диплом Совершенствование применения информационных технологий в деятельности администрации Сергиево-Посадского муниципального района в сфере жилищно-коммунального хозяйства (id=idd_1909_0000523)

Тема: «Совершенствование применения информационных технологий в деятельности администрации Сергиево-Посадского муниципального района в сфере жилищно-коммунального хозяйства»

Содержание


Введение 4
Глава 1. Теоретический анализ применения информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления 8
1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) как предмет ведения органов местного самоуправления РФ 8
1.2. Современные информационные технологии органов местного самоуправления в сфере ЖКХ 16
Глава 2. Анализ информационных технологий в деятельности администрации Сергиево-Посадского муниципального района в сфере ЖКХ 27
2.1. Общая характеристика администрации Сергиево-Посадского муниципального района и управления в сфере ЖКХ 27
2.2. Анализ применения информационных технологий в деятельности администрации Сергиево-Посадского муниципального района в сфере ЖКХ 32
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию применение информационных технологий в деятельности администрации Сергиево-Посадского муниципального района в сфере ЖКХ 49
3.1. Предложения по обеспечению решения выявленных проблем в области ИТ администрации Сергиево-Посадского муниципального района на общегосударственном и муниципальном уровнях 49
3.2. Этапы внедрения предложенных мероприятий (на муниципальном уровне) по преодолению информационной раздробленности между Управлением коммунальной инфраструктуры и другими подразделениями администрации Сергиево-Посадского муниципального района 50
3.3. Экономическая эффективность предложенных мероприятий 61
Заключение 67
Список литературы 70
Приложение 1 74
Приложение 2 75
Приложение 3 78
Приложение 4 85
Приложение 5 91
Приложение 6 93
Приложение 7 96

Введение

Сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) стала важной частью российской экономики, которая напрямую обеспечивает функционирование локальных обществ и должную работу производственных комплексов на региональном и муниципальном уровнях, по большей части определяя общий уровень развития органов власти или органов местного самоуправления. Многофункциональный характер участия ЖКХ в социально-экономическом развитии территорий предъявляет к действиям властей, которые реализуют политику в области ЖКХ, объективные требования комплексности, многогранности и последовательности.
Актуальность научной проблемы поиска и разработки направлений совершенствования деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства обусловлена набором социально-экономических, организационных и институциональных проблем в данной области.
В первую очередь, пересекаясь со многими отраслями, которые включают в себя производственно-хозяйственную, финансово-коммерческую, социально-экономическую, информационно-техническую и экологическую сферы, ЖКХ образует специфические факторы, которые могут как способствовать росту муниципального образования или региона, так и стать причиной кризиса в социально-экономической системе.
Во-вторых, осуществляемая реформа ЖКХ не добилась плановых показателей. Исторические события привели к тому, что сфера ЖКХ стала автономной экономической единицей, но приватизация жилищного фонда не создала эффективного собственника, который способен нести груз ответственности по владению этим имуществом.
В-третьих, отрасль ЖКХ остается непрозрачной, закрытой, коррупционной, что приводит к негативному восприятию со стороны общества проводимой политики в данной сфере.
Основной задачей органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно стать повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также гарантия их доступности для населения, создание системы нормативного регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции.
Учитывая вышеизложенное, необходимо констатировать, что совершенствование деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства является актуальной проблемой как в теоретическом, так и в практическом плане.
Большой вклад в изучение государственного и муниципального управления ЖКХ внесли А.В. Демин, Ю.В. Слиняков, А.В. Стукалов, Р. В. Фаттахов и др.
Однако, значительное количество научных материалов, касающихся вопросов управления ЖКХ в настоящее время практически отсутствуют междисциплинарные исследования, связанные с разработкой эффективной системы управления ЖКХ муниципального образования и деятельности органов власти в сфере ЖКХ.
Объектом исследования является применение информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.
Предметом исследования выступает применение информационных технологий в деятельности администрации Сергиево-Посадского муниципального района в сфере ЖКХ.
Цель дипломной работы – провести комплексный анализ применения информационных технологий в деятельности Администрации Сергиево-Посадского района в сфере жилищно-коммунального хозяйства и разработать рекомендации по ее совершенствованию.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть жилищно-коммунальное хозяйство как предмет ведения органов местного самоуправления;
2. Раскрыть современные информационные технологии органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.
3. Дать характеристику администрации Сергиево-Посадского муниципального района и их полномочиям в сфере ЖКХ;
4. Проанализировать применение информационных технологий в деятельность в администрации Сергиево-Посадского муниципального района в сфере ЖКХ;
5. Разработать рекомендации по совершенствованию применение информационных технологий в деятельности администрации Сергиево-Посадского муниципального района в сфере ЖКХ.
Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также нормативно-правовые документы.
В качестве методологической основы послужили методы анализа и синтеза полученной информации, сравнительного и структурного анализа, описания, сопоставления, оценки экономической эффективности, анализа документов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Теоретический анализ применения информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) как предмет ведения органов местного самоуправления РФ

Структура управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России является трехуровневой: федеральный, региональный и муниципальный уровни. Анализ практики показывает, что существующая система управления ЖКХ, к сожалению, не всегда позволяет достигать поставленных целей реформирования ЖКХ: обеспечение сохранности и развития жилищного фонда и инженерных сетей, обслуживающих жилищный фонд; обеспечение безубыточного функционирования предприятий отрасли ЖКХ, удовлетворения населения в полученных жилищно-коммунальных услугах.
В результате разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными уровнями власти на муниципальные образования ложится ответственность за организацию управления отраслью ЖКХ. В этих условиях повышается актуальность формирования эффективной системы муниципального управления.
Муниципальный уровень управления системой ЖКХ города представляет собой сложную систему взаимоотношений между субъектами и объектами ЖКХ. Субъектами являются администрация города, управление ЖКХ города, жители и управляющие организации. Объектом управления является жилищный фонд муниципального образования.
Муниципальное ЖКХ является сложно структурным территориальным хозяйственным комплексом, который включает в себя несколько отраслей, кардинально отличающихся по технологии производственных процессов и по процедуре предоставления услуг.
Жилищно-коммунальный комплекс – это единство разных, но организационно-технологически взаимозависимых типов производственно-экономической деятельности, которые ориентированы на осуществление работ или оказание услуг, фактически необходимых для жизнеобеспечения территориального образования через оказание жилищно-коммунальных услуг. Структура ЖКХ представлена в таблице 1.
Таблица 1
Структура ЖКХ муниципалитета



В состав ЖКК входят предприятия и организации вне зависимости от форм собственности, ведомственной принадлежности, любых организационно-правовых форм хозяйствования, осуществляющие различные виды производственно-хозяйственной деятельности. Объектами ЖКК являются здания, инженерные коммуникации, сооружения и технологические звенья производственного цикла (жилищный и нежилой фонд, и объекты инженерной инфраструктуры; объекты водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро-, газоснабжение, инженерные сети и т.д.).
Местное самоуправление представляет собой уровень публичного управления, самостоятельное политикотерриториальное образование, поэтому при определении его компетенции следует исходить из общегосударственной компетенции. Поскольку последняя определяется с учетом границ территорий РФ и ее субъектов, то компетенция самоуправления реализуется через компетенцию муниципального образования.
С.Е. Чаннов отмечает, что любые полномочия, закрепляемые за муниципальными образованиями, не могут выходить за круг, очерченный вопросами местного значения.
Вместе с тем по своей сути и фактическим обстоятельствам вопросы местного значения установлены законодателем таким образом, что касаются как вопросов ведения федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с чем нагрузка на органы местного остается довольно высокой, а в некоторых регионах страны еще и увеличивается.
Особенности жилищно-коммунального хозяйства обусловлены его социальной и экономической значимостью, а также сложной системой регулирования и взаимодействия хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, и в первую очередь населения.
Социальная значимость жилищно-коммунального хозяйства состоит в создании необходимых условий для комфортного и безопасного проживания граждан на территории города, бесперебойном предоставлении коммунальных услуг высокого качества.
Экономическая значимость жилищно-коммунального хозяйства определяется постоянным потребительским спросом на работы и услуги, развитием системы жизнеобеспечения территорий и высоким потенциалом для частного бизнеса.
Большинство ученых придерживаются той точки зрения, что полномочия представляют собой наличие прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица, установленные нормативным правовым актом.
С.А. Авакьян определяет полномочия как права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом.
По мнению Е.В. Безвиконной, полномочия местного самоуправления – это формально определенные права и обязанности населения, органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования, необходимые для осуществления задач и функций самоуправления.
Первая группа – это полномочия, финансируемые из местного бюджета (вопросы местного значения). Федеральное (региональное) регулирование таких полномочий, в сущности, должно носить исключительно рамочный характер.
Вторая группа – это полномочия, финансируемые целевым образом из федерального бюджета или бюджета субъектов Российской Федерации. Федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляются широкие права по контролю за осуществлением этих полномочий. В случае их ненадлежащего исполнения они изымаются у органов местного самоуправления и осуществляются непосредственно федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что проведенный анализ законодательства свидетельствует, что органы государственной власти решают вопросы государственного значения, а органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.
Следовательно, законодатель под вопросами местного значения понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 4, 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся: организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания23.
В Московской области профессиональных игроков рынка обслуживания жилой недвижимости правительство оценивало работу УК по 11 критериям (Приложение 1).
Полномочия органов местного самоуправления в области ЖКХ могут подразделяться следующим образом:
Таблица 2
Классификация полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ


Продолжение таблицы 2


В сфере ЖКХ согласно Жилищному кодексу РФ значительно расширены «вопросы местного значения», зафиксированные в законе об общих принципах организации местного самоуправления. Плюс к этим пунктам ЖК РФ обязал муниципалитеты выбирать в отдельных случаях форму управления многоквартирными домами, в том числе в новостройках.
B.C. Мокрый отмечает, что применение норм действующего Жилищного кодекса на практике в значительной мере зависит от определения состава муниципального имущества, используемого в сфере жилищнокоммунального хозяйства, а также от эффективности использования муниципального жилищного фонда, инфраструктуры ЖКХ, муниципальных предприятий ЖКХ и другого имущества54.
Таким образом, продолжающаяся в нашей стране муниципальная реформа, являясь связующим звеном между обществом и в целом государством, дает внятное представление о реализации конституционного права отдельного гражданина на жилище, генетически связанного с отраслью коммунального хозяйства.
Несмотря на отмеченную пробельность в реформировании отрасли ЖКХ, необходимо обратить внимание на особенности формы и содержания деятельности органов местного самоуправления в удовлетворении потребностей граждан на качественное и экономически обоснованное предоставлении услуг коммунального толка.
Такие особенности, по нашему мнению, связаны с правовой природой полномочий органов местного самоуправления в коммунальной сфере, с ресурсным обеспечением их реализации, а также с социальной значимостью.
Формами исследуемой деятельности являются совершенствование системы ценообразования и тарифной политики на жилищнокоммунальные услуги, предоставление субсидий, выделение жилья, стимулирование жилищного строительства и др.
Содержание деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций и их потребностей в ЖКХ выражается в обеспечении в рамках их полномочий социальных гарантий данного права55.
Таким образом, рассмотренные нами положения демонстрируют особенность и значимость деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, а также необходимость ее детального анализа в целях совершенствования и оптимизации сложи

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.