диплом Проблемы развития системы социального транспорта в Российской Федерации (id=idd_1909_0000373)

Содержание


Введение 3
Глава I. Теоретические аспекты развития системы социального транспорта в РФ 5
1.1. Понятие и виды транспортной системы 5
1.2. Социальный транспорт – определение, история развития 12
1.3. Современная ситуация в мире, достижение и тенденции в сфере социального транспорта в Российской Федерации 21
1.4. Существующие компании, оказывающие транспортные услуги и их деятельность 25
Глава II. Анализ системы социального транспорта в РФ 30
2.1. Анализ особенностей системы социального транспорта в Российской Федерации и ее отличия от зарубежных аналогов 30
2.2. Виды социального транспорта, отсутствующие в отдельных регионах и проблемы социального транспорта в России 42
2.3. Анализ востребованности услуг социального транспорта для маломобильных групп населения и выявление основных причин, сдерживающих их транспортную подвижность 47
Глава III. Пути совершенствования оказания услуг социальным транспортом в Российской Федерации 57
3.1. Возможность построения социальной транспортной системы на примере логистической компании «Утконос» 57
3.2 Компании-партнеры для реализации социальных транспортных услуг 66
3.3. Пути внедрения изменений и решение текущих проблем в данной сфере 70
Заключение 78
Список источников и литературы 81
Ресурсы интернет 83
Введение

В последние годы в РФ и за рубежом повышаются требования к обеспечению доступности социальной и транспортной инфраструктур для маломобильных групп населения. В России реализуется государственная программа «Доступная среда», однако эффективному решению поставленных задач мешает слабая научная проработка вопросов, связанных с транспортным обслуживанием инвалидов и других МГН.
В теории пассажирских перевозок отсутствует простая и понятная система оценки состояния доступности. Это не позволяет дать оценку доступности социального транспорта, организовать транспортное обслуживание пассажиров из числа инвалидов. В регионах нет единого подхода к организации транспортного обслуживания инвалидов и других МГН. Низкий уровень доступности элементов транспортной системы не позволяет в полной мере реализовать задачи Транспортной стратегией России по увеличению доли доступного подвижного состава (ПС) к 2030 году до уровня 55%. Это ведет к неэффективному освоению бюджетных средств, дискриминации по признаку инвалидности, ухудшению уровня и качества перевозок инвалидов и МГН, а также снижению их трудовой и социальной активности. В связи с этим возникла необходимость развития системы социального транспорта в Российской Федерации. Данная тема осталась недостаточно изученной и теоретически неподкрепленной вследствие чего является очень актуальной.
Цель выпускной квалификационной работы – провести комплексный анализ проблем развития системы социального транспорта в Российской Федерации.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. раскрыть теоретические аспекты развития системы социального транспорта в РФ;
2. провести анализ системы социального транспорта в РФ;
3. провести анализ востребованности услуг социального транспорта для маломобильных групп населения и выявление основных причин, сдерживающих их транспортную подвижность ;
4. предложить пути совершенствования оказания услуг социальным транспортом в Российской Федерации.
Объект исследования – социальный транспорт РФ.
Предмет исследования – общественные отношения, возникающие в процессе оказания услуг социальным транспортом в Российской Федерации.
Методология и методы исследования – в работе использовались методы анализа и синтеза, проектное управление, бизнес-планирование логистических процессов, структурно-функциональный и системный анализ, прогнозирование, опрос.
Информационной базой исследования послужила учебная, научная литература, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики, законодательные и нормативные документы, научные публикации, а также результаты научно-исследовательских работ.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в развитии методологии организации и управления социальными перевозками. Выполнены научные обобщения, разработана концепция, предложены методики и модели по организации перемещения инвалидов и других МГН.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.

Глава I. Теоретические аспекты развития системы социального транспорта в РФ

1.1. Понятие и виды транспортной системы

Транспорт – очень разнообразная отрасль. Все его виды, выполняя главную функцию – обеспечения хозяйственного комплекса страны в грузовых и пассажирских перевозках, вступают между собой и большинством сфер производства во взаимодействие. Это дает основание рассматривать транспорт как систему, а весь механизм формирования и развития ее – в неразрывном единстве со всей экономикой страны.
Очень часто в экономико-географической и особенно экономической литературе под транспортной системой понимают лишь сеть путей сообщения. Безусловно, пути сообщения – одна из главнейших составляющих транспортной системы, но сводить транспортную систему только к путям сообщения нельзя. Неотъемлемыми составляющими транспортной системы являются техническая часть, а также управленческая часть.
В.А. Даглдиян определяет транспортную систему как территориальное объединение сети путей сообщения, технических средств и служб перевозок, которые, объединяя все виды транспорта и все составляющие транспортного процесса в их взаимодействии, обеспечивает реализацию транспортно-экономических связей с целью успешного функционирования экономики страны.
В.Г. Галабурда под транспортной системой представляет совокупность эффективно взаимодействующих и конкурирующих видов транспорта – путей сообщений, транспортных средств и управленческого персонала с целью наилучшего удовлетворения спроса населения и грузовладельцев в транспортных услугах.
О.Н. Ларин  считает, что транспортная система рассматривается в качестве составной части системы более высокого уровня – входит в состав транспортного комплекса, под которым в широком смысле понимается несколько взаимосвязанных отраслей народного хозяйства, предназначенных для удовлетворения потребностей в перевозках грузов и пассажиров. В этом контексте в состав транспортного комплекса входят собственно транспортная система, обеспечивающая процесс перемещения грузов и пассажиров, «транспортная промышленность» (транспортное машиностроение, транспортное строительство, материально-техническое обеспечение перевозочного процесса), учреждения и организации по подготовке кадров для транспорта, проведению проектных и научно-исследовательских работ, ремонтные предприятия. В узком смысле транспортный комплекс включает объекты транспортной инфраструктуры, институциональную среду и транспортные средства.
Знание типологии транспортной системы способствует более глубокому пониманию любого объекта, позволяет уточнить выполняемые им функции во всем многообразии его связей, обозначить основные средства, обеспечивающие достижение поставленных целей его развития и т.д. Типовые модели лежат в основе научных парадигм. Практическое предназначение типовой модели состоит в выявлении ключевых факторов, определяющих эффективность функционирования объекта.
Современная трактовка типологии связана с пониманием типа как особого методологического средства, с помощью которого строится теоретическая картина действительности. При этом понятие типа выступает не как непосредственно взятое из реальности, а как результат сложной работы научного мышления, которое теоретически реконструирует наиболее существенные характеристики исследуемого множества объектов и отношения между ними и объединяет их в понятии типа. В этом случае тип выступает в качестве особого идеального объекта, а не прямого заместителя эмпирически данного множества объектов.
В теории транспортных систем традиционно применяется теоретическая типология, которая в отличие от эмпирической типологии, основанной на количественной обработке и обобщении опытных данных, предполагает построение идеальной модели объекта как системы, с выделением совокупности системообразующих связей, представлением его структурных уровней, фиксацией принципов таксономического описания множества изучаемых объектов. Теоретическая типология является одним из главных средств объяснения объекта и создания его теории. В общем можно выделить следующие типы транспортных систем: национальная, региональная, агломерационная, городская, местная.
Национальные транспортные системы формировались под нужды национальных хозяйств. Процессы глобализации и регионализации, формирование мирового рынка потребовали новых подходов к формированию единой мировой транспортной системы. Это не просто сложение транспортных систем, а совершенно новая система путей сообщения, транспортных средств и способов их обслуживания. Возникают международные транспортные коридоры с участием разных видов транспорта, что часто совсем не означает увеличения объема перевозок, речь идет о минимизации транспортной составляющей. По международным транспортным коридорам осуществляется транзит грузов и пассажиров через третьи страны.
Таким образом, существуют и развиваются мировая и региональные транспортные системы, причем любое единое экономическое пространство подразумевает, как необходимое условие, единую транспортную систему.
Мировая транспортная система – одна из отраслей сферы услуг, к основным функциям которой можно отнести транспортировку пассажиров и грузов. В мировую транспортную систему входят следующие объекты:
- инфраструктура – каналы, ж/д и автомобильные дороги, трубопроводы;
– терминалы – аэропорты, речные и морские порты, автобусные и ж/д станции.
Мировая транспортная система – комплекс транспортных средств и компаний, а также путей сообщения между странами. На современном этапе в транспортной отрасли работает более ста миллионов человек, общая протяженность путей (без учета морских сообщений) более 35 миллионов километров. Каждый год в мире перевозится больше триллиона пассажиров и 100 миллиардов грузов.
Транспортная система города и региона входит в общую систему жизнеобеспечения территорий и имеет инфраструктурное значение. Наряду с системами энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации города транспортная система создает необходимые условия для эффективной работы всех отраслей народного хозяйства. Эффект этих систем заключен в продуктивности обслуживаемых отраслей хозяйства, что необходимо учитывать при экономической оценке.
Различия в транспортных системах городов и регионов обусловлены радом факторов. Главные из них – плотность населения, характер производства (промышленность или сельское хозяйство), уровень развития производства, величина обслуживаемой территории. Для формирования единой транспортной системы необходимы различные виды дорожных сетей и современная нормативная база дорожной отрасли.
Интегрированная модель транспортной системы регионов Российской Федерации может быть представлена как совокупность всех видов транспорта и объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного уровней, которые расположены на территории соответствующего региона и взаимосвязано участвуют в обслуживании транспортных связей данного регионального образования и транзитных потоков. Данное определение основано на приложении функционального подхода к административно-территориальной модели транспортной системы регионов страны.
Местный уровень является первичным звеном в транспортных системах страны и ее регионов. Это звено реализует непосредственные, повседневные, как правило, многочисленные транспортные связи внутри муниципальных образований. Также на местном уровне начинаются и завершаются транспортные потоки, которые за границами системной области данного уровня обслуживаются региональными или федеральными транспортными системами. Видовое разнообразие муниципальных образований определено в: городские и сельские поселений, муниципальные районы, городские округа. Несмотря на функциональную общность транспортных систем местного уровня, предлагается их разделить на транспортные системы городов и муниципальных районов, что связано с различием характера транспортных связей внутри муниципальных образований, обслуживаемых соответствующими транспортными системами. Для городов характерна большая степень концентрации транспортных связей, поэтому между всеми его частями должны быть налажены транспортные сообщения. Муниципальный район представляет совокупность нескольких населенных пунктов, между некоторыми из них транспортные связи могут вообще отсутствовать, а основные транспортные сообщения осуществляются в направлении районного центра.
Основной задачей в процессе развития и функционирования транспортной системы города является достижение соответствия между отдельными ее подсистемами с учетом удовлетворения потребностей населения и всех отраслей хозяйства в первую очередь соответствия между параметрами магистральной сети и транспортной нагрузки. Многообразие задач по обслуживанию производства и населения крупных городов делает транспортную проблему междисциплинарной, требующей участия в ее решении специалистов разного профиля: транспортников, медиков, социологов, экономистов и др.
В качестве центров концентрации транспортных потоков в масштабах региона многие исследователи предлагают рассматривать крупные промышленные комплексы, которые часто располагаются обособленно, вне городских территорий. Большинство крупных промышленных объектов выступают в качестве начальных или конечных пунктов в транспортных связях с муниципальными образованиями и другими промышленными комплексами, расположенными в границах региона либо за его пределами. Промышленные объекты притягивают рабочую силу из близлежащих населенных пунктов, они участвуют в товарообмене с другими предприятиями. Внутри промышленных комплексов могут функционировать собственные подсистемы промышленного транспорта. Если крупное промышленное предприятие располагается в городе и является центром концентрации транспортных потоков, то оно будет рассматриваться не самостоятельно, а в составе соответствующей городской агломерации, так как обслуживание этих объектов будет осуществляться силами транспортной системы города. Если промышленный комплекс располагается обособленно, то его можно рассматривать в качестве самостоятельного центра концентрации транспортных потоков и, как следствие, в качестве транспортной системы местного уровня. Для транспортных сообщений с промышленными комплексами используются в основном ведомственные сети, которые имеют стыки с федеральными, региональными или муниципальными сетями.
Анализ тенденций развития транспортных систем муниципальных районов показывает, что их основное назначение состоит в обеспечении внутрирайонных сообщений, связанных, в первую очередь, с транспортным обслуживанием населения. Для решений этой задачи необходимо сконцентрировать усилия на двух основных направлениях.
Во-первых, должна быть сформирована транспортная сеть общего пользования местного значения, обеспечивающая надежные связи между населенными пунктами муниципального района с его центром. Данная проблема является актуальной, так как в настоящее время около 28 тыс. населенных пунктов не имеют связи с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием.
Во-вторых, учитывая огромное социальное значение внутрирайонных перевозок населения пассажирским транспортом общего пользования, следует сохранить существующую маршрутную сеть, а при необходимости, восстановить и обеспечить доступность транспортных услуг для широких слоев населения. До начала рыночных преобразований в некоторых областях областях во многих районах существовала развитая маршрутная сеть пассажирского транспорта (около 300 маршрутов), которая связывала районные центры со всем входящими в их состав населенными пунктами. На сегодняшний день многие внутрирайонные маршруты закрыты либо количество рейсов сокращено до минимума. Стабильно работают только межмуниципальные маршруты, связывающие центры муниципальных районов с региональной столицей, для реализации которых используются элементы транспортной системы регионального и федерального уровня. В большинстве регионов России транспортные системы муниципальных районов представлены только автомобильным транспортом.

1.2. Социальный транспорт – определение, история развития

Изучение наиболее известных транспортных моделей городов и регионов с точки зрения доступности показало, что этим вопросам не уделялось достаточного внимания. В современных исследованиях недостаточное внимание уделено оценке эффективности доступности транспортных услуг для населения (близость транспорта), доступности самой территории города, транспортной инфраструктуры и всей среды жизнедеятельности для различных категорий населения, включая инвалидов и других маломобильных групп населения.
Под социальным транспортом понимается особый вид общественного транспорта, на котором действуют специальные условия для социальных категорий граждан – инвалидов и иных маломобильных группы населения (МГН).
Подходы к проблеме транспортного обслуживания населения освещены в трудах известных ученых. В XX веке в странах бывшего соцлагеря организация транспортного обслуживания инвалидов рассматривалась как побочная задача.
Главными критериями качества при перевозке пассажиров были время передвижения и комфортность поездки. Комфортность выражалась в количестве стоящих пассажиров, приходящихся на 1 м2 площади пола салона. В СССР показатель снижения плотности наполнения подвижного состава с 5 до 4 пассажиров на 1 м2 свободной площади пола салона оценивался с народнохозяйственной точки зрения как достижение.
Прогнозируя варианты развития пражской пассажирской системы на 1990 год, Я. Цибулка на основе данных показателей заполнения подвижного состава сделал вывод о нецелесообразности совмещения транспортного обслуживания инвалидов в одной системе.
Первые шаги в оказании помощи в перевозке маломобильных граждан в Российской Федерации были предприняты Правительством города Москвы в 1994 г., которое, приняв на вооружение опыт зарубежных стран, вводят такую социальную услугу, как социальное такси. Социальное такси – это вид услуги, предоставляемой каким-либо социальным учреждением, в виде транспортного обеспечения для бесплатного или льготного проезда лицам пожилого возраста, малообеспеченным и инвалидам [2].
Различные аспекты формирования транспортной инфраструктуры изучали ученые В.С. Гайдаев, В.Д. Герами, А.Э. Горев, Е.В. Овечников, В.А. Персианов, М. Л. Петрович, В.И. Рассоха, С.М. Резер, Д.С. Самойлов, М.С. Фишельсон, В.А. Юдин и др.. В качестве основных показателей, характеризующих различные виды городского транспорта, они рассматривали размеры капитальных вложений, расходы по эксплуатации и объемы перевозок. Среди немногих можно выделить исследования З.В. Азаренковой, имеющие скорее практическую направленность [3]. Однако вопросам транспортного обслуживания инвалидов и других МГН до настоящего времени уделялось недостаточно внимания. Таким образом, часть населения изначально не включалась в систему показателей транспортной системы, которая априори являлась недоступной.
Транспортная подвижность зависит от величины рассматриваемой территории, численности населения, планировки и развитости транспортных систем. Рост данной величины может быть связан с улучшением работы общественного транспорта, ростом благосостояния и культурного уровня населения, увеличением численности населения и ростом территории города, концентрацией мест работы и отдыха. Выбор форм транспортного обслуживания основан на анализе статистических данных по региональным центрам России. Схема организации транспортного обслуживания инвалидов и других МГН представлена на рисунке 1.



Рисунок 1 – Схема организации транспортного обслуживания инвалидов и других МГН

Больше половины нуждающихся в специальном социальном транспортном обслуживании высказываются за наличие на городских маршрутах низкопольных автобусов, чуть меньше – за организацию специализированного маршрута и около 20% склонились к организации службы социального такси. Велик процент и тех, кто хотел бы самостоятельно реализовать свои транспортные потребности, используя индивидуальный транспорт или электрифицированные коляски (скутеры).
Социальные автобусы – категория пассажирских транспортных средств, к которым предъявляются особые требования. Такие автобусы, предназначенные для перевозки инвалидов, должны обеспечивать удобство посадки, высадки и размещения пассажиров, обладающих ограниченными двигательными способностями. Очень важными параметрами таких автобусов являются их комфортабельность и безопасность. Если учитывать тот факт, что только такие транспортные средства способны значительно повысить качество жизни инвалидов, то требования к таким параметрам социальных автобусов не покажутся преувеличенными. Социальные автобусы, выпускаемые под известными торговыми марками, успешно используются не только для перевозки инвалидов и людей с ограниченными двигательными способностями по городским маршрутам, но и для поездок в пригород или другие города. Специализированный транспорт, предназначенный для пассажирских перевозок инвалидов, должен отвечать целому ряду специальных требований. Так, в социальном транспорте должно быть достаточно свободного места для размещения инвалидных колясок и костылей, а также – иметься специальные приспособления для их закрепления перед началом движения. Транспорт для инвалидов и людей с ограниченными двигательными возможностями должен быть оборудован специальным подъемником или выдвижной площадкой, которые значительно облегчают процессы высадки и посадки пассажиров. Дверные проходы, которыми оборудуют автобусы для перевозки инвалидов, должны быть более широкими и располагаться на небольшом расстоянии от уровня дорожного покрытия. Двери таких автобусов, кроме этого, не должны быть загромождены поручнями, препятствующими проходу пассажиров. Обязательным элементом оснащения автобусов для инвалидов и людей с ограниченными возможностями является устройство связи с водителем, располагаемое в местах, доступных для всех пассажиров.
Специализированные автобусы для пассажирских перевозок инвалидов подразделяются на две большие категории: маршрутные микроавтобусы, оборудованные отдельными местами для перевозки инвалидов и инвалидных колясок, городские и пригородные автобусы, также оборудованные такими местами. В специализированные городские и пригородные автобусы, что важно, пассажир с ограниченными двигательными возможностями может самостоятельно войти или въехать на инвалидной коляске и комфортно разместиться на специально оборудованном месте.
На отеч

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.