диплом Государственная служба в РФ и проблемы её реформирования (id=idd_1909_0000257)
Название: Государственная служба в РФ и проблемы её реформирования
Тип: диплом
Объем: 71 с.
Дата: 03.06.2016
Идентификатор: idd_1909_0000257
2500
руб.
Ниже представлен фрагмент данной работы для ознакомления.
Вы можете купить данную работу прямо сейчас!
Нажмите кнопку "Купить" справа.
Оплата онлайн возможна с Яндекс.Кошелька, с банковской карты или со счета мобильного телефона (выберите).
ЕСЛИ такие варианты Вам не удобны - Отправьте нам запрос данной работы, указав свой электронный адрес.
Мы оперативно ответим и предложим Вам более 20 способов оплаты.
Все подробности можно будет обсудить по электронной почте, или в Viber, WhatsApp и т.п.
Государственная служба в РФ и проблемы её реформирования (id=idd_1909_0000257) - диплом из нашего Каталога готовых дипломов. Он написан авторами нашей Мастерской дипломов на заказ и успешно защищен! Диплом абсолютно эксклюзивный, нигде в Интернете не засвечен, написан БЕЗ использования общедоступных бесплатных готовых студенческих работ из Интернета! Если Вы ищете уникальную, грамотно и профессионально выполненную дипломную работу - Вы попали по адресу.
Вы можете заказать Диплом Государственная служба в РФ и проблемы её реформирования (id=idd_1909_0000257) у нас, написав на адрес ready@diplomashop.ru.
Обращаем ваше внимание на то, что скачать Диплом Государственная служба в РФ и проблемы её реформирования (id=idd_1909_0000257) по дисциплине ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ с сайта нельзя! Здесь представлено лишь несколько первых страниц и содержание этого эксклюзивного диплома, которые позволят Вам ознакомиться с ним. Если Вы хотите купить Диплом Государственная служба в РФ и проблемы её реформирования (дисциплина/специальность - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ) - пишите.
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе студента ИБМ 1 Бобкина Романа на тему: «Государственная служба в РФ и проблемы её реформирования» исследуются перспективы развития и совершенствования госслужбы в РФ. Предпосылкой для написания данной работы, является текущее состояние государственной службы в РФ, которая, на мой взгляд, требует кардинальных перестроений, улучшения качества работы госслужащих, борьбы с коррупцией, а также существенных перемен при приеме на работу.
Данная дипломная работа состоит из 60 страниц и включает в себя введение, содержание, три главы, заключение, библиографический список.
Во введении изложена актуальность выбранной темы, цель работы, а также поставлен ряд задач, которые предстоит решить в ходе анализа данной темы, а также объект и предмет исследования. Первая глава посвящена изучению конституционно-правовых основ, а также правовой статус госслужащего, его основные права и обязанности. Во второй главе трактуются характеристики госслужбы в РФ, основные понятия, виды и принципы. А также госслужба в законодательных, исполнительных и судебных органах власти. В третьей главе описывается совершенствование госслужбы, через реформирование. Рассказывается о направлении пиар служб во властных структурах. А также опыт и проблемы создания «электронного правительства». В заключении описаны полученные результаты, а также выводы о проделанной работе.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 7
1.1 Конституционно-правовые основы государственной службы в Российской Федерации 7
1.2 Правовой статус государственного служащего РФ 14
ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ РФ 26
2.1 Понятие, принципы и виды государственной службы 26
2.2 Поступление на государственную службу и способы замещения должностей 28
2.3 Государственная служба в исполнительной, законодательной и судебной власти 32
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ ЧЕРЕЗ РЕФОРМИРОВАНИЕ 36
3.1 Реформирования государственной службы в РФ 36
3.2 Сравнительная характеристика государственных служб за рубежом 42
3.3 Основные направления пиар служб во властных структурах 47
3.4 Опыт и проблемы создания электронного правительства за рубежом и в РФ 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 65
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что в процессе жизнедеятельности общества невозможно обойтись без института государственной власти, которая реализует свои функции через государственные органы. Общество, как в целом, так и каждый его индивид, сходятся во мнении, что удовлетворение потребностей любого из них будет обеспечено посредством честного, справедливого и непредвзятого выполнения своих служебных обязанностей должностными лицами государственных органов власти. Для выполнения государственных задач, нормального функционирования судебной системы, нужно принять на службу людей, которые радиво исполняли бы свои прямые должностные обязанности.
Государственная служба регулируется нормами конституционного, трудового, финансового и других отраслей права. Универсальной и удачной представляется классификация государственной службы, даваемая в юридической литературе. Государственная служба может пониматься в широком смысле как выполнение служащими своих обязанностей в государственных организациях (органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях) и в узком смысле как выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.
В законодательстве РФ нет общего понятия государственной службы. В юридической литературе государственная служба определяется как деятельность, связанная с профессиональным осуществлением по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях.
Государственная гражданская служба как юридическая наука является сравнительной молодой. Ее возникновение обусловлено принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором законодатель впервые ввел само понятие гражданской службы как вида государственной службы. Следовательно, с указанной датой следует связывать возникновение самостоятельной юридической науки государственной гражданской службы. Вместе с тем такой отсчет времени появления данной науки представляется не совсем справедливым. Еще в дореволюционной России существовало представление о гражданской службе, которое выделялось из науки политологии. В советский период развития нашей страны понятие «государственная служба» трактовалось широко, включая в себя любую деятельность в структуре государственных организаций. В целом в отечественной научной литературе понятие «гражданская служба» используется давно и достаточно широко, т. е. наука о государственной гражданской службе имеет глубокие исторические корни.
В современной юридической литературе признается очевидным, что наука о государственной гражданской службе является продолжением и дополнением таких управленческих наук как политология (политическое управление) и государственное управление. В то же время признается наличие у нее своего специального предмета, позволяющего отмежеваться от них и выделиться в самостоятельную юридическую науку и учебную дисциплину.
В последние годы в России наблюдается повышенный научный интерес к государственной гражданской службе, проблемным вопросам ее организации и функционирования. В научных трудах анализируется место гражданской службы в системе государственной службы Российской Федерации, принципы и основы прохождения гражданской службы, исследуется социально-правовой статус гражданских служащих. Отдельным вопросам института государственной гражданской службы посвящены, в частности, работы: Н.В. Ананьева, И.Н. Барцица, В.Д. Граждана, А.А. Гришковца, А.В. Гусева, А.Н. Дементьева, В.В. Еремяна, Т.В. Иванкиной, С.В. Качушкина, В.А. Козбаненко, А.П. Лаптева, А.В. Марьяна, Д.Б. Миннигуловой, Д.М. Овсянко, В.И. Осейчука, М.В. Преснякова, Ю.А. Прибытко, Ю.Н. Старилова, С.Е. Чанова, Л.А. Чикановой и др. Вместе с тем юридическая наука о государ-ственной гражданской службе еще только складывается.
Основной целью работы является совершенствование государственной службы в Российской Федерации, через конституционно-правовые основы. Анализ проблем, политических тенденций развития, противоречий, приоритетных направлений совершенствования государственной службы субъекта РФ, вызванных структурными и функциональными изменениями в процессе политического развития современного общества.
Задачи исследования:
– исследование сущности политико-правовых основ реформы государственной службы;
– изучение места государственной службы в системе государственного управления;
– анализ политической необходимости и причин проведения реформы государственной службы, а также факторов, влияющих на эффективность ее проведения;
– определение места и роли государственных служащих;
– выявление основных направлений усовершенствования государственной службы.
Объект исследования – государственная служба как особый политико-правовой и организационный институт.
Предмет исследования – являются общественные отношения, возникающие в процессе совершенствования государственной службы.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов, посвященным государственной гражданской службе, в частности это труды Е. А. Мамлина, И. Н. Осипова Т. В. Никитина, О. Б. Фурсова и др.
ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Конституционно-правовые основы государственной службы в Российской Федерации
Вопросам создания и функционирования государственной службы внимание уделяли еще философы Древней Греции. В отношении государственных служащих дискутировали Сократ, Платон, основы научного подхода к проблемам функционирования государственной службы было заложено еще Аристотелем. История развития общества свидетельствует, что государственная служба возникла из-за необходимости реализации политической власти и функций государства. Статуса социального, организационного и правового института она набрала по мере развития государственности, когда произошел существенный разделение труда между властью, которая берет на себя функции выработки внутренней и внешней политики, и аппаратом управления, который берет на себя функцию ее реализации.
Официально как профессиональную деятельность государственную службу основали в Европе и США в середине XIX века. Современная концепция функционирования государственной службы сложилась в начале XX века. В ее основу положены следующие постулаты: четкая правовая регламентация обособленных служб; должностная субординация при выполнении распорядительных и исполнительных функций государственного управления; защита правового статуса и компетенции государственных служащих; конкурсная система отбора кадров.
Основываясь на научных достижениях ученых, занимавшихся исследованием вопроса происхождения государства, организации общества и управления, в первую очередь Л. Моргана, Ф. Энгельса, можно нарисовать следующую картину происхождения государства и государственной службы. Представить периодизацию развития человеческого общества, на основе которой определяется появление основных институтов его организации, в том числе и государственной службы. Схематично это будет выглядеть следующим образом.
Рисунок 1 – Связь развития государственно гражданской службы с развитием цивилизации
На характер государственности, формы государства и управления РФ влияли сложные исторические, экономические и социальные условия каждой эпохи. Еще в Киевской Руси состоялось формирование служащих, которые служили государству в лице правящей власти. В Киевской Руси это был великий князь. Великий князь имел законодательную, судебную власть, контролировал работу служащих, руководил войском, организовывал международные связи. Выполнение этих полномочий обеспечивали княжеские и земские служащие. Княжеские чиновники находились в Киеве и были зависимы от князя в выполнении задач государственной власти. Они наблюдали за княжеским двором, его слугами и хозяйством. В их подчинении были финансовые чиновники, через которых осуществлялась еще одна функция князя – получение средств для содержания семьи князя, его двора, войска, суды, администрации. Земские чиновники избирались народом, позже их назначал князь. Постепенно они превратились в княжеских чиновников.
Понятие государственной службы стало складываться еще в эпоху просвещенного абсолютизма в восемнадцатом веке. Традиционно она рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения функций и задач государства. Государственные служащие исконно отличались от остальных граждан своим авторитетом и, следовательно, всегда находились на особом почетном месте.
В СССР и, следовательно, в РСФСР не было закона о государственной службе, регламентировавшего порядок поступления и прохождения государственной службы. Законодательством детально регулировался лишь порядок прохождения службы в вооруженных силах и органах внутренних дел. Порядок комплектования должностей государственных служащих в других государственных органах определялся в основном постановлениями правительства и иными подзаконными нормативными правовыми актами. В частности, Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. были установлены Временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях (СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 8). Отдельные вопросы прохождения службы в государственных органах регулировали указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления. Так, 9 сентября 1967 г. Гос-комтруд СССР учредил Единую номенклатуру должностей служащих.
После распада Советского Союза в России был взят курс на реформирование государственной службы, точнее, формирование института государственной службы. Целью этого процесса ставилось создание государственного аппарата нового типа, способного работать в новых политических и экономических условиях. Безусловно, для этого требовалось установить соответствующий административно-правовой статус государственных служащих.
Важнейшая роль в регулировании государственной службы принадлежит Конституции РФ 1993 г. В ней первоначально были определены государственные должности Российской Федерации, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти страны. В настоящее время данное положение имеет основополагающее значение, прежде всего для отграничения указанных должностей от должностей государственной службы и правового регулирования важнейших вопросов государственной службы в целом. В Конституции РФ закреплена компетенция Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих. В ней нашли закрепление такие принципы, касающиеся организации и функционирования государственной гражданской службы России, как равный доступ граждан к государственной службе, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе по вопросам правового регулирования государственно-служебных отношений. В Конституции РФ 1993 г. нет упоминаний о государственной гражданской службе, так как на момент ее принятия не было деления государственной службы России на виды.
В России в 90-е г. XX в начали отделять госслужащих в отдельную категорию рабочих с точки зрения правового статуса. Это обуславливается тем, что в советский период все трудоспособное население, были работниками, которые наняты государством прямо или косвенно. Только с началом в России политических и экономических преобразований произошли изменения в системе государственных служащих в особую правовую категорию.
В постсоветское время утвердился второй подход – государственный служащий в узком смысле слова, что было в 1995 г. закреплено законодательно [29, с.23]. Впервые нормативное определение понятия «государственный служащий» было дано в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. № 119-ФЗ.
В современном российском обществе государственная служба является социально-экономическим институтом с ярко выраженными особенностями и особым видом трудовой деятельности, требующая специального регулирования, так как связана с особой миссией и повышенной ответственностью государственных служащих.
Одним из первых официальных документов в формировании правового фундамента государственной службы стал Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года, утвердивший Положение о федеральной государственной службе, которым нормативно закреплялись основные принципы формирования государственной службы. Данный указ в истории остался актом рамочного характера, но, «сыграл роль довольно сильного организационного толчка для сосредоточения усилий в целях скорейшего решения чрезвычайно актуальной и сложной социальной проблемы – создания в России качественно нового государственного устройства, свободного от партократизма и тоталитаризма» [13. с.5].
В начале XXI века в Российской Федерации сформировались конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Однако состояние государственной службы Российской Федерации характеризовалось наличием ряда проблем, среди которых было несоответствие социального и правового положения государственного служащего, степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе.
Пpавовую оcнову гоcударственной cлужбы в PФ регламентиpуют ноpмативно-пpавовые акты. Оcновным дoкументом являeтся Конcтитуция PФ. В Кoнституции PФ в чaсти 4 статьи 32, прoписана oдна из вaжнейших фоpм учaстия грaждан в yправлении дeлами гоcударства и oбщества.
В Федеральном законе прописаны основные принципы построения и функционирования госслужбы, такие как федерализм, законность, открытость, приоритет прав и свобод человека и гражданина, а также равный доступ к государственной службе [2].
Предметом регулирования ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» [3] являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.
Государственная служба – это аппарат государства, от имени государства и для удовлетворения потребностей граждан со стороны государства [31, с. 78].
Субъектам Российской Федерации не запрещается устанавливать своими нормативными правовыми актами дополнительные особенности правового статуса государственного гражданского служащего. Например, такие особенности установлены законами:
( Республики Татарстан от 16 января 2003 г. № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»;
( Приморского края от 16 мая 2007 г. № 51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края»; ( Краснодарского края от 31 мая 2005 г. № 870-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края»;
( города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» и др.
Однако новые вызовы во внешней среде функционирования государственной службы обусловливают необходимость расширения антикоррупционных запретов только на те сферы жизнедеятельности государственных служащих и членов его семьи, которые оказались под коррупционным воздействием [10, с. 34].
В задачи государственной гражданской службы можно отнести также дальнейшую демократизацию путей формирования и деятельности аппарата, искоренения бюрократизма, протекционизма, коррупции, создания социальных, правовых и иных условий, необходимых для успешной работы чиновников. Воплощение в жизнь задач государственной гражданской службы требует решения многих правовых, организационных, кадровых, научных и других вопросов. Речь идет о необходимости формирования государственного аппарата нового типа и кадрового обеспечения государственной службы.
Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном введении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Закона о государственной гражданской службе РФ регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
– Конституцией РФ 1993 г.;
– Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;
– Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
– другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
– указами Президента РФ;
– постановлениями Правительства РФ;
– нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
– конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
– нормативными правовыми актами государственных органов.
Основными источниками государственной гражданской службы являются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне помимо законов о системе государственной службы, государственной гражданской службе в настоящее время гражданская служба регулируется Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их расходам» и др.
1.2 Правовой статус государственного служащего РФ
Существует разделение понятия «государственный служ