диплом Совершенствование системы управления организациями противопожарных служб 3 (id=idd_1909_0000379)

Содержание


Глава 1. Теоретический анализ системы управления государственным учреждением 9
1.1. Понятие и сущность системы управления государственным учреждением 9
1.2. Противопожарная служба в системе в единой системе федеральной государственной службы 12
1.3. Методологические подходы к проектированию системы управления Государственной противопожарной службы 20
Глава 2. Анализ эффективности системы управления ФГКУ 4-я пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области 30
2.1. Общая характеристика 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы (ФПС) по Амурской области 30
2.2. Анализ системы управления 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области 34
2.3. Показатели эффективности и результативности деятельности 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области 39
Глава 3 Совершенствование системы управления 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области 44
3.1. Социальные и правовые аспекты совершенствования функциональных и структурных параметров 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области 44
3.2. Совершенствование кадрового обеспечения управления 51
3.3. Эффективность предложенных мероприятий 53
Заключение 60
Список литературы 62
Приложение 1 65
Приложение 2 65
Приложение 3 2

Введение

Государственная противопожарная служба является сегодня самым многочисленным видом пожарной охраны. Ее численность составляет около 280 тысяч человек, которые содержатся за счет федерального бюджета (23,4%), бюджетов субъектов (49,3%) и на договорной основе с охраняемыми предприятиями (27,3%). Организационное формирование Государственная противопожарная служба на федеральном и региональном уровне должно осуществляться на основе сети уже созданных подразделений и органов управления, входящих в Министерство по чрезвычайным ситуациям служб и формирований, таких как Государственная противопожарная служба, поисково-спасательная служба, войсковые формирования гражданской обороны. На территориальном уровне на сегодняшний день отсутствует развитая инфраструктура таких подсистем Министерства по чрезвычайным ситуациям, как поисково-спасательная служба и войсковые формирования гражданской обороны. Министерство по чрезвычайным ситуациям России является уникальной государственной структурой, не имеющей аналогов в мире. Его подразделения, институты и организации выполняют весьма широкий спектр работ: от оперативных, связанных с аварийно-спасательными мероприятиями, до научно-технических, обеспечивающих развитие науки о рисках и безопасности и опытно-конструкторские разработки, создание совместной специализированной техники. МЧС также занимает достойное место в общей государственной системе противодействия терроризму, являясь как главным организатором (совместно с Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел России), так и основным исполнителем мероприятий, работ по минимизации и полной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций разного происхождения, в т.ч. и за счет террористических воздействий.
Обстоятельства, в которых оказались сегодня российские управленцы, существенно отличаются от западных. Суть в том, что весь накопленный опыт в нашем распоряжении, но нет основного – десятилетий для его освоения. Опыт управления народным хозяйством в СССР свидетельствует о том, что решения принимались в основном субъективно и интуитивно, без глубокой оценки существующей ситуации и перспектив ее развития. Поэтому овладение теорией и особенно практикой управления руководителями в любой области деятельности, и в частности в области обеспечения противопожарной безопасности сегодня особенно актуально. В подтверждение этого приведу слова Президента России, сказанные на последнем торжественном мероприятии, посвященном юбилею Министерства по чрезвычайным ситуациям, Президент отметил: «Практика показала, что качественное управление – это реальный путь к снижению последствий природных и техногенных катастроф».
В связи с этим постоянное совершенствование системы управления государственной противопожарной службы, весьма актуально.
Применительно к проблемам пожарной безопасности отдельные аспекты, связанные с проектированием систем управления, рассматривались в работах Н.А. Андреева, Н.Н. Брушлинского, Я.И. Василькевич, Ю.М. Глухо-венко, В.В. Кафидова, В.Б. Моторина, Ю.В. Пузанова, В.И. Секушина, С.В. Соколова, С.В. Тадеуша и ряда других.
Цель выпускной квалификационной работы – совершенствование системы управления организациями противопожарных служб на примере Федерального государственного казенного учреждения 4-я пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области.
1. Раскрыть понятие и сущность системы управления государственным учреждением;
2. Определить место противопожарной службы в системе в единой системе федеральной государственной службы;
3. Рассмотреть методологические подходы к проектированию системы управления Государственной противопожарной службы;
4. Дать общую характеристику 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области;
5. Проанализировать систему управления и показатели ее эффективности 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области;
6.Дать рекомендации по совершенствованию процессов системы управления 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области и рассчитать социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий.
Объектом исследования является система управления организациями противопожарных служб.
Предметом исследования выступает совершенствование системы управления организациями противопожарных служб на примере Федерального государственного казенного учреждения 4-я пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области: выбор эффективной организационной структуры системы управления, механизма управления ею, способов действий для обеспечения достижения целей организации, определения функций и правил поведения персонала системы управления.
В качестве методологической основы взят системный подход. Он предполагает, что объект исследуется как целостная совокупность составляющих его подсистем, элементов и во всем многообразии выявленных свойств и связей внутри объекта, а также между объектом и внешней средой. В работе применялись методы анализа и синтеза, аналитический, логический, сравнительный методы.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретический анализ системы управления государственным учреждением

1.1. Понятие и сущность системы управления государственным учреждением

К настоящему времени сложилась и уже реализуется новая парадигма управления, представляющая собой систему взглядов на управление государством в целом и государственными учреждениями в частности в условиях рыночной экономики. Основу новой парадигмы управления составляет децентрализация системы управления, проводимая в процессе реформирования, не предполагает полного отказа от государственного регулирования социально-экономических процессов, протекающих на уровне предприятий и организаций. Рынок не способен решить многих проблем, связанных с нуждами всего общества, социальным единством страны, проведением фундаментальных научных исследований, долгосрочных целевых программ. Об этом свидетельствует провальный опыт проводящихся в России реформ в здравоохранении, ЖКХ, науке и образовании, оборонной промышленности, почти полностью отданных на откуп рыночному управлению. Управление организациями как открытыми, социально ориентированными системами. Каждая организация государственного сектора, функционирующая в современных условиях, должна самостоятельно решать все вопросы или большинство их не только внутренней организации, но и всей совокупности связей с внешней средой.
К новой концепции управления относят контроллинг, представляющий собой деятельность по информационно-аналитической и методической поддержке принятия управленческих решений. Специалисты, реализующие функции контроллинга на предприятии, обычно называются контроллерами. Контроллер не только контролирует, но и планирует, анализирует и консультирует руководство предприятия.
Сущность управления представлена на рисунке 1.








Рис. 1. Сущность управления
Большинство исследователей сходится на том, что в самом общем виде сущность управления в организации можно определить как поддержание согласованной целенаправленной деятельности всех элементов объекта.
Тогда цель (Таблица 1) управления будет заключаться в обеспечении достижения цели организации.
Таблица 1
Сущность и содержание управления
Сущность
В поддержании согласованной целенаправленной деятельности всех элементов объекта по достижению цели. Эта деятельность направлена на обеспечение эффективного использования ресурсов организации для достижения цели организации.

Цель
а). обеспечение достижения цели организации;

 Задача
В организации управления.
Одно из определений организации трактует ее как деятельность по упорядочиванию всех элементов определенного объекта (органов управления) во времени и пространстве и их действий.


Продолжение таблицы 1
Содержание
Как комплекс частных задач.


Упорядочить (создать) процесс управления (как совокупность управенческих действий (функций)
Прогнозирование
Планирование
Организация
Координация.
Контроль
Создать систему управления
Система управления: совокупность функцинально связанных органов управления, рабочих мест руководителей и технических средств управления


Для достижения цели управления (как и любой другой) необходимо решить задачу организации управления. Одно из определений организации трактует ее как деятельность по упорядочиванию всех элементов определенного объекта во времени и пространстве.
Поэтому, для решения основной (генеральной) задачи организации управления необходимо решить комплекс частных задач, которые объединены в два направления, составляющие основное содержание управления в организации:
– упорядочить (создать) процесс управления как совокупность управленческих действий (функций);
– создать систему управления.
Каждое из этих направлений включает комплекс мероприятий, составляющих содержание управления организацией.
Таким образом, содержание управления представляет собой совокупность мероприятий (задач управления), которые охватывают деятельность руководителей, менеджеров и обеспечивающих служб по выполнению управленческих действий с использованием системы
Под системой управления понимается либо сложная самообучающаяся и самоорганизующаяся система с внутренне присущим стремлением к упорядоченности и состоянию динамического равновесия со средой обитания, либо объект управления с присоединенной к нему управляющей подсистемой (УС), где объект управления – управляемая часть, а УС – субъект управления (управляющая подсистема), т.е. тоже материальный объект. Также системой управления считают системы, которые предназначены для такого воздействия на объект управления, которое переводит этот объект в желаемое состояние и (или) придает параметрам происходящих в нем процессов определенные количественные или качественные значения.
Систему управления можно определить как часть (подсистему) более крупной системы, компонентами которой являются группы взаимодействующих людей. Ее функции заключаются в восприятии определенных задач организации (входов) и последующем выполнении набора действий (процессов), в результате которых вырабатываются решения (выходы).

1.2. Противопожарная служба в системе в единой системе федеральной государственной службы

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309). Система Государственной противопожарной службы представлена на рисунке 2.


Рис. 2. Система Государственной противопожарной службы

Основными задачами Государственной противопожарной службы являются:
– организация разработки и реализация государственных мер, направленных на предотвращение пожаров, повышение эффективности противопожарной защиты населенных пунктов и предприятий, организаций, учреждений;
– организация и осуществление государственного пожарного надзора;
– тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и на объектах;
– профессиональная подготовка кадров для противопожарных аварийно-спасательных работ.
В Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации – таблица 2.
Таблица 2 -Структура Государственной противопожарной службы


Управление Государственной противопожарной службой является составной частью общественного (социального) управления и также базируется на общей теории, общих законах управления. Вместе с тем сфера ее деятельности оказывает влияние на его содержание и принципы, предъявляет к нему специфические требования.
Аппарат управления ГПС представляет собой субъект управления Государственной противопожарной службы, по отношению к которому общество в целом (в плане координации действий всех его структур и институтов в области профилактики и предотвращения пожарной опасности), так и разнообразные структурные подразделения системы Государственной противопожарной службы являются объектами управления. Объект управления (управляемая подсистема) и субъект управления (управляющая подсистема) представляют собой систему управления ГПС, а связи между ними – структуру системы в широком значении этого понятия.
Основными задачами системы управления ГПС МЧС России на долгосрочную перспективу останутся:
– организация и разработка государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;
– осуществление государственного пожарного надзора;
– организация и осуществление мер охраны насе

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.