядах» устанавливал обязательную отчетность при заключении и исполнении договоров поставки для государственных и муниципальных нужд.
Кроме этого в период правления Петра I приняты и иные акты, регулирующие отношения в данной сфере: Сенатский указ от 25 января 1716 г. «О подрядах и договорных письмах», Указ Петра I Сенату от 9 апреля 1720 г. «О составлении положения о подрядах при государственных работах и поставках» и другие. В дальнейшем, в период XVIII-XIX века наблюдается тенденция по увеличению количества нормативных актов, которые регулировали отношения по поставке для государственных и муниципальных нужд. Так, например, такие нормы содержались в Положении о казенных подрядах и поставках, которое разработано еще до издания в 1833 году Свода гражданских законов, и по инициативе Сперанского М.М. было включено в Свод гражданских законов, а в 1887 году было выделено в Положение о казенных подрядах и поставках.
целью принятия такого законодательства являлось забота о так называемом казенном интересе. Изданное в 1900 г. Положение о подрядах и поставках устанавливало три способа проведения торгов: изустные торги (аналог современного аукциона); торги посредством запечатанных объявлений; смешанные торги.
Что касается дореволюционного законодательства, то нужно отметить то, что правовое регулирование договоров поставки и подрядов с казной было идентичным, что вызывало определенные трудности. Так, в качестве субъектов казенных подрядов и поставок по Положению о казенных подрядах и поставках выступали лица, которые выступали в некий подряд с казной, а также существенное место отводилось и самой казне в данных правоотношениях. В дореволюционный период времени казна рассматривалось как все государство в целом [21, с.48].
Поставщиками в соответствии с действующими нормами права могли быть любые лица, которые в силу закона имели право заключать договоры, то есть выступать в качестве стороны правоотношений. Вводя такие ограничения на субъективный состав участников такого правоотношения можно сказать о том, что государство защищало себя от неблагоприятных последствий при заключении договоров поставки для государственных и муниципальных нужд. Как правило, договоры поставки с казной заключались за счет проведения личных торгов, посредством запечатанных объявлений. Так, при проведении торгов записывалась цена, которая объявлялось теми, кто хотел заключить договор с казной. В дальнейшем из всех желающих выбирался субъект, который предлагал наименьшую цену. После этого каждый из принимавших участие в торге лиц подписывался на листе, на котором написаны имена всех лиц, принимавших участие в торге.
Потом, через несколько дней проводились повторные торги, на которых впервые принимавшие участие лица и уже участвовавшие в первых торгах предлагали свою цену на товар. Выигравшим признавался участник, предложивший наиболее выгодное предложение.
В дальнейшем победитель торгов давал подписку, что принимает на себя подряд по цене определенной торгами. При отказе от заключения договора могли быть взысканы убытки, причиненные казне отказом от заключения договора. При проведении торгов на основании запечатанных объявлений, какое – либо казенное учреждение размещало информацию о проведении таких торгов. При этом была размещена информация о том, что выступает в качестве предмета торгов, а также некоторые условия заключения такого договора. В дальнейшем назначалось определенное время для проведения торгов. Предложения предъявлялись в запечатанном виде. Конверты с предложениями вскрывались одновременно, а наиболее выгодное предложение принималось. В качестве еще одного самостоятельного способа заключения договора с казной в данный период времени выделяли способ – соединение устных торгов и запечатанных объявлений. Первоначально при таком способе велись устные торги, а уже в дальнейшем рассматривались запечатанные объявления. В результате договор заключался с лицом, предложившим наиболее выгодное предложение. Основным принципов проведения торгов была гласность, то есть вся информация о том, что государство намерено заключить тот или иной контракт для государственных или муниципальных нужд размещался в печатном издании. Соответственно участвовать в таких торгах могло большое число желающих.
Существенной особенностью правового регулирования института в этот исторический период являлось и то, что предусматривалось обеспечение заключаемых договоров с казной. Как правило, это был залог, а в некоторых случаях поручительство. Цена залога была различной, но обычно она ставилось в зависимость от самой цены договора. Кроме этого казан предоставляла некие льготы контрагенту. Так, государство предоставляло контрагенту задаток. Положение о казенных подрядах достаточно четко обозначило правомочия государственных учреждений при заключении таких контрактов. Существенным шагом на пути развития законодательства в данной области являлось и то, что за нарушение обязательств по данным договорам предусматривалась определенная ответственность. Можно сказать, о том, что в Положении была закреплена взаимная ответственность, что в какой – то мере уравновешивала права и интересы сторон по такому виду договора. Таким образом, нормы, которые регулировали договор поставки для государственных и муниципальных нужд, входили общую систему гражданских отношений. В Программе Коммунистического Интернационала, принятой 1 сентября 1928 г., концепция отношений с негосударственным сектором была определена так: чем меньше удельный вес мелкого хозяйства, тем значительнее и универсальнее методы непосредственного планового руководства и в области производства, и в области распределения. Рыночные отношения в условиях пролетарской диктатуры несут в своем развитии собственную гибель, способствуя вытеснению частного капитала, переделке крестьянского хозяйства, дальнейшей централизации и концентрации средств производства в руках пролетарского государства [12, с.32].
В советский период, хотя и издавались нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные государственным заказом, субъектами этих правоотношений становились государство и государственные предприятия и организации. Государственный заказ превратился в своего рода плановое задание, которое доводилось до предприятий. Дальнейшее развитие законодательство в сфере регулирования института поставки для государственных и муниципальных нужд получило с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации. В нем изложены общие требования и условия к заключению такого вида договора. Кроме этого политика российского государства направлена на принятие специальных нормативных актов, регулирующих данную сферу правоотношений. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» и принятое в соответствии с Указом Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1992 г. «О Реализации Указа Президента РФ «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» стали первыми нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственных закупок в постсоветской России, Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», а также иные нормативные акты.
Таким образом, подводя итог можно утверждать о том, что законодательство, регулирующее порядок поставки для государственных и муниципальных нужд прошло большой путь своего исторического развития и становления. Активное использование таких видов договоров, а соответственно и их правовое регулирование можно отнести к эпохе Петра Великого. В дальнейшем огромное значение имело принятие специальных нормативных актов, регулирующих данную сферу правоотношений. В период досоветской и советской власти данный институт поставки товаров для государственных и муниципальных нужд также оставался весьма актуальным направлением в политике российского государства. Однако, наивысшего апогея развитие законодательства в данной сфере достигло в период принятия Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ряда специальных актов, что позволило более четко определить основные требования к договору поставки для государственных и муниципальных нужд.

1.2. Понятие и виды договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Поставка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является относительно новым институтом отечественного гражданского права. Поэтому анализ правоотношений, возникающих с заключением контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, необходимо начать с анализа соответствующих терминов и их нормативного содержания.
Дефиниция понятия государственного контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд содержится в ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой установлено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Общая дефиниция государственного и муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг содержится в Законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. На наш взгляд, данной дефиницией подчеркивается договорное существо контракта, также определяется и одна из сторон контракта – публичное образование и прямо предусматривается цель заключения подобных контрактов.
Термин «государственный» подчеркивает участие государства в договорных отношениях, «особую» значимость поставок продукции и оказания услуг для государственных нужд. Очевидно, что законодатель не случайно употребляет термин «контракт» в вышеуказанной дефиниции, поскольку данный термин использовался в советский период контрактной системы закупок государством сельскохозяйственной продукции, следовательно, просматривается определенная историческая преемственность.
Еще одно важное понятие – это понятие государственных и муниципальных нужд. Оно приведено в ст. 3 Закона о размещении заказов. Анализ данных легальных понятий позволяет выделить существенные элементы государственных и муниципальных нужд. К ним относятся:
1) государственные и муниципальные нужды – это потребности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также самих государственных заказчиков;
2) данные потребности связаны с реализацией функций и полномочий названных субъектов, включая целевые программы и международные обязательства;
3) данные потребности состоят в необходимости поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг; на иные виды потребностей, например, связанные с арендой, данная процедура не распространяется;
4) удовлетворение указанных потребностей осуществляется за счет средств бюджетов (федерального, субъектов федерации, муниципального), а также внебюджетных источников финансирования.
Наличие государственных или муниципальных нужд является обязательным для государственного или муниципального контракта. Отсутствие нужд на момент проведения торгов дает основания для признания их недействительными. Законодательство также устанавливает цели поставки продукции для государственных нужд:
1) создание и поддержание государственных материальных резервов Российской Федерации;
2) поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;
3) обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;
4) реализация федеральных целевых программ;
5) обеспечение иных федеральных государственных нужд.
Решая вопрос об определении отраслевой принадлежности государственного контракта, можно констатировать тот факт, что сложность и дискуссионность данного вопроса вызвана, прежде всего, рассредоточенностью норм правового регулирования государственных закупок в различных отраслях права. Исследователи данной проблемы зачастую обращают внимание на отдельные признаки государственного контракта, которые, по их мнению, являются преобладающими и определяющими его правовую природу. Обычно исследование правовой природы государственного контракта проводится по нескольким направлениям [28, с.23].
Некоторые авторы причисляют государственный контракт к особому типу договора гражданского права, другие авторы считают его административным договором, хотя в литературе можно встретить соображения о невозможности существования административного договора, поскольку административные правоотношения несовместимы с принципом свободы договора. Наряду со сферой оборота, основанной на гражданско-правовых отношениях, существует сфера оборота, базирующаяся на сочетании гражданско-правовых и административно-правовых начал, то есть юридического равенства и административного соподчинения сторон. Но у этой точки зрения есть и противники. Справедливо замечает, что публично-правовое вмешательство в сферу частного права не требует для этого оформления специальной правовой отрасли, то есть хозяйственного права, поскольку такая деятельность носит разноотраслевой характер.
Дискуссия о хозяйственном праве, которая в настоящее время ведется, главным образом, между представителями российской и украинской юридической науки, является частью более глобального вопроса: необходима ли самостоятельная комплексная отрасль права как связующее звено между правом частным и публичным. Исследуя правовую природу государственных контрактов с административно-правовой позиции, обычно выделяют публично-правовые признаки, превалирующие в государственных контрактах, что позволяет, по мнению исследователей, характеризовать государственный контракт как комплексный правовой акт. А. Демин, отстаивая данную позицию, утверждает, что «государственный контракт представляет собой комплексный правовой акт, содержащий одновременно и гражданско-правовые, и административно-правовые элементы». Данная позиция комплексного характера правового регулирования государственных и муниципальных заказов представляется отчасти верной, поскольку смешанное правовое регулирование характерно для регулирования отношений в целом в данной области [44, с.21].
Другие авторы утверждают, что государственным контрактам как легитимным правовым формам реализации государственных заказов присуща характерная особенность, проявляющаяся в сочетании одновременно элементов административно-правового и гражданско-правового договора.
Обращаясь к мировому опыту, нужно констатировать тот факт, что и за рубежом договорам в сфере закупок товаров, услуг, продукции для государственных нужд присущ особый характер.

Заказать эту работу прямо сейчас
Посмотреть другие готовые работы по предмету ЮРИСПРУДЕНЦИЯ