диплом Социально-экономические и правовые аспекты государственной политики поддержки военнослужащих уволенных в запас (id=idd_1909_0000353)

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОЦЕДУР УВОЛЬНЕНИЯ В ЗАПАС ИЗ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11
1.1. Общие положения об увольнении с военной службы история и современность 11
1.2. Порядок увольнения с военной службы 22
1.3. Зачисление в запас, обязанности по воинскому учету 30
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС 35
2.1. Гарантии в жилищной сфере увольняемым и уволенным с военной службы 35
2.2. Денежные выплаты и натуральные виды довольствия при увольнении с военной службы 41
2.3. Право на образование, отпуска, право на охрану здоровья и медицинскую помощь 46
ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ 57
3.1. Служба расквартирования и обустройства, мероприятия по жилищному обеспечению военнослужащих и переход к накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения и рекомендации по совершенствованию проводимой ею работы 57
3.2. Главное военно-медицинское управление и рекомендации по совершенствованию проводимой им работы 65
3.3. Социально-психологическая адаптация военнослужащих, увольняемых в запас, социальная защита военнослужащих 69
3.4. Анализ региональных целевых программ 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 101
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 106
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 107
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 110
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 113
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 117
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 118
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 119


ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время российская армия переживает новый виток комплексного системного реформирования, начиная от сокращения сроков службы для проходящих ее по призыву. Заканчивая - увеличением денежного, социального и прочих форм довольствий для всех военнослужащих. К сожалению, необходимо признать, что комплекс мероприятий по социальной и материальной поддержке военнослужащих государство начало проводить достаточно поздно, практически в кризисном состоянии Российской армии. За годы реформ в отношении армии у граждан России, прежде всего молодежи, на основе негативного информационного фона, создаваемого СМИ, сложилось соответствующее отношение к данному социальному институту.
Имеет место быть очень угрожающая ситуация: при общем сокращении численности российского населения у граждан наблюдается нежелание приобрести когда-то гордое и почетное звание - военнослужащего. Все это объясняется общим падением престижа военной службы, отсутствием социальных гарантий и недостаточным материальным обеспечением.
Однако если данные проблемы в отношении действующих военных кадров решаются хоть как-то, то есть большая социальная группа, которая очень долгое время была в состоянии отсутствия каких-либо социально-материальных прав и гарантий. Речь идет о военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных сил.
В настоящее время очень серьезно стала проблема совершенствования социально-экономических и правовых аспектов государственной политики поддержки военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных сил Российской Федерации, поскольку их социальное бытие после окончания военной службы свидетельствует об общем отношении государства к людям, которые отдали лучшие годы своей жизни военной службе.
В силу данных обстоятельств, считаю, что социально-экономические и правовые аспекты государственной политики поддержки военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных сил Российской Федерации как проблематика является актуальной, требует объективного научно-теоретического и научно-практического анализа.
Характеризуя степень научной разработанности проблематики, отметим, что проблемы государственной политики по поддержки военнослужащих анализировались с разных точек зрения преимущественно в научно-правовой литературе и периодических статьях по военному праву. Однако исследований, которые бы касались практического анализа современных проблем государственной политики по поддержке военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных сил Российской Федерации, на мой взгляд, явно недостаточно.
Объект исследования - государственная политика по поддержке военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных сил Российской Федерации.
Предмет исследования - общественные отношения, возникшие в процессе реализации прав уволенных в запас из Вооруженных сил Российской Федерации. Элементами предмета исследования выступают, во-первых, общественные отношения, возникшие в процессе реализации прав уволенных в запас, во-вторых, сами военнослужащие, уволенные в запас.
Цель исследования - всестороннее изучение государственной политики по поддержке военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных сил Российской Федерации, разработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики по поддержке военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных сил Российской Федерации.
В ходе исследования были поставлены следующие задачи:
1. Изучить общие положения об увольнении с военной службы и рассмотреть порядок увольнения с военной службы.
2. Проанализировать социальные и материальные гарантии, полагающиеся увольняемым и уволенным с военной службы.
3. Проанализировать мероприятия по жилищному обеспечению военнослужащих и переход к накопительной ипотечной системе жилищного обеспечения.
4. Проанализировать проблемы социальной защиты военнослужащих и провести анализ региональных целевых программ.
Методологическая база исследования
При проведении исследовательской работы были использованы следующие методы исследования:
анализ существующей источников, базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа).
обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниках, базе (метод научного синтеза и обобщения).
моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод научного моделирования).
Теоретическую базу исследования составили три группы источников. К первой группе относятся авторские издания по исследуемой проблематике авторов: Алонова Е.А. Технологии социально-профессиональной адаптации граждан, уволенных с военной службы. - М.: Логос, 2001. - С. 157.; Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: диссертация: доктора юридических наук. - М., 1986. - 198 с.; Белова А.Ю. Психологическое сопровождение социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей: диссертация ... кандидата психологических наук: 19.00.05. - Тверь, 2004. - 130 с.; Волошина И.А. Психологическая поддержка военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. - М.: Логос, 2001. - 117 с.; Дубровин В.Н. Увольнение с военной службы. - М.: Юрлитинформ, 2002. - 317 с.; Кудашкин А.В., Тюрин А.И., Фатеев К.В. Увольнение с военной службы. Пребывание в запасе: Справочник. - За права военнослужащих, 2004. - 415 с.; Осухова Н.Г. Социально-психологическая адаптация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или отставку: теория и практика. - М.: Логос, 1999. - 134 с.; Пустовит О.И. Социально-психологические особенности самореализации личности офицеров, уволенных в запас: диссертация ... кандидата психологических наук: 19.00.05. - М., 1999. - 151 с.; Старцун В.Н. Юридические гарантии реализации прав граждан, уволенных с военной службы. диссертация: кандидат юридических наук. - М., 2000. - 186 с.
Ко второй части отнесли научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике. Абрамов А.А. Увольте меня позже.//Право в Вооруженных Силах. - 2006. - № 12. - С. 16-19; Елизарова З.А. О некоторых правовых основах реализации профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас//Право и образование. - 2007. - № 6. - С. 35-41; Тищенко А.Г. Увольнение с военной службы по организационно-штатным мероприятиям: условия уточнили - вопросы остались//Право в Вооруженных Силах. - 2006. - № 9. - С. 24-28; Фоменков И.А. Новое законодательство России по вопросам прохождения военной службы//Право в Вооруженных Силах. - 2006. - № 2. - С. 5-8; Шанхаев С.В. Вопрос - ответ//Право в Вооруженных Силах. - 2007. - № 7. - С. 112-128; Шимкин А.Н. Увольнение военнослужащих по организационно-штатным мероприятиям должно производиться в строгом соответствии с законом//Право в Вооруженных Силах. - 2006. - № 8. - С. 26-29.. И к третьей части отнесли специализированные вэб-сайты официальных организаций Министерство обороны Российской Федерации (официальный сайт)//http://www.mil.ru/(Приложение 1).
Нормативно-правую базу составили нормы федерального законодательства .
В работе использовались следующие нормативно-правовые и другие официальные документы: Конституция Российской Федерации, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ФЗ "О статусе военнослужащих", ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", Положение о Министерстве обороны РФ, Постановление Правительства Мурманской области "О региональной целевой программе "Социальная поддержка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской области" на 2008-2010 годы".
Положения, выносимые на защиту:
1. Основы увольнения в запас с военной службы регламентированы в федеральном законодательстве (ФЗ-53), а также нормативно-правовых актах, исходящих от Президента России и издаваемых Министерством обороны и России.
2. В настоящее время государство все активнее формирует систему социально-экономических гарантий увольняемым и уволенным с военной службы (гарантии в жилищной сфере, денежные выплаты и натуральные виды довольствия, право на образование, отпуска, право на охрану здоровья и медицинскую помощь)
3. Социально-экономическая поддержка лиц, уволенных в запас, обеспечивается при комплексном взаимодействии всех ответственных служб Министерства обороны
4. Работа по поддержке лиц, уволенных в запас, проводится постоянно и в настоящее время государство уделяет все больше внимания, данной социальной группе
5. Поддерживая лиц, уволенных в запас, государство в лице Министерства обороны решает две задачи: во-первых, выполняет взятые на себя социально-экономические обязательства, а во-вторых, поднимает престиж военной службы, показывая тем самым - что государство не бросает военнослужащих, отдавших годы своей жизни на служение родине.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию государственной политики по поддержке военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных сил Российской Федерации с учетом региональной специфики Мурманской области.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОЦЕДУР УВОЛЬНЕНИЯ В ЗАПАС ИЗ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Общие положения об увольнении с военной службы история и современность

Военные реформы в русской армии в 60-70-е гг. XIX века и в 1905-1912 гг. XX века были вызваны необходимостью преодоления отсталости военной организации империи, особенно остро проявившейся в ходе двух неудачных войн: Крымской 1853-1856 гг. и Русско-японской 1904-1905 гг.
В первом случае реформы, проводившиеся под руководством военного министра Д.А. Милютина, были направлены на превращение русской армии в массовую. Они затронули ее организацию, управление, вооружение, обучение и воспитание войск, подготовку офицерских кадров. При этом одной из главных сторон реформы было упразднение рекрутских наборов и введение с 1874 года всесословной воинской повинности.
Основными положениями "Устава о воинской повинности" - аналога современного закона "О воинской обязанности и военной службе" - предусматривалось сокращение срока военной службы с 20-25 лет в сухопутных войсках до 6 лет на действительной службе и до 9 лет в запасе, на флоте соответственно до 7 и 3 лет. Это давало возможность свести до необходимого минимума численность кадровых вооруженных сил в мирное время и обеспечить накопление военно-обученных резервов. Следует учесть, что свыше половины призывников имели льготы и зачислялись в случае войны в ополчение. От военной службы освобождались народы Севера, Средней Азии, Сибири, некоторые народы Кавказа, священнослужители, ряд других категорий .
В 1868 году было принято новое "Положение о полевом управлении войсками в военное время". Значительным шагом вперед стала также реформа военного образования, больше внимания потребовала к себе и практическая подготовка военных специалистов. В связи с изменениями в тактике, что обусловливалось, в первую очередь, усовершенствованием средств вооруженной борьбы, армия получила новые уставы и наставления.
Реформы Д.А. Милютина оказались довольно удачными для своего времени и их основные положения не претерпели сколько-нибудь существенного изменения до 1905 года. Война с Японией выявила многие недостатки в военной организации России, в том числе и в системе комплектования войск.
Согласно новому "Уставу о воинской повинности", утвержденному в 1912 году, сроки действительной военной службы сокращались. В пехоте и полевой артиллерии с 5 до 3 лет, в других родах войск с 5 до 4, на флоте с 7 до 5 лет. Были также упразднены слабые в боевом отношении резервные и крепостные войска, сформированы 7 новых пехотных дивизий и 1 стрелковая бригада. В европейской части империи вводилась территориальная система комплектования войск, создавались корпусные, дивизионные и полковые районы пополнения, что облегчало процесс мобилизации, сокращались льготы по семейному положению, зато увеличивались по образованию. Лица, находившиеся в запасе, делились на два разряда: молодые возрасты предназначались для пополнения полевых войск, старшие - тыловых.
Проблемы увольнения в запас решались как в Российской империи, так и в Советском Союзе решались на законодательном уровне путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов.
В настоящее время для проведения исследования правового института увольнения с военной службы изначально необходимо определить его место в военном праве. Военная служба представляет собой систему правовых норм, которая регулирует статус военной службы (учреждение, организация, полномочия органов государственной власти) и общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения и прохождения военной службы, а также реализации субъектами этих отношений своего статуса, т.е. прав, обязанностей и ответственности.
Авторы справочника "Увольнение с военной службы. Пребывание в запасе" отмечают, что в структуру института военной службы входят обособленные правовые образования - институты военной службы:
институт принципов военной службы;
институт правового статуса военнослужащего;
институт прохождения военной службы, который также можно разделить на ряд институтов (в том числе возникновения, изменения и прекращения военно-служебных отношений);
институт воинской дисциплины и др.
В научной и юридической литературе увольнение с военной службы относят к юридическим фактам, связанным с изменением служебно-правового положения военнослужащих в процессе фактического выполнения ими воинской обязанности. Именно с этим юридическим фактом законодательство, по мнению Д.М. Овсянко, связывает прекращение военно-служебных отношений . В Положении о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации. От 16 сентября 1999 г. № 1237 увольнение с военной службы, рассматривается как обстоятельство (событие), которым в соответствии с Федеральным законом

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.