диплом Модернизация информационно-коммуникационных технологий в целях совершенствования местного самоуправления (id=idd_1909_0000275)
Название: Модернизация информационно-коммуникационных технологий в целях совершенствования местного самоуправления
Тип: диплом
Объем: 84 с.
Дата: 18.10.2018
Идентификатор: idd_1909_0000275
2500
руб.
Ниже представлен фрагмент данной работы для ознакомления.
Вы можете купить данную работу прямо сейчас!
Нажмите кнопку "Купить" справа.
Оплата онлайн возможна с Яндекс.Кошелька, с банковской карты или со счета мобильного телефона (выберите).
ЕСЛИ такие варианты Вам не удобны - Отправьте нам запрос данной работы, указав свой электронный адрес.
Мы оперативно ответим и предложим Вам более 20 способов оплаты.
Все подробности можно будет обсудить по электронной почте, или в Viber, WhatsApp и т.п.
Модернизация информационно-коммуникационных технологий в целях совершенствования местного самоуправления (id=idd_1909_0000275) - диплом из нашего Каталога готовых дипломов. Он написан авторами нашей Мастерской дипломов на заказ и успешно защищен! Диплом абсолютно эксклюзивный, нигде в Интернете не засвечен, написан БЕЗ использования общедоступных бесплатных готовых студенческих работ из Интернета! Если Вы ищете уникальную, грамотно и профессионально выполненную дипломную работу - Вы попали по адресу.
Вы можете заказать Диплом Модернизация информационно-коммуникационных технологий в целях совершенствования местного самоуправления (id=idd_1909_0000275) у нас, написав на адрес ready@diplomashop.ru.
Обращаем ваше внимание на то, что скачать Диплом Модернизация информационно-коммуникационных технологий в целях совершенствования местного самоуправления (id=idd_1909_0000275) по дисциплине ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ с сайта нельзя! Здесь представлено лишь несколько первых страниц и содержание этого эксклюзивного диплома, которые позволят Вам ознакомиться с ним. Если Вы хотите купить Диплом Модернизация информационно-коммуникационных технологий в целях совершенствования местного самоуправления (дисциплина/специальность - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ) - пишите.
Содержание
Введение 3
Раздел 1. Теоретические аспекты применения информационно-коммуникационных технологий в местном самоуправлении 6
1.1. Особенности применения информационно-коммуникационных технологий в местном самоуправлении 6
1.2. Зарубежный опыт применения информационно-коммуникационных технологий в местном самоуправлении 17
Раздел 2. Анализ проблем применения информационно-коммуникационных технологий в местном самоуправлении 23
2.1. Характеристика органа МСУ 23
2.2. Анализ применения информационно-коммуникационных технологий в МСУ 30
2.3. Выявление проблем в деятельности МСУ 49
Раздел 3. Модернизация информационно-коммуникационных технологий в целях совершенствования местного самоуправления 53
3.1. Проект мероприятий 53
3.2. Оценка эффективности мероприятий 59
Заключение 66
Список использованных источников 70
Приложения 74
Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время в Российской Федерации происходит массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельность государственных и муниципальных органов власти. Однако при этом практически не учитываются преобразования, проводимые в рамках административной реформы. В то же время в рамках административной реформы ощущается недостаток механизмов достижения поставленных ею задач.
Расходы федерального и региональных бюджетов на ИКТ-проекты увеличиваются, однако основная доля расходов приходится на приобретение оборудования и программного обеспечения. Изменений нормативных актов и практики работы чиновников, как правило, не происходит. Информатизация носит технологический характер и не сопровождается оптимизацией административных процессов, которые позволили бы повысить прозрачность деятельности государственного аппарата, снизить бремя государственного регулирования для граждан, а также сократить нагрузку на федеральный и региональные бюджеты.
Опыт показывает, что сам по себе рост технической оснащенности органов государственной власти и муниципального управления не приводит к упрощению и улучшению механизмов принятия административных решений.
Модернизацию ИКТ в муниципальном управлении следует рассматривать исключительно как меру, служащую цели улучшения качества местного самоуправления. В этой связи представляется необходимым согласовывать задачи информатизации с задачами, решаемыми в рамках административной реформы.
Цель ВКР – совершенствование местного самоуправления на территории Новомосковского административного округа на основе модернизации информационно-коммуникационных технологий.
Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Провести анализ содержания программы «Единый день приема граждан»;
2. Проанализировать перечень применяемых информационных технологий в муниципальном управлении на примере администрации поселения Воскресенское в Г. Москва;
3. Предложить меры повышения эффективности использования программы «Единый день приема граждан»;
4. Провести оценку экономической эффективности предложенных мероприятий.
Теоретической и методологической базой работы послужили научные разработки теоретического и методологического характера отечественных и зарубежных ученых в области ИКТ государственного и муниципального управления. В работе применялись следующие методы: системный, структурно-функциональный, сравнительного анализа, группировок, обобщения и др.
Информационной базой ВКР стали данные Администрации поселения Воскресенское; труды отечественных и зарубежных исследователей; факты, приведенные в научной литературе и периодической печати, а также информационной сети Интернет; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов.
Научная новизна результатов работы заключается в разработке рекомендаций по модернизации информационно-коммуникационных технологий в целях совершенствования местного самоуправления на основе разработки муниципальной программы «Единый день приема граждан» на постоянной основе в период с 2018 по 2020 годы.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования теоретических и практических результатов в публичном управлении на муниципальном уровне власти.
ВКР состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.
Раздел 1. Теоретические аспекты применения информационно-коммуникационных технологий в местном самоуправлении
1.1. Особенности применения информационно-коммуникационных технологий в местном самоуправлении
С появлением современных технологий электронных коммуникаций оформилась задача рационализации государственной управленческой деятельности. Нынешние информационно-коммуникационные технологии существенно повышают качество управленческой деятельности, устраняют дублирование и избыточность функций управления, улучшают доступность информации, активизируют обратную связь власти и общества.
Муниципальное управление – это местное самоуправление, действующее в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан. В рамках муниципального управления информационные технологии представляют собой инструменты для повышения качества функционирования органов местного самоуправления и иных муниципальных структур. Муниципальное управление, будучи достаточно консервативным элементом государственного управления, остро нуждается в информационных технологиях.
Первые шаги в области внедрения информационных технологий в органах местного управления нашей страны были пройдены в 80-х годах прошлого века. Это стало одним из результатов огромной теоретической и практической работы многих высококвалифицированных коллективов ученых и специалистов в эпоху создания широкомасштабного проекта Общегосударственной автоматизированной системы учета, планирования и управления (ОГАС) народным хозяйством страны под руководством академика В.М. Глушкова. Проекта, сравнимого по своей значимости с космической и ядерной программами Советского Союза. Не все из задуманного удалось реализовать, но то, что получило воплощение в отраслях, регионах, городах и селах заслуживает пристального внимания и изучения.
Системная модель ОГАС включала функциональные подсистемы и техническую базу, обеспечивающую работу подсистем. Техническая база представляла собой трехступенчатую государственную сеть вычислительных центров (ГСВЦ). Низовая ступень – компьютерные средства предприятий и организаций. Вторая, основная ступень - мощные вычислительные центры коллективного пользования (ВЦКП) – «опорные центры» ОГАС, располагавшиеся в каждом регионе страны - республиках, краях и областях. Они должны были обслуживать прилегающую к ним территорию и функционировать в режиме единой вычислительной системы. Третьей, высшей ступенью, должен был стать головной центр, осуществляющий оперативное руководство всей сетью и непосредственно обслуживающий высшие правительственные органы.
По замыслу разработчиков и с учетом реалий того времени был сформирован состав функциональных подсистем ОГАС.
Основными подсистемами высшего уровня, требующими первоочередного проектирования, были выделены автоматизированная система обработки информации для директивных органов (АСОИДО), автоматизированная система плановых расчетов (АСПР), автоматизированная система государственной статистики (АСГС) и автоматизированная система управления материально-техническим снабжением (АСУМТС). Важно подчеркнуть, что ОГАС не была простой механической суммой составляющих её информационных систем.
Она задумывалась как вертикально и горизонтально интегрированная система, и состав её задач её содержал соответствующие механизмы такого взаимодействия на всех уровнях управления.
Деление ОГАС на конкретные подсистемы высшего уровня вовсе не означало, что только ими должна ограничиваться автоматизация управления. Это были своеобразные реперные точки информатизации страны, а дополнение состава задач зависело от ситуации и потребностей на местах. Именно такой подход к составу функциональных систем обеспечивал поддержку творческих начинаний коллективов разработчиков на региональном и муниципальном уровне при проектировании территориальных автоматизированных систем управления (ТАСУ). Примером может служить проект «АСУ хозяйством Томской области» , ставивший целью решение проблем комплексного развития городов и районов области на основе сочетания отраслевого и территориального аспектов управления, повышения уровня и качества планирования групп взаимосвязанных отраслей, расширению прав и обязанностей Советов народных депутатов.
Обращает на себя внимание факт взаимного обогащения инструментария управления и его информатизации в процессе встраивания информационных технологий. Так, при обосновании структуры ТАСУ в ходе проектирования АСУ Томской области была сформирована, так называемая, генеральная схема управления областью. Под генеральной схемой управления понималась: «…совокупность моделей деятельности и принятия решений по руководству комплексным развитием и функционированием области как целостного образования, закрепленных в нормативных актах, характеризующих права и обязанности интегрированного аппарата управления». При этом были выделены региональные целевые комплексы (РЦК) – кластеры административно-хозяйственных объектов, реализующих общие цели и предоставляющих определенное множество конечных продуктов. Отсюда логически вытекала возможность решать задачи на стыке отраслей. Типовыми можно назвать РЦК «Автотранспорт», «Здоровье и отдых», «Бытовое обслуживание», «Трудовые ресурсы», которые присущи любому территориальному образованию.
Естественно, что пионерами практического применения ИКТ в управлении муниципальным хозяйством стали города, обладающие высоким научным потенциалом и сложившимися школами в области кибернетики, системного подхода и других отраслей знаний, необходимых для осуществления идей. В числе первопроходцев были Москва, Ленинград, Киев, Ереван, Рига, Донецк, Томск. В каждом из них в первую очередь вводились в эксплуатацию ИКТ общего управления, такие как «Контроль» - для мониторинга реализации решений Советов народных депутатов и их исполкомов, «Письмо» - для отслеживания выполнения поручений по обращениям граждан, «Кадры» - для учета муниципального кадрового состава и формирования резерва на выдвижение и другие. Согласно требованиям унификации проектных решений, подобные системы создавались на союзном, республиканском, региональном, городском, районном уровнях.
Завершая краткий экскурс в отечественную историю зарождения ИКТ местного управления, укажем на достоинства и недостатки того периода. Конечно, явным недостатком была слабая техническая база, низкая производительность ЭВМ – мейнфреймов этого периода, дороговизна оборудования и нехватка его, низкое качество линий связи для обмена данными между ВЦКП и компьютерами учреждений. Еще можно отметить негибкость для изменений самих структур управления того времени.
Не менее очевидны достоинства. Во-первых, мощный научный, комплексный подход к внедрению инноваций, чем в полной мере являются информационные технологии. Во-вторых, целевая подготовка специалистов, как ученых, разработчиков, так и практиков управления. В результате были сформированы отличные, продуктивные научно-производственные коллективы региональной информатизации.
С начала 2000-х годов в органах государственной власти и муниципалитетах Российской Федерации масштабы и темпы работы по встраиванию информационных технологий в управление значительно возросли. Началу активной стадии процесса информатизации способствовало принятие «Окинавской Хартии глобального информационного общества» (2000), катализировавшей формирование Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)». В ходе выполнения целевой программы основные идеи и положения получили дальнейшее развитие в документах: Концепция системы «Электронное правительство» (2006, 2008, 2009), Концепция «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (2008) и других. С 2011 года действует Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)». По замыслу разработчиков особая роль отводится широкомасштабному внедрению информационных технологий на уровне органов местного самоуправления. При этом подразумевается, что «Электронный муниципалитет», так мы кратко обозначим совокупность всего комплекса задач, решаемых на основе информационных технологий местного уровня, должен обеспечить поддержку ключевых вопросов самоуправления и комплексное взаимодействие с «Электронным правительством» на региональном и федеральном уровнях (рис.1.1).
Рисунок 1.1 Субъекты взаимодействия электронного муниципалитета
Проанализировав законодательную базу и ряд программ муниципалитетов по созданию информационного общества, можно выделить следующие направления работ по формированию электронных муниципалитетов в Российской Федерации:
- переход на предоставление муниципальных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде;
- перевод в электронный вид учетной деятельности муниципалитета;
- формирование ключевых инфраструктур электронного муниципалитета.
На базе данных положений был разработан план мероприятий перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронном виде по основным направлениям.
В направлении деятельности по обеспечению доступности услуг электронного муниципалитета необходимо: сформировать методологию обеспечения доступности государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, создать организационные механизмы обеспечения доступности государственных услуг, а также размещать и постоянно обновлять информацию о предоставляемых услугах в сводном реестре государственных услуг и на официальном сайте МО.
Основные проблемы, препятствующие эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в целях повышения качества жизни граждан, развития экономической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы местного самоуправления представлены в Приложении 1.
Экспертами Российской академии государственной службы было проведено исследование выше обозначенных проблем и установлено, что несмотря на то, что уровень внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность аппарата муниципальных образований, по мнению представителей муниципалитетов, в подавляющем большинстве случаев средний, говорить о радикальном улучшении качества обслуживания населения пока не приходится. В первую очередь, средства ИКТ сегодня используются для оптимизации работы аппарата, однако уровень информатизации территории самих муниципальных образований почти в половине случаев (45%) не дотягивает до среднего уровня, что не позволяет населению воспользоваться предоставленными возможностями и сильно тормозит развитие электронных государственных услуг.
Базисом, на которых держится внедрение ИКТ в органах муниципального самоуправления, являются нормативное обеспечение, финансирование и подготовка квалифицированных кадров. В результате анкетирования выяснилось, что большинство муниципалитетов испытывают затруднения именно по этим трем причинам.
Первым шагом на пути внедрения ИКТ является подготовка стратегии или программы информатизации органа местного самоуправления. К сожалению, в большинстве муниципалитетов такая программа полностью отсутствует. Чуть лучше обстоят дела с нормативным обеспечением представления муниципальных образований в интернете – соответствующие документы действуют более чем в половине опрошенных муниципалитетов. Такой недостаток был вызван тем, что в условиях отсутствия поддержки со стороны центра, чиновникам на местах приходится самим разбираться с множеством нюансов законодательства, а соответствующего опыта у большинства из них нет.
Кадровое обеспечение процесса информатизации также не достаточно эффективно: три четверти муниципальных образований испытывают дефицит ИКТ-специалистов (рисунок 1.2).
Рисунок 1.2 Кадровое обеспечение внедрения ИКТ в муниципалитетах
При этом специализированные ИТ-подразделения имеются менее чем в половине органов местного самоуправления. Остальные же решают проблемы информатизации путем привлечения специализированных компаний-подрядчиков или (что гораздо чаще) силами случайных сотрудников различных подразделений аппарата.
Одной из основных причин кадрового голода муниципалитетов являются финансовые ограничения. Обычно, что зарплата ИТ-специалистов в коммерческих структурах намного выше, чем в органах государственной власти. Причем, на местном уровне этот разрыв еще более ощутим.
Объем финансирования влияет не только на степень обеспечения квалифицированными кадрами, но и на сам процесс внедрения ИКТ в деятельность органов местного самоуправления. Несмотря на то, что важность ИКТ никем не оспаривается, финансирование этого процесса на муниципальном уровне зачастую осуществляется по «остаточному принципу». По данным РАГС, финансирование основных направлений процесса информатизации неравномерно и недостаточно. Причем, здесь ясно прослеживается отсутствие системного подхода. На одни и те же цели в различных муниципалитетах может выделяться от 0 до 100 процентов бюджетных средств, идущих на информатизацию.
Общая тенденция расходов на ИКТ такова: большая часть бюджетных средств направляется на эксплуатацию ИКТ и приобретение аппаратных средств, и меньшая – на обучение персонала работе с ИКТ. Это, кстати, является еще одной из причин нехватки квалифицированных кадров.
Рисунок 1.3 Финансовое обеспечение внедрения ИКТ в муниципалитетах (недофинансированные направления)
По мнению работников муниципалитетов, наиболее недофинансированными направлениями являются разработка и приобретение программного обеспечения (53% опрошенных) и обучение персонала работе с ИКТ. В то же время около трети представителей муниципалитетов (28%) считают, что ни одно из направлений не является недофинансированным.
По мнению участников исследования, региональный и местный уровень всегда должны быть в фокусе тех, кто занимается созданием «Электронного правительства», поскольку именно здесь наиболее выражены основные препятствия. Особенно остро ощущается недостаточный уровень подготовки ИКТ-специалистов, низкий уровень компьютерной грамотности ср