диплом Инновационные управленческие технологии в системе государственного и муниципального управления - 5 (id=idd_1909_0000270)

ОПИСАНИЕ РАБОТЫ:
Предмет:  ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Название: Инновационные управленческие технологии в системе государственного и муниципального управления - 5
Тип:      диплом
Объем:    125 с.
Дата:     24.10.2012
Идентификатор: idd_1909_0000270

ЦЕНА:
2800 руб.
2500
руб.
 
Внимание!!!
Ниже представлен фрагмент данной работы для ознакомления.
Вы можете купить данную работу прямо сейчас!
Нажмите кнопку "Купить" справа.

Оплата онлайн возможна с Яндекс.Кошелька, с банковской карты или со счета мобильного телефона (выберите).
ЕСЛИ такие варианты Вам не удобны - Отправьте нам запрос данной работы, указав свой электронный адрес.
Мы оперативно ответим и предложим Вам более 20 способов оплаты.
Все подробности можно будет обсудить по электронной почте, или в Viber, WhatsApp и т.п.














Инновационные управленческие технологии в системе государственного и муниципального управления - 5 (id=idd_1909_0000270) - диплом из нашего Каталога готовых дипломов. Он написан авторами нашей Мастерской дипломов на заказ и успешно защищен! Диплом абсолютно эксклюзивный, нигде в Интернете не засвечен, написан БЕЗ использования общедоступных бесплатных готовых студенческих работ из Интернета! Если Вы ищете уникальную, грамотно и профессионально выполненную дипломную работу - Вы попали по адресу.
Вы можете заказать Диплом Инновационные управленческие технологии в системе государственного и муниципального управления - 5 (id=idd_1909_0000270) у нас, написав на адрес ready@diplomashop.ru.
Обращаем ваше внимание на то, что скачать Диплом Инновационные управленческие технологии в системе государственного и муниципального управления - 5 (id=idd_1909_0000270) по дисциплине ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ с сайта нельзя! Здесь представлено лишь несколько первых страниц и содержание этого эксклюзивного диплома, которые позволят Вам ознакомиться с ним. Если Вы хотите купить Диплом Инновационные управленческие технологии в системе государственного и муниципального управления - 5 (дисциплина/специальность - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ) - пишите.

Фрагмент работы:


Оглавление


Введение 3
Глава 1. Инновационные управленческие технологии государственного и муниципального управления 6
1.1. Понятие и сущность государственной инновационной политики в муниципальных образованиях 6
1.2. Базовые процессы инновационной деятельности муниципального образования в условиях инновационного развития 15
1.3. Особенности инновационного развития муниципального образования 25
Глава 2. Анализ инновационного развития города Липецка, проблем и перспектив его устойчивого развития 37
2.1. Характеристика инновационного ресурса муниципального образования 37
2.2. Анализ и оценка инновационного развития муниципального образования 47
2.3. Проблемы развития инновационного потенциала 57
Глава 3. Пути совершенствования инновационного развития города Липецка 69
3.1. Совершенствование механизма государственного наращивания инновационного потенциала 69
3.2. Разработка практических рекомендаций по эффективному управлению инновационного развития 79
3.3. Разработка практических рекомендаций по эффективному управлению технологиями инновационного развития 89
Заключение 100
Глоссарий 104
Список используемой литературы 105
Приложение 110
Введение

Проблемам инновационного потенциала в регионах России в настоящее время уделяется значительное внимание. Но, несмотря на значительный интерес к ним, анализ экономической литературы показал, что в большинстве российских регионов инновационная подсистема слабо развита, имеет низкую степень координации между академическим и бизнес секторами, а также недостаточно высокий уровень НИОКР и непропорциональную концентрацию на академических исследованиях (как фундаментальных, так и прикладных), финансируемых преимущественно из государственного бюджета. Государственные программы, нацеленные на поддержку малых и средних предприятий, имеющих достаточно сильную мотивацию по созданию рабочих мест, не стимулируют эффект от внедрения инноваций, основанных на знаниях. В регионах имеется широкий выбор инструментов ускорения экономики знаний, но применяется он в слишком малом объеме, чтобы иметь существенное воздействие. В тоже время изменившиеся условия развития регионов, широкая информатизация экономического пространства, информационная открытость требуют совершенствования теоретических и методических основ управления инновационной деятельностью регионов и отдельных хозяйствующих субъектов.
Все вышеизложенные аргументы свидетельствуют о необходимости комплексного рассмотрения проблем, связанных с управлением развитием инновационного потенциала в регионах в новых условиях информационной открытости, а также определяют актуальность темы исследования.
Значительный вклад в теорию и методологию развития инновационного потенциала в рамках региональной экономики внесли российские ученые академики РАН и члены-корреспонденты РАН А.Г. Гранберг, Д.С. Львов, А.П. Егоршин, Л.И. Абалкин, и др.
Развитию национальных инновационных систем посвятили свои работы западные экономисты К. Фримен, Б.-А. Лундвалл, Р. Нельсон, В.Л. Иноземцев, Е.Ф. Авдокушин, Н. Цэдэнрагчаагийн, С.А. Филин, Т.А. Исмаилов, Г.С. Гамидов, С. Галахер, Ш. Хазлет.
Взаимовлиянию инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности региона значительное внимание уделяют Л.С. Валинурова, О.Б. Казакова, М.Ю. Иванова, В.М. Лебедев и др.
Однако, проблема формирования и развития инновационного потенциала региона, как открытой подсистемы региона недостаточно изучена и освещена в экономической литературе. Ряд важных проблем, связанных с управлением инновационным потенциалом региона, требуют дальнейшего исследования и приводят к необходимости разработки новых подходов и механизмов их реализации. Все это и предопределило выбор темы и логику исследования.
Целью данной работы является на основе систематизации теоретических основ инновационной деятельности и оценки инновационного потенциала региона проанализировать формирование и развитию инновационного потенциала муниципального образования г. Липецка.
В соответствии с целью определены следующие основные задачи:
– раскрыть сущность, формы инновационной деятельности;
– оценить инновационную активность в муниципального образования г. Липецка;
– выявить проблемы развития инновационного потенциала муниципального образования г. Липецка;
– предложить механизмы государственного наращивания инновационного потенциала ДВ.
Объектом исследования является инновационный потенциал регионов, в частности муниципального образования г. Липецка.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в области формирования и развития инновационного потенциала региона.
Теоретико-методологической основой выпускной квалификационной работы являются труды российских и зарубежных ученых по проблемам управления инновационным потенциалом региона.
Информационно-документальной базой исследования являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее регионов, материалы органов государственной статистики, аналитические материалы научных журналов.
Научная новизна исследования заключается в разработке методических основ и практических рекомендаций в области формирования и развития инновационного потенциала региона, определяющего уровень развития науки и внедрения инноваций.
Глава 1. Инновационные управленческие технологии государственного и муниципального управления

1.1. Понятие и сущность государственной инновационной политики в муниципальных образованиях

Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Государственная инновационная политика РФ в муниципальных образованиях формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов (18, с. 16-17(:
– признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;
– обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
– концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
– создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
– создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
– активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
– укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.
Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации в муниципальных образованиях обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется в муниципальных образованиях и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Государственная Дума Российской Федерации 01 декабря 1999 года приняла Федеральный закон «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике». Этот закон решает несколько задач. Прежде всего, закон вводит в нормативно-правовой оборот такие важнейшие понятия, как «инновационная деятельность» и «государственная инновационная политика». Кроме этого, закон определил основы формирования государственной инновационной политики и главные способы реализации государственной поддержки инновационной деятельности в муниципальных образованиях. Принятый Федеральный закон направлен на регулирование государственной поддержки инновационной деятельности вовсе не во всем спектре гражданского оборота, а только, как сказано в законе: «в научно-технической и производственно-технологической сферах» в муниципальных образованиях. Законодатель применил двухуровневое определение понятия «инновационная деятельность». В статье 1 закона указано, что «инновационная деятельность – выполнение работ или оказание услуг по созданию, освоению в производстве или практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса». Кроме указанного прямого определения понятия «инновационная деятельность» в других статьях закона приведены виды работ и услуг, которые относятся к инновационной деятельности. Следует отметить, что использованное законодателем определение инновационной деятельности не вступает в противоречие с определением понятия инновационная деятельности, примененным Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.06.98 за N 832 «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998– 2000 годы», и с определением, данным в письме Инновационного Совета при Председателе Совета Министров РСФСР от 19.04.91 за N-448 и Министерства финансов РСФСР от 14.05.91 за N 16/135В, где указано: «Инновационной (внедренческой) считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке». В инновационном процессе невозможно выделить наиглавнейшее звено. Удача при создании научного результата должна быть дополнена рентабельностью при производстве научной продукции или внедрении. В конечном итоге должен быть произведен продукт, имеющий коммерческий успех. Только тогда инновационный процесс можно полагать завершенным. Законодатель не случайно обходит вниманием субъекты и объекты инновационной деятельности. В законопроекте отсутствуют статьи, перечисляющие субъектов или объекты инновационной деятельности. Дело в особом правовом характере инновационной деятельности. Строго говоря, инновационная деятельность не имеет универсальных субъектов или объектов инновационной деятельности. Инновационная деятельность являет собой особый процесс, при реализации которого один вид деятельности сменяется другим, равно как и один субъект деятельности сменяется другим. При этом все свойства объектов и все результаты отдельных этапов инновационной деятельности одинаково необходимы и важны. Прием двухуровневого описания законодатель применил и для определения понятия «государственная инновационная политика». В статье 1 закона указано: «государственная инновационная политика – часть государственной социально– экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности». В последующих статьях законодатель указывает на составную, иерархическую организацию государственной инновационной политики России. Статья 5 в своем названии вводит понятие государственной инновационной политики Российской Федерации, в отличии от «инновационной политики субъектов Российской Федерации, а также инновационной политики муниципальных образований» (см. пункт 3 статьи 5). Кроме того, законодатель указывает, что «государственная инновационная политика формируется с учетом предложений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Законодатель устанавливает иерархическую структуру формирования и сочетанного, комплексного механизма реализации инновационной политики Российской Федерации. Закон вводит понятия «инновационная политика субъекта Российской Федерации», а также «инновационная политика муниципального образования». Это также весьма важное обстоятельство. К настоящему времени наличествует более 400 законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, которые имеют целью установить правовое регулирование инновационной деятельности и инновационной политики на территории данного региона. Если бы Федеральный закон не установил иерархическую структуру формирование и реализации государственной инновационной политики, то многие из нормативных актов субъектов Российской Федерации подлежали бы корректировке или отмене. Законодатель нашел способ увязать нормативно правовую базу регулирования инновационной деятельности в единую российскую систему.
Политика в области инновационной деятельности в муниципальных образованиях как элемент системы государственного регулирования имеет(8, с. 26(:
– четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;
– органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;
– информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;
– инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций [23, с.12].
“Переход России к инновационному пути развития – это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировое сообщество на равных”(10, с. 106(. Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий – формирование развития национальной инновационной системы.
Политика, формируемая Министерством образования и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно – техническая программа: определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнёрства; развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др. Управление программой осуществляется Научно-координационным советом под руководством Министра. По шести основным научно – техническим направлениям сформированы приоритеты (20, с. 36(:
– нано индустрия и перспективные материалы;
– энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;
– технологии живых систем;
– информационно-телекоммуникационные системы;
– экология и рациональное природопользование;
– безопасность и противодействие терроризму.
В новой редакции программы следует отметить 3 основных блока, в рамках которых строится работа: генерации знаний, разработка технологий и коммерциализация технологий.
Первый блок – генерация знаний.
В рамках этого блока реализуется около 250 проблемно-ориентированных поисковых исследований фундаментального характера и прикладные разработки. Осуществляется также поддержка научно-организационного и методического обеспечения интеграции научной и образовательной деятельности, поддерживаются пилотные проекты в этой сфере, создаются научно-образовательные комплексы.
Второй блок – разработка технологий.
Этот блок ориентирован на поддержку и развитие прикладных научных исследований и разработок. В рамках этого блока около 120 опытно-конструкторских, технологических и экспериментальных разработок впервые получили финансовую поддержку. Каждый проект получал в среднем около 10 млн. рублей. Это примерно на порядок больше того, что было до реализации последней редакции программы.
Третий блок программы – коммерциализация технологий.
В первую очередь, здесь следует говорить о создании и развитии эффективных механизмов государственного и частного партнёрства. Хорошими примерами в этой связи могут стать реализуемые, начиная с 2003 года, важнейшие инновационные проекты государственного значения, которые были поддержаны ещё Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и очень успешно продолжают развиваться при поддержке Федерального Агентства науки и инноваций, фактически при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации.
Важнейший элемент – это финансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно – технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР).
РФТР – внебюджетный фонд, который формируется из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьёзных научно-технических, инновационных проектов.
Государство как гарант экономического развития страны должно обеспечивать стабильное развитие, которое возможно лишь при разработке, производстве и внедрении инноваций во все сферы общественного производства.
Рассмотрим основные положения государственного участия в регулировании инновационной деятельности в муниципальных образованиях.
Основными функциями государства в лице своих органов в сфере инноваций в муниципальных образованиях являются (40, с. 56(:
– стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;
– страхование инновационных рисков;
– аккумулирование средств на научные исследования и инвестиции в инновации;
– координация инновационной деятельности;
– создание правовой базы для обеспечения защиты авторских прав и охраны интеллектуальной собственности инноватора и всей страны в целом, а также для регулирования инновационной деятельности в целом;
– подготовка кадров для развития и функционирования инновационной деятельности;
– формирование необходимой инфраструктуры в стране;
– направление инновационной деятельности в соответствии с социальными и экологическими аспектами;
– повышение статуса инновационной деятельности в обществе и др.
Многие западные ученые формулировали основные формы государственной поддержки инновационной деятельности в муниципальных образованиях так:
– прямое финансирование;
– предоставление беспроцентных банковских ссуд индивидуальным изобретателям, а также малым предприятиям, которые занимаются внедрением инноваций;
– создание фондов поддержки, которые будут пользоваться значительными льготами;
– снижение государственных пошлин в области инноваций;
– различные виды отсрочек по уплате пошлин и налогов;
– разрешение на ускорение амортизации оборудования;
– создание технополисов и технопарков и т.п.
Создание технопарков и технополисов в муниципальных образованиях имеет огромное значение для развития инновационной деятельности, развитие программ по создания научных городов ускоряет развитие экономики страны, потому что увеличивается поток инноваций, оказывающий стимулирующее воздействие на инвестиционный климат и сферу внедрения и развития.
На современном этапе перехода российской экономики к цивилизованному рынку велика роль государства в поощрении формирования финансово-промышленных групп, способных объединить необходимые финансовые, интеллектуальные, научно-технические и производственные ресурсы на стратегических прорывных направлениях инновационных процессов.
Определенное значение в регулировании инноваций приобретают также и различные общественные организации, такие как Союз промышленников и предпринимателей, Союз ученых, Союз научных и инженерных обществ, Российский инновационный союз, отражающие интересы различных социальных групп. Они участвуют в разработке и реализации государственной инновационной политики, а также осуществляют контроль за расходованием государственных инвестиций на инновационные цели. Поддержка НИОКР является органичной составной частью государственной инновационной политики позволяющей поддерживать на достаточно высоком уровне научно-технический потенциал государства.
Одной из целей государственной политики должна быть рационализация структуры научно-технического потенциала страны по направлениям и видам исследований.
Таким образом, приходим к выводу и лаконичному ответу на вопрос – что необходимо местному самоуправлению, муниципальному образованию как субъекту экономической деятельности? Необходим свой бизнес-план, предусматривающий возможности и перспективы развития. И нужны свои органы управления развитием, реализации бизнес-плана. Кстати сказать, при подготовке законодательства о реформе местного самоуправления можно было бы предложить регламентировать территориальную организацию местного самоуправления, исходя из возможностей муниципальных образований для развития. На мой взгляд, наиболее эффективно инновационную деятельность могут делать местные власти и создаваемые ими структуры: территориальные компании развития, инвестиционные фонды, в этом и заключается суть инновационной деятельности государства, а именно муниципальных образований. А для этого у местных властей должны быть соответствующие рычаги в виде законодательно закрепленных полномочий и вопросов местного значения. Сегодня сложилась парадоксальная ситуация, когда из вопросов местного значения исключено комплексное социально-экономическое развитие, хотя соответствующее полномочие имеется. А значит, у органов местного самоуправления отсутствуют основания финансировать любое мероприятие, программу, направленную на развитие. Поэтому предложение здесь заключается в том, чтобы вернуться к вопросу распределения полномочий и внести изменения в федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. Установить, что комплексное социально-экономическое развитие является вопросом местного значения. Соответствующие изменения следовало бы внести в законодательные акты и в вопросы разграничения собственности, земельных отношений, налогообложения.

1.2. Базовые процессы инновационной деятельности муниципального образования в условиях инновационного развития

Разработка программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования как сложный многоплановый процесс требует также определенного уровня подготовки исполнителей, умения грамотно поставить задачи, комплексно мыслить при принятии решений. Для разработки такой программы целесообразно воспользоваться следующим алгоритмом (52(:
– подготовка краткой аналитической информации об опыте разработки и реализации аналогичных программ;
– оценка ресурсного и социально-экономического потенциала;
– выявление проблем развития муниципального образования;
– разработка системы приоритетов по решению выявленных проблем;
– разработка экстраполяционного прогноза, основанного на учете тенденций социально-экономического развития муниципального образования;
– разработка концепции и стратегических направлений развития муниципального образования;
– вариативная разработка программы в соответствии с выбранными приоритетами и стратегическими направлениями, определяющими конкретные задачи на перспективу;
– разработка комплекса программных мероприятий по достижению целей и задач программы;
– разработка инвестиционных проектов, бизнес-планов по отдельным мероприятиям программы;
– разработка механизма реализации программы;
– определение ресурсного обеспечения программы;
– распределение функций по реализации программы;
– прогнозная оценка эффективности программы.
Подготовка программы также предполагает создание организационных структур с определением форм участия органов местного самоуправления, населения и других лиц, предприятий, учреждений и других организаций. В местной администрации создается рабочая группа по подготовке программы, в состав которой могут включаться представители органов государственной власти, предпринимательского сектора, некоммерческих, общественных, научно-исследовательских организаций. К работе над программой подключается население, ход работы над программой освещается в средствах массовой информации, проводятся публичные слушания.
Для того чтобы обеспечить успешное выполнение программы, как правило, основные усилия концентрируются на следующих пяти ключевых элементах (7, с. 6-8(:
– планирование и партнерство: создание стратегии, выявление местных лидеров и согласование интересов;
– создание делового климата: разработка адекватных регулирующих норм и процедур ведения бизнеса на данной территории;
– развитие инфраструктуры: гарантии доступности земельных участков; обеспечение электроэнергией, дорогами; профессиональное обучение кадров для бизнеса; организация досуга и др;
– поддержка фирм и индивидуальных предпринимателей: создание благоприятной среды для деятельности местных предпринимателей, что во многом зависит от развитости системы сбора и распространения информации о муниципальном образовании;
– привлечение инвесторов: изучение конкурентных преимуществ муниципального образования, развитие мощной информационной базы по местным экономическим ресурсам, привлечение целевых инвестиций и поощрение создания новых рабочих мест.
Одной из наиболее сложных задач является привлечение населения муниципального образования к ее разработке и реализации. Требуется кропотливая длительная работа, традиции которой в современной России пока практически отсутствуют. Вместе с тем, п. 3 ч. 3 ст. 28 устанавливает обязательность проведения публичных слушаний для обсуждения проектов планов и программ развития муниципального образования. Это позволяет в полной мере использовать его интеллектуальный и организационный потенциал, а включение в процесс разработки и реализации программы населения обеспечивает ее легитимность, устойчивость во времени и независимость от смены должностных лиц в органах власти.
Еще одной характеристикой инновационного подхода к развитию муниципального образования является использование стратегического планирования и управления. Для того чтобы добиться качественного повышения управленческой деятельности необходимо наряду с решением оперативных, тактических задач разработать стратегию развития муниципального образования. Стратегия (от греч. strategia – вести войско) представляет собой набор правил, которыми руководствуются при принятии управленческих решений. В стратегическом планировании важное место отводится анализу перспектив, выяснению тех тенденций, опасностей, возможностей, а также отдельных чрезвычайных ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.
Стратегическое планирование и управление развития территории муниципального образования обеспечивает единство действий, осуществляемых на разных уровнях системы управления, и степень мобильности, отвечающую темпам изменений среды деятельности муниципального сообщества. Чтобы достичь такого единства, нужно сформировать систему представлений, обладающих двумя основными характеристиками (38, с. 26-27(:
– достаточно высокой степенью общности, необходимой для того, чтобы она могла непротиворечиво вместить в себя вопросы и представления, возникающие и работающие на различных уровнях управления, существующих в территориальной организации местного сообщества, с одной стороны, и представления об условиях и обстоятельствах, в которых происходит ее деятельность, с другой;
– возможностью превращать эти представления в понимание того, какие конкретные действия надо осуществлять на разных уровнях управления.
Стратегический план развития муниципального образования – управленческий документ, который содержит взаимосвязанное изложение таких вопросов, как (13, с. 62(:
– цели развития муниципального образования;
– пути достижения поставленных целей;
– потенциальные возможности муниципального образования, реализация которых позволяет достичь успехов;
– методы организации движения по избранным направлениям;
– ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;
– способы использования ресурсов.
Такой план позволяет органам местного самоуправления, населению и другим организациям действовать совместно, предвидя и опережая основные изменения в структуре занятости, технологии производства и территориальной среды. Он создает новые инструменты, направляющие и стимулирующие развитие муниципального образования. Стратегический план – это документ не только местной администрации, но и всех других субъектов муниципальных правоотношений. Он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни муниципального образования. Это работа по формированию представлений о смысле и назначении деятельности территориальной организации местного сообщества и превращению этих представлений в ориентиры, необходимые для осуществления конкретной управленческой работы по достижению социально значимых целей развития территории муниципального образования.
Ключевой исходной точкой стратегического планирования является формирование представлений о смысле и назначении организации местного самоуправления. Эти представления оформляются в ключевых инструментах стратегического планирования – миссии и целях. В миссии формулируются фундаментальные представления о смысле жизнедеятельности местного сообщества. Цели могут быть с учетом этого самыми разными: увеличение доходов населения, эффективное управление муниципальной собственностью, освоение новых рынков, изменение имиджа и др.
Чтобы перейти к стратегическому планированию, прежде всего, необходимо понимание необходимости изменений, осознание того, что наряду с оперативным – тактическим управлением и планированием важно и стратегическое. Такое осознание подчас является результатом анализа допущенных просчетов в выборе направлений развития или организации управления, последствий увлечения краткосрочными проектами. Таким образом, формируется собственное понимание содержания стратегического управления. От характера и глубины понимания зависит чрезвычайно много. Так, часто под стратегическим управлением понимается разработка концепции или сценариев развития, выделение перечня основных проблем и путей их решений, иногда – четкий план действий. Понимание формирует набор субъектов стратегического управления и способы организации взаимодействия между ними.
После достижения определенного понимания и в зависимости от него формулируются принципы стратегической деятельности и определяются приоритеты развития, которые, как правило, должны быть связаны с повышением качества жизни населения. В связи с тем, что качество жизни – характеристика относительная и сравнительная, анализ проблем и состояния муниципального образования проводится на основе сравнения его базовых характеристик с другими. В рамках этой работы формируется установка на усиление сильных сторон, и превращение слабых сторон в сильные. Следует особо выделить проблемы в реализации вопросов местного значения, которые находят наибольшую поддержку населения. Для этого используются различные опросы, социологические исследования.
Необходимо формирование установки на длительную работу, связанной прежде всего с признанием того, что изменения будут происходить медленно, постепенно. Но отдельные мероприятия стратегической программы должны выстраиваться таким образом, чтобы жители регулярно видели результаты – небольшие социальные приращения в каждый промежуток времени. Нельзя забывать о продвижении таких изменений в социальной среде. Одновременно с этим следует выявлять силы и факторы, противодействующие стратегическим переменам. На пути любых планов возникают препятствия. Не являются исключением и стратегические планы, особенно если они затрагивают экономические интересы, способны повлиять на прибыль и доходы.
Выработка политики по отношению к возможности использования внешних консультантов обусловлена тем, что всегда существует дилемма между приглашением консультантов, получением внешней помощи и опорой на собственные силы. Обычно оптимальна ориентация на комбинацию внутренних и внешних интеллектуальных ресурсов. При отборе внешних консультантов следует оценить тип предоставляемых услуг, предусматривают ли они передачу современных методов управленческой работы и обучение им местного персонала.
Наконец, осуществляются определенные изменения в системе управления. Это может быть в отдельных случаях связано с изменением и территориальной организации местного самоуправления. Как орган управления процессом разработки и управления стратегическим планом обычно создается постоянно действующая рабочая комиссия. Следует использовать административные рычаги, закрепляя ответственность за реализацию отдельных мероприятий за конкретными подразделениями и руководителями.
Таким образом, разработка стратегического плана муниципального развития состоит из следующих этапов (38, с. 22-24(:
– анализ ресурсов и условий развития;
– составление прогноза;
– формирование концепции развития муниципального образования;
– обсуждение концепции;
– разработка целевых программ по стратегическим направлениям;
– сведение целевых программ в стратегический план с оценкой затрат, потребностей в привлечении средств и эффекта от реализации;
– разработка графика выполнения стратегического плана с указанием исполнителей;
– обсуждение и утверждение стратегического плана.
Завершая рассмотрение инновационных методов развития муниципального образования, следует обратить внимание на необходимость осуществления активной инвестиционной политики. Муниципальная поддержка приоритетных инвестиционных проектов, осуществляемых на территории муниципального образования, позволяет добиться решения ряда важных задач: повысить инвестиционную активность на территории муниципального образования, создать благоприятные условия для обеспечения защиты прав, интересов и имущества инвесторов, увеличить налогооблагаемую базу и сформировать новые источники налоговых платежей.
Основная же задача органа местного самоуправления – создать наиболее благоприятный инвестиционный климат, т.е. совокупность условий, определяющих степень привлекательности муниципальной экономики для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки для ее развития. Для этого необходима четкая стратегия работы с инвесторами, базирующаяся на прозрачных и взаимовыгодных принципах сотрудничества, которые, в частности, должны обеспечить равный доступ всех заинтересованных лиц к инвестиционным ресурсам муниципального образования. При этом допустимы определенные протекционистские меры по отношению к наиболее важным для муниципального образования (приоритетным) проектам.
Чтобы инвестиции пошли в экономику муниципального образования и обернулись ощутимыми выгодами, местная администрация должна занимать активную позицию, ориентированную на поиск и привлечение инвесторов, на максимально выгодную «подачу» своего муниципального образования как потенциально привлекательного объекта капиталовложений. Первым шагом на этом пути может быть принятие представительным органом муниципальн

Заказать эту работу прямо сейчас
Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ