диплом Совершенствование планирования социально-экономического развития региона 2 (id=idd_1909_0000683)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы планирования социально-экономического развития региона 5
1.1. Понятие и сущность планирования социально-экономического развития региона 5
1.2. Проблемы процесса планирования социально-экономического развития региона 12
Глава 2. Практика планирования социально-экономического развития Чеченской республики 19
2.1. Социально-экономическая характеристика Чеченской республики 19
2.2. Особенности планирования социально-экономического развития Чеченской республики и оценка его эффективности 24
Глава 3. Совершенствование планирования социально-экономического развития Чеченской республики 45
3.1. Направления и пути совершенствования процесса планирования социально-экономического развития региона 45
3.2. Эффективность предложенных мероприятий 55
Заключение 61
Список использованных источников и литературы 64


Введение

Построение федеративного государства в России, предоставившего субъектам РФ, органам местного самоуправления значительно больше прав и полномочий, привело к тому, что регионы превращаются в реальные субъекты экономических отношений и приобретают все более заметную роль в социально-экономическом развитии общества. Наделение регионов относительной самостоятельностью, собственными источниками финансовых ресурсов позволяет обозначить четкую роль региона в системе общественных отношений. Эта способность региона выполнять возложенные на него полномочия обеспечивает каждому гражданину, проживающему на данной территории, достойные условия жизни.
На сегодняшний день в Российской Федерации проблема стратегического планирования регионов является крайне актуальной, так как каждый регион, имея свои индивидуальные особенности, связанные с географическим расположением и социально-экономическими характеристиками, сталкивается с серьёзной конкуренцией со стороны других территорий. В этих условиях отечественные учёные и специалисты активно прорабатывают теоретико-методологические основы стратегического планирования регионов: В.П. Магданов, Е.В. Чмышенко, Д.С. Львов, А.Г. Гранберг, А.П. Егоршин.
Цель дипломной работы – проанализировать процесс планирования социально-экономического развития региона с целью разработки рекомендаций по его совершенствованию.
Для достижения цели в работе обозначены следующие задачи:
1. Раскрыть теоретические основы планирования социально-экономического развития региона;
2. Проанализировать процесс планирования социально-экономического развития Чеченской республики;
3. Разработать рекомендации по совершенствованию планирования устойчивого социально-экономического развития Чеченской республики.
Объектом исследования выступает процесс планирования социально-экономического развития региона (на примере Чеченской Республики).
Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие в процессе стратегического планирования и совершенствования территориальных программ устойчивого развития региона.
Теоретической базой исследования послужили нормативные и планово-прогнозные документы федеральных и региональных органов власти и управления, соответствующая литература по исследуемой теме, а также монографии, статьи в журналах и сборниках, интернет-материалы.
Основными методами исследования являлись: сравнительный метод, нормативный метод (анализ текстов законодательных актов), методы эмпирического исследования, системного анализа и синтеза, статистического анализа, инструментарий экономического прогнозирования.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволяют повысить качество планово-прогнозной деятельности региональных органов власти и управления, расширить временной горизонт планирования, обеспечить согласованность интересов различных по уровню и статусу экономических субъектов при разработке и реализации стратегических планов развития субъектов Российской Федерации.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Теоретические основы планирования социально-экономического развития региона
1.1. Понятие и сущность планирования социально-экономического развития региона

Анализ мирового опыта убедительно показывает, что в условиях рыночной экономики четко выражена тенденция усиления взаимодействия механизмов рыночного саморегулирования и государственного и муниципального управления. При этом одной из главных задач управления сложными социально-экономическими системами, каковыми являются регион и муниципалитет, выступает обеспечение их устойчивости. Ввиду того, что важнейшей функцией управления выступает планирование, создание системы планирования регионального развития является актуальнейшей задачей. Планомерность как общественная категория возникает по мере становления общественно-государственной и муниципальной собственности. Экономическая мысль, совершая поиск путей становления системы планирования, испытывала колебания, вступала в противоборство, допуская ошибки и избавляясь от них под влиянием реальных явлений хозяйственной жизни.
Планирование представляет собой процесс подготовки управленческих решений, который базируется на обработке исходной информации и предполагает разработку научно обоснованных целей, а также средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернатив и принятия наиболее приемлемого варианта в ожидаемых условиях.
Планирование регионального развития предполагает не просто пассивное предвидение развития ситуации в регионе, но и активное воздействие на нее посредством принятия и реализации соответствующих управленческих решений с целью достижения желаемого (планируемого) состояния. Таким образом, планирование развития регионов – это моделирование будущего социально-экономического состояния регионов с учетом как независящих от субъектов управления внешних факторов, так и принимаемых ими управленческих решений. В методологии планирования развития регионов применяются (таблица 1):
Таблица 1
Методы планирования развития регионов (составлено автором)

Планирование развития регионов является важной формой государственного регулирования экономического развития региона.
Значение планирования состоит в следующем:
• планирование дает возможность целенаправленно и системно осуществлять управление экономикой, системно, с учетом перспективы, применять различные методы и инструменты текущего регулирования;
• планирование позволяет повысить качество деятельности органов управления – предварительно скоординировать и увязать будущие действия всех структур и уровней управления, а также хозяйствующих субъектов;
• планирование, являясь основной социально-экономической базой нормального бюджетного процесса, позволяет более точно определить роль бюджета в экономическом и социальном развитии региона, конкретные источники бюджетных доходов и направления бюджетных расходов;
• планирование является важнейшим методом эффективного управления государственным и муниципальным секторами экономики.
Можно выделить стратегическое, комплексное, программное и проектное планирование. Одним из основных критериев, позволяющих определить вид планирования, является масштабность охвата территории как социально-экономической системы, на которую направлено управляющее воздействие. В российских условиях применяются все рассмотренные выше виды планирования, специфичным является осуществление бюджетного, территориального и социально-экономического планирования на уровне как городов, так и регионов (таблица 2).
Таблица 2
Виды планирования социально-экономического развития региона


В системе регионального управления стратегическое планирование становится необходимым элементом управления как реакция на все возрастающую скорость происходящих в экономике и обществе перемен, так и ужесточение конкуренции во всех сферах. Традиционное планирование не способно справиться с этими вызовами современности. Тезис о приоритетности стратегии над тактикой в полной мере подтверждается мировой практикой.
От того, насколько правильно поставлены и структурированы стратегические задачи, насколько рационально используются ресурсы для их решения и насколько последовательны планируемые мероприятия, зависит устойчивость региональной социально-экономической системы и, как следствие, благополучие населения. Следовательно, в условиях нестабильной рыночной среды стратегическое планирование выступает важнейшим инструментом государственного управления территориальным развитием.
Мы полностью поддерживаем точку зрения автора относительно того, что региональное стратегическое планирование призвано определить стратегические (перспективные) и текущие цели развития, разработать систему плановых документов, обеспечивающих реализацию этих целей. Особенность данных документов – направленность на решение не столько текущих (тактических), сколько стратегических задач.
Другие представители Санкт-Петербургской научной школы определяют его как «особый вид плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений в виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития городов, реализация которых обеспечивает их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе».
Чтобы уточнить понимание стратегического планирования как общественного процесса, сотрудники Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» предложили иное определение. На их взгляд, территориальное стратегическое планирование – это «самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде». Здесь явно указан субъект планирования – им выступает местное сообщество, и обозначены важнейшие характеристики предмета планирования – цели и основные направления устойчивого развития, причем в динамичной и конкурентной среде.
Представители других школ полагают, что территориальное стратегическое планирование – это «процесс определения, согласования и легитимации действующими на территории субъектами своих намерений относительно создания долгосрочных условий интересующей их деятельности на данной территории» или «комплексный процесс выработки, согласования и легитимации субъектами территориального сообщества управленческих действий по территориальному развитию в целях реализации субъективных и общих долгосрочных намерений и интересов в условиях динамичного взаимодействия с внешней средой» .
А.Л. Гапоненко рассматривает стратегическое планирование социально-экономического развития региона (города) как «системный процесс, с помощью которого местные сообщества создают картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов». Имеют место и другие определения.
На наш взгляд, в целом представленные определения территориального стратегического планирования не противоречат друг другу. Исследователи пытаются подчеркнуть специфичность стратегического планирования и черты, отличающие его от других видов планирования.
Вместе с тем, как нам видится, в совокупности эти определения дают и начальное представление о предмете, и пищу для дальнейших размышлений.
Прежде всего, отметим, что в одном случае стратегическое планирование называют «видом управленческой деятельности», в другом – «видом плановой работы», в третьем – «процессом».
Однако, учитывая тот факт, что планирование выступает одной из функций управления, а процессный подход к управлению рассматривает все функции как процессы, стратегическое планирование, по нашему мнению, следует рассматривать как процесс. Таким образом, под стратегическим планированием развития региона мы понимаем процесс определения таких целей, ориентиров, приоритетных направлений экономического и социального развития и путей их достижения, реализация которых обеспечивает эффективное функционирование региональной социально-экономической системы в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды и повышение на этой основе качества жизни населения.
Полагаем, что подход к современному стратегическому региональному планированию должен опираться на отечественные традиции долгосрочного территориального планирования. Однако долгосрочность, которую часто называют среди определяющих признаков стратегического планирования, на наш взгляд, сама по себе не делает план стратегическим: цели, проекты, мероприятия, действия могут быть стратегическими по сути и при этом краткосрочными. Поэтому мы согласны с авторами, которые считают, что главными специфическими особенностями стратегического планирования являются:
– учет воздействия на планируемый объект (регион) многочисленных внешних факторов, оказывающих как позитивное, так и негативное влияние;
– адаптивный характер, т. е. способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды и с учетом этого организовать процесс его эффективного функционирования.
Кроме того, как нам видится, специфичность стратегического планирования заключается также в содержании (предмете) и процессе стратегического планирования.
По содержанию – это, прежде всего, выбор целей и ориентиров, определение приоритетных направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность региона в целом для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания, а также конкурентоспособность отдельных отраслей региональной экономики и социальной сферы.
Специфика стратегического планирования как процесса обусловлена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего.


1.2. Проблемы процесса планирования социально-экономического развития региона

К числу основных проблем, с которыми сталкиваются регионы в процессе планирования, можно отнести следующие.
– Слабо развито методическое сопровождение и нормативно-правовая база регионального планирования. В действующем законодательстве отсутствует четкая трактовка программных документов для регионов, а также регламентация взаимосвязи основных документов социально-экономического планирования федерального и регионального уровня. Необходимо до начала планирования определиться с подходом, который станет основополагающим в дальнейшем социально-экономическом развитии региона, обозначить и закрепить «точки роста», выявить недостатки и преимущества отраслевого, кластерного и других подходов. Трудности, связанные с разработкой и согласованием стратегии региона легко можно будет устранить на уровне регионального законодательства.
– Отсутствует достоверная информация о перспективах деятельности бизнеса на территории региона. При определении перспектив развития региона наиболее сложными являются оценка деятельности бизнеса и прогноз его инвестиционных намерений. Проблема получения информации о перспективах деятельности бизнеса на территории региона осложняется в связи с широко трактуемой «коммерческой тайной». Третье. Принимаемые на федеральном уровне среднесрочные программы социально-экономического развития носят описательный характер, часто не содержат конкретных целевых ориентиров, перечней мероприятий, крупных инвестиционных проектов, связанных с определенными отраслями экономики или видами экономической деятельности и территориями Российской Федерации.
Кстати, это утверждение верно на всех уровнях власти. Для Правительства Российской Федерации в целом в большей степени характерен пока отраслевой подход в разработке и реализации целевых программ. Эти вопросы регулируются федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Минэкономразвития и Минфина России.
Мы разделяем точку зрения автора, что «сложившиеся институты и инструменты государственного стратегического планирования, осуществляемого посредством разработки среднесрочных программ социально-экономического развития, федеральных и ведомственных целевых программ, приоритетных национальных проектов, недостаточны для выработки и проведения в жизнь единой долгосрочной государственной социально– экономической стратегии». И связано это, прежде всего, с тем, что в России не создана система стратегического планирования (таблица 3).
Таблица 3
Недостатки стратегического планирования в России





На этапе планирования социально – экономического развития региона, важно выявить целевую аудиторию, затем определить желаемую ответную реакцию и выбор обращения, которое позволяет решить три проблемы: содержание, структуру и форму обращения. Ответная желаемая реакция – это притягательный мотив или тема. Коммуникатор, чтобы реализовать данную идею, принимает три решения:
Первое – это необходимо в обращении сделать четкий вывод, который будет понятен всей аудитории, а в дальнейшем станет мощным рычагом управления.
Второе – это прописать аргументацию, обозначить все доводы как «за», так и «против».
Третье – это использование действенных аргументов, с учетом их применения в начале обращения или в конце.
Нельзя обойтись и без выбора механизма распространения информации, то есть канала коммуникации, но этого будет недостаточно, если не производить мониторинг потока обратно связи, который предполагает: опрос членов целевой аудитории, с целью узнать, понимают ли они-то или иное обращение, сколько раз они его видели или какие моменты из него запомнили и т. д.
Важнейшим заключительным этапом управления является решение проблем планирования социально-экономического развития региона и выявление оценки эффективности стратегии. Сегодня, в процессе управления существуют несколько научных подходов, исполь

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету МАРКЕТИНГ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.