диплом Проблема эффективности политики мягкой силы России на пространстве СНГ (id=idd_1909_0000741)

ТЕМА: «ПРОБЛЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ МЯГКОЙ СИЛЫ РОССИИ НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ»

Содержание


Введение 3
Глава 1. «Мягкая сила» в международных отношениях 11
1.1. Концепция «мягкой силы» Дж. Ная 11
1.2. Российские подходы к изучению концепции «мягкой силы» 21
1.3. Нормативно-правовое закрепление «мягкой силы» во внешней политике России 28
1.4. Инструментарий российской «мягкой силы» 39
Глава 2. «Мягкая сила» России в регионе СНГ и ее эффективность 45
2.1. Использование «мягкой силы» Россией для реализации ее внешнеполитического курса на пространстве СНГ 45
2.2. Критерии и способы оценки действенности «мягкой силы» России 51
2.3. Эффективность российской концепции «мягкой силы» на пространстве СНГ 63
2.4. Средства повышения эффективности «мягкой силы» России в СНГ 79
Заключение 83
Список источников и литературы 84


Введение

Актуальность темы исследования. Центральная задача внешней политики любого государства заключается в укреплении его позиций и авторитета на международной арене, создании благоприятных внешних условий для долгосрочного социально-экономического развития страны. Внешнеполитический инструментарий реализации данной задачи меняется от одной эпохи к другой. В XX в. в условиях биполярного мира доминирующей тенденцией было наращивание государствами в первую очередь «жесткой силы» – военной и экономической мощи.
На современном этапе мирового развития под влиянием процессов глобализации и в условиях формирования новой «полицентричной системы международных отношений» на передний план в качестве главных факторов влияния государств на мировую политику, наряду с военно-политическим весом и экономическими ресурсами, выдвигаются факторы «мягкой силы»: достижения государств в области культуры и искусства, науки, технологий, образования и т.д.
Советский Союз как раз стал показательным примером. Пока экономика страны развивалась, и у нее было достаточно средств не только на внутригосударственные нужды, но и на реализацию внешнеполитических проектов, влияние «мягкой силы» первого социалистического государства было колоссальным. Во многом именно «мягкая сила» СССР, а не только военная мощь и репрессивный аппарат (как это пытаются представить определенные научные и политические круги) определяла широкую международную поддержку Страны Советов.
Экономический кризис лишил СССР возможности материально помогать своим союзникам. Оставшись один на один со своими собственными проблемами, столкнувшись с нарастающей политикой изоляционизма и пораженчества со стороны Москвы, разуверившись в идеалах социализма, большинство стран обратилось к Западу в поисках нового ориентира. Демократия западного образца и рыночная экономика в их идеализированном виде стали той притягательной силой, ради которой государства и народы были готовы пожертвовать многим, включая и часть своего суверенитета и национальной самобытности.
За прошедший период российская модель «мягкой силы» на постсоветском пространстве приобрела собственные очертания: о ней стали всерьез говорить зарубежные политики и эксперты. Оценки российской «мягкой силы» на постсоветском пространстве в научном сообществе разнятся: часть экспертов выступает с критикой российской модели, в то же время ряд аналитиков признает существенный прогресс в наращивании российским руководством «мягкой силы». В целях дальнейшего совершенствования российского инструментария «мягкой силы» представляется важным провести объективный анализ проведенной в данном направлении работы и выявить сильные и слабые стороны российской модели.
Хронологические рамки исследования. 1991-2016гг. Рамки исследования обусловлены тем, что в 1991 года был создан Союз независимых государств. С момента появления термина «мягкая сила» в российском политическом пространстве в 2008-2009 гг., официальным руководством России была проведена успешная работа по нормативно-правовому закреплению данной концепции в официальных внешнеполитических документах. В 2012-2015 гг. российским руководством была проведена успешная работа по расширению присутствия официальных внешнеполитических структур в международном информационном пространстве, в частности в социальных сетях: были созданы аккаунты МИДа, его подразделений и руководства в крупнейших социальных сетях. Работа МИД в социальных сетях позволила достигнуть глобальной международной аудитории и донести российскую точку зрения на события в мире в неискаженном виде напрямую до самых широких слоев населения зарубежных стран.
Цель исследования – провести анализ проблема эффективности политики мягкой силы России на пространстве СНГ.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть основы концепции «мягкой силы» Дж. Ная;
2. Рассмотреть российские подходы к изучению концепции «мягкой силы»;
3. Определить нормативно-правовое закрепление «мягкой силы» во внешней политике России;
4. Перечислить инструментарий российской «мягкой силы»;
5. Исследовать использование «мягкой силы» Россией для реализации ее внешнеполитического курса на пространстве СНГ;
6. Выделить критерии и способы оценки действенности «мягкой силы» России;
7. Оценить эффективность российской концепции «мягкой силы» на пространстве СНГ
8. Рекомендовать средства повышения эффективности «мягкой силы» России в СНГ
Объект исследования – внешняя политика современной Российской Федерации со странами СНГ.
Предмет исследования – роль и место инструментов «мягкой силы» во внешней политике современной России.
Методологическую основу исследования составил комплекс теорий, научных методов и подходов, который позволил выстроить многоуровневую систему анализа формирования и функционирования инструментов «мягкой силы» в российском внешнеполитическом механизме со странами СНГ.
Системный подход позволил исследовать роль и значение инструментов «мягкой силы» в современной внешней политике России. Благодаря системному методу были раскрыта целостность изучаемого предмета, всей сложности его совокупных частей, разнообразных типов связей внутри него. Метод сопоставительного анализа используется для выявления общего и особенного в концепциях внешней политики изучаемой страны. В рамках проблемно-хронологического подхода метод конкретноисторического анализа сочетается с анализом документов изучаемой страны и ее внешней политики.
Источниковая база исследования. Представленная работа основана на следующих видах источников: законодательные документы, научной литературы и аналитических материалов на русском и английском языке.
К первой группе источников следует отнести законодательные документы. В качестве основных источников исследования были использованы официальные внешнеполитические документы Российской Федерации: Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, Концепция внешней политики РФ 2013 года, Концепция государственной политики РФ в сфере содействия международному развитию, а также документы Министерства иностранных дел и Россотрудничества, такие как: План деятельности МИД на период до 2018 года, План мероприятий по активизации деятельности в сфере содействия международному развитию и гуманитарного сотрудничества на базе российских центров науки и культуры за рубежом на 2014-2016 годы, отчеты о деятельности Россотрудничества и фонда «Русский мир» и другие.
К научным и аналитическим источникам относятся материалы различных теоретиков по материалам исследования. Значительный вклад в осмысление трансформаций, произошедших с феноменом «силы» в международных отношениях, с наступлением эпохи глобализации внесли исследования Р.Кохейна и Дж.Ная, Д.Болдуина, С.Стрендж.
Среди российских теоретиков, изучавших феномен силы в международных отношениях, особо следует выделить П.А.Цыганкова, который вел систематическую работу по обобщению зарубежных и отечественных теоретических исследований феномена силы.
Значительный вклад в теоретическое развитие «мягкой силы» как внешнеполитической концепции внесли следующие российские исследователи: Ю.Давыдов, О.Красина, О.Леонова, И.Зевелев и М.Троицкий, С.Песцов и А.Бобыло, П.Паршин, Т.Зонова, Д.Барышников и др. В 2015 году в свет вышли две монографии, в которых были собраны аналитические статьи отечественных исследователей по теоретическим и практическим аспектам концепции «мягкой силы».
При подготовке исследования использовались данные международных и отечественных рейтингов «мягкой силы», а также статистические и аналитические материалы The Pew Research, World Bank, UNESCO и др.
Таким образом, источниковая база данного исследования является достаточно репрезентативной, что позволило автору решить поставленные задачи и достичь намеченной цели.
Степень на?учной ра?зра?бота?нности проблемы. Тема силы и влияния всегда являлась одной из самых актуальных в теории международных отношений. В своих работах к ней обращались представители всех теоретических школ: реализма, либеральной традиции, геополитики, структурализма.
Вместе с тем, как в зарубежном, так и в отечественном исследовательском сообществе на данный момент так и не было проведено комплексного исследования роли инструментов «мягкой силы» во внешней политике современной Российской Федерации, в котором были бы раскрыты особенности российской модели «мягкой силы» и ее эффективность с точки зрения задач, стоящих перед Россией в начале XXI века.
Историография исследования. Действующая внешнеполитическая стратегия России, утвержденная еще в 2000 г., считает постсоветское пространство приоритетным направлением нашей внешней политики. В выпущенном МИД РФ документе под названием “Обзор внешней политики Российской Федерации” было отмечено: «Отношения со странами СНГ являются главным приоритетом российской внешней политики». В то же время, задача реинтеграции постсоветского пространства вокруг России, поставленная еще в президентском указе Б.Ельцина от 14 сентября 1995 г., так до сих пор и не реализована. Напротив, продолжаются и даже активизируются процессы «сжатия» и распада этого пространства. Это, в частности, проявляется в “цветных революциях”, расширении НАТО и ЕС на Восток, реализации транспортно-коммуникационных проектов «в обход России», развитии новых форм «альтернативной» интеграции на постсоветском пространстве. В этой ситуации актуальной становится задача поиска и мобилизации недостаточно используемых инструментов реализации интересов России в новых независимых государствах. К числу последних относится «мягкая сила» («soft power»).
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Основными элементами российского механизма использования инструментов «мягкой силы» выступают государственные институты, про государственные фонды и общественные организации, а также информационные каналы.
2. На содержательное наполнение российской «мягкой силы» претендуют консервативные ценности традиционной семьи и традиционного общества с ярко выраженной ролью религии и государства.
3. Несмотря на низкую оценку российской «мягкой силы» в международных рейтингах, российские и зарубежные эксперты сходятся во мнении, что за последние годы российским руководством была проделана большая работа, эффективность которой проявилась во время кризиса на Украине и последующих попыток политической и экономической изоляции России.
4. Использование инструментов «мягкой силы» в российской внешней политике на постсоветском пространстве станет эффективным только при условии стабильного внутреннего экономического развития и успешной реализации привлекательной социально-экономической модели в России.
Научная новизна исследования:
1. Определена специфика интерпретации концепции «мягкой силы» политическим руководством Российской Федерации, а также российским академическим сообществом. Сделан вывод о том, что акцент на деструктивном характере концепции «мягкой силы» и ее сужение до контрпропаганды и внешнеполитической манипуляции приводит к росту недоверия к данному внешнеполитическому инструменту как в высших политических кругах и в научной среде, так и в широких слоях российского населения, что служит одной из причин дисбаланса инструментов «жесткой» и «мягкой силы» в российской внешней политике.
2. Подробно изучена нормативно-правовая база политики «мягкой силы» Российской Федерации.
3. Определены институты «мягкой силы» Российской Федерации, которые выполняют координирующую роль в применении инструментов «мягкой силы» – таких, как: программ в области распространения и укрепления позиций русского языка в мире, культурных проектов, молодежных обменов, сотрудничества в области науки, обучения иностранных студентов в российских вузах и др .
4. Определены сильные и слабые стороны российского инструментария «мягкой силы» во внешнеполитической стратегии современной Российской Федерации на пространстве СНГ.
5. Предложены рекомендации по более эффективному применению инструментов «мягкой силы» во внешней политике России.
Представленный дипломный проект состоит из введения, основной части, включающей две главы, заключения, списка источников и литературы.

Глава 1. «Мягкая сила» в международных отношениях

1.1. Концепция «мягкой силы» Дж. Ная

Определение «силы», как одно их важнейших в теории международных отношений, приобрело новое понимание с включением в научный оборот американским ученым, занимавшим высокие государственные посты в правительстве США, Дж. Наем словосочетания «soft power». Данный термин по-разному переводился российскими исследователями (Таблица 1).
Таблица 1
Перевод термина Дж. Наем «soft power» российскими исследователями
Автор перевода
Перевод «soft power»

Е.Панова, А.Долинский
Мягкая власть

А.Фоминых, В.Трибрат, А.Байков
Мягкая мощь

И.Дежина, И.Зевелев, М.Троицкий
Мягкое влияние

А.В.Торкунов, М.М.Лебедева, Г.Ю. Филимонов, Ю.П.Давыдов, А.С.Макарычев, А.А.Сергунин, О.Г.Леонова, Н.А.Цветкова и др.
Мягкая сила


В результате длительного применения термина Дж.Ная многими политическими деятелями и представителями российских политологических школ, сложилось единое мнение о применении перевода «мягкая сила», как наиболее подходящего.
Выдвигая концепцию «мягкой силы», Дж. Най не считал ее чем-то новым в международной практике, поэтому не разрабатывал теоретические концептуальные основы. Его труды, посвященные категории «мягкой силы» являются описательными и, как правило, достаточно разрознены. Одним из недостатков, послужившим главной причиной критики концепции Дж. Ная, стало отсутствие единого определения рассматриваемой категории (таблица 2).
Таблица 2
Определение «мягкой силы» Дж. Наем в различных источниках
Источник, год
Определение «мягкой силы»

Power and interdependence in the information age Foreign Affairs; Sep/Oct 1998
«мягкая сила – это способность достигать желаемых результатов в силу того, что другие хотят того же, что и ты»
«мягкая сила – это способность достигать результатов с помощью своей привлекательности, а не с помощью принуждения»

The Paradox of American Power: Why the World's Only Superpower Can't Go It Alone. Oxford University Press, 2002.
«мягкая сила – это способность увлекать и привлекать»

America's soft learning curve, 2003.
«мягкая сила – это более способность убеждать, чем принуждать»
«мягкая сила» – это способность достигать желаемых результатов через свою привлекательность, а не через принуждение или деньги» и «мягкая сила основывается на способности убеждать, а не принуждать; это значит, что другие хотят того же, чего хочешь ты, и в меньшей степени возникает необходимость использовать «морковки» и «палки»»

«Мягкая сила, жесткая сила и лидерство»,2006
«Публичная дипломатия и «мягкая сила», 2008
«мягкая сила – способность формировать предпочтения других»

«Сила и взаимозависимость в информационную эпоху, 1998
«Парадокс американского могущества: почему единственная в мире супердержава не может справиться с этим в одиночку», 2002
«Мягкая сила и публичная дипломатия» 2008 года, в книге «Кибер-сила», 2010
мягкая сила выступает как способность формировать повестку дня в мировой политике, так чтобы конструировать или изменять предпочтения своих партнеров

Soft Power. Foreign Policy, No. 80, Twentieth Anniversary (Autumn, 1990).
«мягкая сила» – это способность страны структурировать ситуацию таким образом, чтобы другие страны формировали свои предпочтения или же определяли свои интересны в выгодном этой стране русле»

«Будущее власти», 2011
«Мягкая сила – это способность влиять на других при помощи приобщающих инструментов, определяющих международную повестку дня, а также при помощи убеждения и позитивной привлекательности, с целью достижения желаемых результатов»


На основании таблицы 2, можно сделать вывод, что отправной точкой концепции «мягкой силы» Дж. Ная является именно поведенческая трактовка силы. По Дж. Наю, сила – это способность воздействовать (влиять) на других так, чтобы получить желаемый результат. Однако способность воздействовать не приравнивался к манипулированию другими международными акторами. Открытая или скрытая манипуляция, по мнению автора, приводит лишь к ухудшению партнерских отношений и не дает желаемых результатов в процессе международного взаимодействия. Автор концепции обращает особое внимание на то, что мягкая сила это не просто влияние, так как последнее может основываться и на жесткой силе военных угроз или экономического давления. Мягкая сила и больше, чем просто способность убеждать, хотя это является ее важной и неотъемлемой частью. Мягкая сила – это способность привлекать, поэтому ее еще называют притягательной силой, ресурсами которой являются активы, способные производить такую привлекательность.
На международном уровне, источники мягкой силы складываются на основании политики государства в культурной сфере, а также на основании особенностей построения взаимоотношений с другими членами мирового сообщества. Более того, понятия мягкой и жесткой силы связаны между собой, потому что иногда в их основе могут лежать одни и те же ресурсы. Например, сильная экономика не только предоставляет собой источник санкций и возможности подкупа, но также может быть причиной привлекательности. А страна, находящаяся на стадии экономико-политического упадка, скорее всего, вместе с экономическим и политическим лидерством потеряет и свою способность формировать мировое общественное мнение. Некоторые страны могут быть привлекательными за счет своей былой жесткой силы и мифа о непобедимости, считает Дж. Най. Так, например, и А. Гитлер, и И.В. Сталин пытались разработать мифы о непобедимости своей страны, для поднятия своего авторитета на международном уровне.
Таким образом, хотя понятия мягкого и жесткого могущества диаметрально противоположны, они в некоторой степени связаны и переплетаются между собой. В качестве примера этого утверждения Дж. Най приводит мягкую силу Советского Союза, которая была очень сильна, до его вторжения в Венгрию и Чехословакию. После этих событий советское мягкое могущество не смог реабилитировать даже его растущий экономический и военный потенциал. «Из-за своей враждебной политики, жесткая власть Советского Союза фактически подрезала его мягкую силу» говорит автор.
Другим примером данного утверждения может служить политика Норвегии, которая в течение последних двух десятилетий принимает активное участие в мирных переговорах, касающихся существующих международных проблем. То есть, она за счет своей существующей культурной и идеологической привлекательности старается укрепить свое экономическое положение.
Таким образом, мягкая сила – это возможность получить то, что вы хотите за счет привлечения, а не принуждения или подкупа. Она возникает из-за привлекательности культуры страны, политики и ее идеалов. Когда внешние и внутренние политические линии определенной страны рассматриваются мировым сообществом в общем, и его отдельными членами в частности в качестве легитимных, ее мягкая сила увеличивается. Несмотря на то, что мягкая и жесткая силы, хоть и направлены на достижение одной цели, они не во всех случаях зависят друг от друга, так как в их основе лежат разные механизмы воздействия и ресурсы. Согласно авторской концепции, мягкая сила страны базируется, прежде всего, на трех основных ресурсах: ее культуре (особенно на ее наиболее привлекательных аспектах), ее политических ценностях (которые не только декларируют, но и реально придерживаются как внутри страны, так и за ее пределами), и ее внешней политике (когда она легитимна и имеет моральный авторитет). Необходимо рассмотреть каждый компонент мягкой силы в отдельности.
Культура как первый и наиболее драгоценный ресурс мягкого могущества представляет собой совокупность ценностей, обуславливающую основные принципы жизни общества. Она имеет много проявлений. Обычно различают высокие проявления культуры, например, такие как литература, искусство и образование, которые представляют особую ценность для общественной элиты, и массовую культуру, которая, как правило, предназначена для всех слоев общества вне зависимости от пола, возраста и идеологии. Когда культура страны включает в себя универсальные ценности, а политика государства направлена на распространение провозглашаемых идеалов и интересов, которые разделяют жители других стран, это увеличивает возможность получения желаемых результатов за счет предрасположенности окружающих. Если же в основе культуры лежат ценности и интересы узких социальных групп, то такая вероятность становится почти невозможной. Именно поэтому Дж. Най делает оговорку, что ошибочным было бы приравнивать мягкое могущество к простой популярности культуры определенного государства.
Главным, но не единственным, путем распространения культурных ценностей является торговля. Автор сравнивает ее с личными контактами и визитами, в рамках которых происходит обмен мнениями или опытом встречающихся. Так например, многие идеи и ценности американского мира распространяются по всему земному шару вместе с импортными американскими товарами и услугами, более того они откладываются в сознании более половины миллиона иностранных студентов, которые ежегодно обучаются в американских университетах, а затем возвращаются к себе на родину.
Следующим немаловажным источником мягкой силы является политика как внешнее ее проявление, так внутригосударственные декларируемые политические ценности. Существенность данного ресурса иллюстрируется автором концепции на примере американской политики расовой сегрегации, проводимой в 1950-х гг., и подорвавшей мягкую силу США в Африке.
Примером влияния внутригосударственной политики на масштабы мягкого могущества являются: современная практика применения в качестве наказания американскими властями смертной казни, а также слабый государственный контроль за использованием огнестрельного оружия гражданами США, что отрицательно сказываются на американской мягкой силе в Европе.
Однако, по мнению автора, наряду с тем, что внешнеполитические действия могут подрывать мягкую силу (в случае если они осуждаются мировым сообществом), так же они могут и укреплять ее. Примером этому является политика Джимми Картера в области прав и свобод человека, направленная на продвижение демократии в мире и поддержанная большинством мирового сообщества.
Дж. Най также указывает, что влияние политического ресурса на мягкую силу может иметь как долгосрочный, так и краткосрочный эффект. Это прослеживается на стремительном падении популярности политики Соединенных Штатов в Аргентине буквально за одно десятилетие: поддержка аргентинским правительством американской политики в ООН и на Балканах в 1990-ых гг. уже к началу нового столетия сошла на «нет» ввиду неспособности США «спасти» аргентинскую экономику от разрушения.
Достижение успехов государственной политики в таких областях как построение демократии, совместная работа в рамках международных институтов, укрепления мира и незыблемости прав человека, является важным фактором формирования положительного внешнего представления о государстве в целом. Благодаря этому правительства могут управлять мягкой силой своего государства, притягивая тем самым интерес к своему примеру или отталкивая от него других. Но это вовсе не означает, что мягкая сила принадлежит правительству в той же степени, что и жесткая. Если управление такими активами как вооруженные силы строго находится в компетенции правительства, то ресурсы мягкой силы почти не поддаются внешнему регулированию со стороны государства и лишь частично способствуют достижения его целей.
Таким образом, подводя итог вопросу об основных компонентах мягкой силы: культуре, политических ценностях и внешней политике государства, нужно обратить внимание на следующее – взаимозависимость правительственной политики и мягкого могущества противоречива, правительство может, как укрепить последнее, так и растратить мягкую силу страны. Направления внутренней или внешней политики, которые для стороннего наблюдателя выглядят лицемерными и равнодушными к мнению других, или основываются на узком подходе к определению национальных интересов, могут подорвать мягкую силу. То же касается и культурного аспекта – когда культура страны включает в себя универсальные ценности, а политика государства направлена на распространение провозглашаемых ценностей и интересов, которые разделяют жители других стран, это увеличивает возможность получения желаемых результатов за счет предрасположенности окружающих. Если же в основе культуры лежат односторонние ценности и интересы узких социальных групп, то такая вероятность становится почти невозможной. Помимо истоков мягкой силы Дж. Най в своей работе также говорит о пределах ее влияния. В рамках этого вопроса нужно обратить внимание на то, что хотя мягкая сила иногда и оказывает прямое воздействие на конкретные цели, как правило, ее влияние больше распространяется на цели общего характера. Так как для успешности внешней политики государства важно достижение обоих типов целей, то нужно уметь правильно использовать ресурсы как мягкой, так и жесткой мощи в совокупности, пишет автор. Для того чтобы реализовать многоаспектные национальные интересы любой страны, использование инструментов мягкой силы в вопросах, например, военной защиты границ в случае нападения или экономической поддержки союзников, может быть менее актуальным, чем подходов жесткой силы. Но применение мягкой мощи особенно результативно, когда речь идет о продвижении демократии, защите прав человека и о создании открытого рынка, потому что легче привлечь людей к построению демократии, чем заставить их быть демократичными, а «бомбы и штыки» не помогут в борьбе за предотвращение

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.