диплом Оперативно-розыскная профилактика преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (id=idd_1909_0001032)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Сущность, правовая основа и современное состояние оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств 8
1.1. Сущность и значение оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств 8
1.2. Правовая основа оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств 17
1.3. Современное состояние оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств и факторы, влияющие на эффективность ее организации 26
Глава 2. Основные направления организации оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств 36
2.1. Общая профилактика незаконного оборота наркотических средств 36
2.2. Индивидуальная профилактика незаконного оборота наркотических средств 43
2.3. Проблемы и перспективы оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств 50
Глава 3. Взаимодействие оперативных подразделений с иными службами и субъектами оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств 59
Заключение 71
Список литературы 79


Введение

Актуальность темы исследования. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ – одно из наиболее социально опасных явлений, с которым человечество вступило в XXI в. Сегодня распространение наркотиков в Российской Федерации приобрело, значительные масштабы и породило множество проблем, причем не только в медицинской и правоохранительной сферах. Незаконный оборот наркотических средств создает реальную угрозу населению, подрывает экономический потенциал и негативно влияет на демографическую ситуацию в стране.
Именно поэтому руководство государства уделяет серьезное внимание вопросам организации борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в России. С целью усиления и повышения эффективности этой борьбы, а также совершенствования государственного управления ею 18 октября 2007 г. был подписан Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» № 1374.
В настоящее время благодаря профессионализму сотрудников правоохранительных органов значительная часть лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, отбывают уголовные наказания в исправительных учреждениях. В частности, в 2008 г. в местах лишения свободы находились 86 200 лиц, склонных к немедицинскому употреблению наркотических средств и психотропных веществ, в 2009 г. – 37309, 2010 г. – 37304, 2011 г. – 43773, 2012 г. – 52972. Как свидетельствуют приведенные статистические данные, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. в исправительных учреждениях количество лиц, состоявших на учете за немедицинское употребление наркотических средств, увеличилось на 21 % .
В этой связи особое значение приобретает необходимость всесторонней научной разработки проблем организации оперативно розыскной профилактики по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Степень научной разработанности темы.
Незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и вопросам профилактики этого вида преступлений в юридической литературе уделено значительное внимание. К настоящему времени наиболее исследованы организационные, медицинские и криминалистические аспекты этой проблемы. В работах по криминологии освещены социальные последствия наркомании, зарубежный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков, дана характеристика лиц, вовлеченных в этот процесс, предложены рекомендации по их выявлению и реабилитации.
Многие их предложения и рекомендации, сформулированные в монографиях, статьях, диссертациях, направленные на совершенствование законодательства, практики его применения и профилактики незаконного оборота наркотиков, безусловно, заслуживают самого пристального внимания. Однако низкая эффективность используемых в настоящее время профилактических мер и реабилитационных программ со всей очевидностью показывает, что ни наука, ни практика не располагают пока надежными средствами противодействия растущей «наркоугрозе».
Многие аспекты профилактики незаконного оборота наркотиков имеют междисциплинарный характер и находят свое отражение в трудах российских и зарубежных исследователей и практических работников – видных юристов, психологов, медиков, биологов, социологов. Проблемам профилактики преступности и, в частности, незаконного оборота наркотиков, свои труды посвятили
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе осуществления оперативно розыскной профилактики по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Предметом исследования выступают правовые, организационные и тактические вопросы оперативно розыскной профилактики оперативных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Цель исследования заключается в разработке необходимых теоретических предпосылок формирования целостной концепции борьбы с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, осуществляемой оперативными подразделениями, а также практических рекомендаций по ее реализации.
Достижению указанной цели способствовали постановка и решение следующих исследовательских задач:
– Рассмотреть сущность, правовая основа и современное состояние оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств;
– Изучить основные направления организации оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств;
– Охарактеризовать взаимодействие оперативных подразделений с иными службами и субъектами оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания социальной действительности. Обоснованность выводов и предложений, содержащихся в работе, достигается посредством применения методов общенаучного и часно-научного уровней: системно-структурного, контент-анализа, специально-юридического.
Теоретическая основа исследования. В процессе работы над темой исследования опирался на концепции и идеи, содержащиеся в трудах отечественных ученых – специалистов в области теории оперативно розыскной профилактики.
Научная новизна работы заключается в том, что на основе результатов исследования современного состояния и особенностей борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ раскрыта сущность оперативно розыскной профилактики в данной сфере и определены факторы, оказывающие влияние на ее эффективность; внесены предложения по совершенствованию правового регулирования оперативно розыскной профилактики в указанной области, информационно-аналитического обеспечения, прогнозирования и планирования оперативно розыскной профилактики, внутреннего и внешнего взаимодействия оперативных подразделений с иными службами и субъектами; выдвинуты научно-обоснованные рекомендации, направленные на повышение эффективности организации оперативных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; предложены конкретные изменения и дополнения в нормативные акты в рассматриваемой сфере.
Теоретическая значимость исследования. Выводы и положения, сформулированные в исследовании, развивают и дополняют соответствующий раздел теории оперативно розыскной профилактики, позволяя по-новому оценить состояние и перспективы развития правовых и тактических составляющих в процессе осуществления оперативно розыскной профилактики в уголовно-исполнительной системе, в частности, по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Материалы исследования могут быть использованы при дальнейшей научной разработке проблем уголовно-исполнительного права и теории оперативно розыскной профилактики.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования теоретических положений и предлагаемых рекомендаций в совершенствовании законодательных и ведомственных нормативных правовых актов в сфере организации оперативно розыскной профилактики оперативных подразделений исправительных учреждений по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также в практической деятельности указанных подразделений.
Обоснованность и достоверность результатов исследования, предложений и рекомендаций, сформулированных в исследовании, обеспечиваются применением апробированного юридической наукой методологического инструментария, опорой на широко известные положения оперативно розыскной профилактики, использованием значительного количества источников и объемом собранных эмпирических материалов, гарантирующих его репрезентативность.
Структура исследования обусловлена содержанием темы, задачами и логикой проведенного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы.
Глава 1. Сущность, правовая основа и современное состояние оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств

1.1. Сущность и значение оперативно розыскной профилактики незаконного оборота наркотических средств

В современных условиях проблема организации профилактики распространения наркотиков в России приобретает особенную актуальность, она отнесена к числу наиболее важных приоритетных задач, стоящих перед государством и гражданским обществом. Выполнение их является чрезвычайно сложным делом, так как требует изучения накопленного мирового опыта борьбы с наркоманией и наркотизмом, поиска новых современных подходов в преодолении этих негативных явлений, объединения усилий науки и практики, согласованности действий всех государственных органов, учреждений, общественных формирований, различных организаций, фондов, задействованных в этом деле.
Профилактика преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков – это комплекс социальных, образовательных и медико-психологических мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению и употреблению наркотических средств или психотропных веществ, на предупреждение развития и ликвидацию негативных личностных, социальных и медицинских последствий злоупотребления наркотическими средствами или психотропными веществами (безнадзорность, беспризорность, преступность, рост случаев ВИЧ-инфекций, гепатита, заболеваний, распространяемых половым путем, и т.д.).
Мероприятия по профилактике преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков можно разделить на две группы: уменьшение спроса и уменьшение предложения. На современном этапе наиболее действенным является первое направление – уменьшение спроса, которое образуют:
1. Первичная профилактика – деятельность, направленная на профилактику производства и торговли незаконными веществами. Объектом первичной профилактики может быть население, не потребляющее наркотики. Субъектом профилактики – милиция общественной безопасности, образовательные учреждения, СМИ, муниципальные психологические центры, церковь.
Особое место среди специальных средств первичной профилактики преступного оборота наркотиков занимает антинаркотическое просвещение, содержание которого составляют:
а) информирование населения (прежде всего, несовершеннолетних и молодежи) о вреде употребления наркотиков, в том числе о правовых и медицинских последствиях приобретения наркотической зависимости, об услугах по избавлению от наркотической зависимости или ее уменьшению;
б) антинаркотическая пропаганда, в основе которой лежит пропаганда здорового образа жизни;
в) антинаркотическое образование в части, относящейся к изучению мер ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, формированию навыков раннего распознавания возникновения наркотической зависимости и способов вовлечения в потребление наркотических средств;
г) антинаркотическое воспитание, направленное на формирование стойких психологических установок и образа жизни, препятствующих вовлечению в потребление наркотиков, стимулирующих активное участие в противодействии распространению наркотиков в своем окружении.
Практика показывает, что среди всех средств антинаркотического просвещения наибольшим профилактическим эффектом обладает антинаркотическое воспитание как длительное целенаправленное воздействие педагогическими средствами на интеллектуальную и эмоциональную сферу воспитуемого. К сожалению, как показывает мировой опыт, обилие просветительского материала, различных образовательных курсов не может компенсировать очевидный недостаток (прежде всего, на уровне общего среднего образования) собственно воспитательных антинаркотических курсов. Лишь в последние годы стали создаваться педагогически насыщенные антинаркотические курсы, профилактический эффект которых для так называемых групп риска среди учащихся 7-9-х классов оценивается в 20-30% на основе десятилетнего опыта преподавания методически идентичных курсов почти во всех субъектах Российской Федерации.
2. Вторичная профилактика – комплекс социальных, образовательных и медико-психологических мероприятий, предупреждающих формирование болезни и осложнение наркотизации у лиц, эпизодически употребляющих наркотические средства или психотропные вещества, но не обнаруживающих признаков болезни2. Объект профилактики – лица, имеющие опыт потребления наркотиков. Субъект профилактики – органы внутренних дел (на стадии выявления), медицинские учреждения, психологические центры. В основе программы лежит идентификация потребителей наркотиков и вмешательство в их поведение. Программа наркотической деинтоксикации может совмещать первичное медицинское воздействие и последующее применение других форм. Лечение наркоманов может основываться на постепенной замене более слабыми токсинами (например, замена героина метадоном). Проводить такое лечение могут терапевтические центры с проживанием. Подобные клиники, где наркоманы проходят групповое и индивидуальное лечение приобретают в России все большее распространение. Однако квалифицированный курс лечения доступен сейчас немногим. Оживление экономической ситуации в стране позволит направить дополнительные средства на изменение наркотической ситуации.
В то же время, круг собственно медицинских средств борьбы с преступным оборотом наркотических средств не сводится к излечению больных наркоманией, для многих из которых преступление становится едва ли не единственным способом добыть наркотики. Медицинская практика даже наиболее развитых стран мира показывает, что полному излечению поддается не более 2-10% наркоманов. Вместе с тем современная медицина способна справиться с задачей общего оздоровления наркомана, поддержания его трудоспособности и интереса к обычным жизненным ценностям посредством снижения дозы единовременно потребляемого наркотика до минимальных величин. Однако чаще всего спустя непродолжительное время эта доза вновь достигает критически опасных величин.
Вторая группа мероприятий по профилактике преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, – уменьшение предложения. Она включает в себя:
1. Увеличение реального и вероятного риска для торговцев наркотиками (здесь мы подразумеваем ситуацию в крупных городах).
2. Возможное повышение цен на наркотики посредством усложнения доступа к ним.
Один из путей реализации этих мероприятий – патрулирование сотрудниками ППС. В дополнение к частому патрулированию на машинах и пешком, милиция проводит спонтанные проверки и обыски, создает на дорогах пункты осмотра автомашин, обыскивает подозрительные помещения, производит аресты за нарушения общественного порядка. Такие жесткие меры за нарушение законов о наркотиках, обыски помещений, вызывающих подозрения, создают впечатление, что вовлеченность в наркобизнес приводит к высокой степени риска. Это положение усиливается программами строгого преследования лиц, арестованных за совершение деяний, связанных с наркотиками. Наркобизнес становится все более дорогостоящим и трудным благодаря программам правоприменения, обеспечивающим рост цены и сокращение предложения запрещенных наркотических средств.
Эти меры сопровождаются активными кампаниями борьбы с уличными розничными торговцами наркотиков. Она может проводиться с помощью переодетых сотрудников милиции, показаний информаторов или посредством проведения обысков на основе информации, полученной в результате первых двух операций. Это, скорее всего, может испугать случайного потребителя, не имеющего стойкой зависимости от наркотиков. Наконец, милиция может предпринимать попытки собрать данные о подозреваемых наркобизнесменах для того, чтобы узнать их место жительства, источники поставок и способ ведения дел.
Правоохранительные органы исторически склонялись то к проведению агрессивных компаний борьбы с уличными торговцами наркотиков, то к длительным мероприятиям, нацеленным на борьбу с оптовиками и импортерами наркотиков. Однако наркобизнес – это разнородное и децентрализованное явление. Большая часть наркотических веществ поставляется многочисленными мелкими подвижными группами, не имеющими национальных границ. В тоже время попытки проникновения в операции наркобизнеса высокого уровня признаются слишком затратными (людей, финансов, времени) и не приводящими к достаточному количеству арестов. Все это позволяет склоняться к мысли о большей эффективности в среде крупного города действий милиции против уличных торговцев наркотиками. Именно такие меры приведут к большему количеству арестов. Необходимо отметить, что торговцы наркотиками очень мобильны, и их легко заменить новыми. Но все же активные меры могут повлиять на увеличение цены наркотиков и внести неудобства, достаточные для того, чтобы устранить случайного потребителя.
Кроме того, антинаркотические программы могут положительно влиять на другие виды уличной преступности и беспорядков. Безусловно, и другие акции правоохранительных органов играют роль в предупреждении преступлений, связанных с НОН. Но объективные процессы мешают эффективной борьбе с данным видом преступности, ограничивают эффективность устрашения модели «арест – уголовное преследование – осуждение». Угроза мести удерживает потенциальных информаторов и свидетелей и делает опасным сотрудничество с милицией. Кроме того, коррупция – настоящая беда для правоохранительных органов. Наркобизнес изобилует наличными деньгами, и наиболее ярким аргументом сторонников политики легализации наркотиков является утверждение о коррумпирующем воздействии наркобизнеса на милицию, в частности, и политическую систему страны.
В числе приоритетных задач наиболее трудная заключается в том, что необходимо добиться координации и слаженности работы государственных органов и общественных организаций в организации профилактических мер, направленных на противодействие, преодоление и предупреждение распространения наркотиков как на всей территории Российской Федерации, так и между отдельными ее регионами. Здесь очень важно учесть особенности сложившейся наркоситуации в том или ином районе, а также специфику тенденций распространения наркотиков.
Следует согласиться со специалистами, что при организации профилактики и борьбы с наркоманией требуется учитывать следующие факторы: комплексный подход, обязательный социальный мониторинг (повторяющиеся с установленной регулярностью на основе выбранной системы регистрации учет и оценка показателей развития наркотической ситуации: распространенность наркотиков и иных психотропных веществ, частота случаев злоупотребления и состояния зависимости, вредных последствий злоупотребления наркотических средств или психотропных веществ, отношение отдельных лиц и групп к наркотикам и наркотической ситуации) при составлении программ и социальная ответственность перед населением за проводимую работу.
С созданием Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков стало возможным наладить более эффективное межведомственное взаимодействие в сфере организации профилактики распространения наркотических средств и психотропных веществ, обеспечить успешное взаимодействие и координацию всех государственных органов, учреждений и организаций, принимающих участие в противодействии наркомании и наркотизму. Безусловно, что в одночасье все сложные наркопроблемы разрешить невозможно. Для этого понадобится и воля властей всех уровней, и объединение финансовых и людских ресурсов, и определенное время, и реальная оценка наркоситуации на территории всей России и в отдельных ее регионах.
В числе других не менее важных факторов, влияющих на эффективность профилактики наркомании и наркотизма, по мнению криминологов, находятся следующие: создание единой автоматизированной информационной системы для обмена сведениями; проведение совместных заградительных мероприятий общероссийского и регионального масштаба; улучшение координации и обмена информации в вопросах взаимодействия с правоохранительными органами дальнего и ближнего зарубежья, участвующими в борьбе с преступлениями, связанными с наркотиками, проведение подготовки и переподготовки кадров, специализирующихся на борьбе с незаконным оборотом наркотиков (МВД, ФСБ, ГТК) и т.д.
Существующая в России система специальных мер борьбы с преступным оборотом наркотических средств требует усовершенствования:
1) необходимо принять федеральный закон о профилактике преступлений, который бы предусматривал обязанности юридических лиц по реализации общих и индивидуальных мер профилактики преступлений, связанных с оборотом наркотических средств;
2) следует приступить к разработке стратегической государственной программы по контролю над наркотиками, срок действия которой составлял бы 15-20 лет;
3) необходимо узаконить статус Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздравсоцразвитии РФ на уровне федерального закона;
4) следует создать дополнительные уголовно-процессуальные гарантии выделения в самостоятельные производства расследования отдельных эпизодов организованного преступного наркобизнеса для обеспечения повышенных мер безопасности для свидетелей по таким делам, а также прекращения уголовного преследования лиц, оказавших эффективную помощь в расследовании таких преступлений.
В заключение необходимо отметить, что при определении наиболее приоритетных направлений в организации профилактики наркомании и наркотизма очень важно разработать криминологический прогноз развития наркоситуации в целом в стране и применительно к конкретным регионам. Но уже сегодня очевидно, что если не оказывать серьезного противодействия распространению наркотиков, прогноз развития наркоситуации в России на ближайшее будущее будет не очень утешительным. Ученые предсказывают возможное увеличение количества наркоманов в самое недалекое время в два, а то и в три раза; переход значительного числа потребителей на более опасные синтетические наркотики. Если предвидение окажется правильным, то уже сегодня необходимо предусмотреть решение многочисленных проблем, которые возникнут перед правительством и народом в самом недалеком будущем. Это в первую очередь коснется изменения в худшую сторону демографической характеристики населения. Надо будет исключить из всех слоев трудоспособного населения хронически больных наркоманов. Необходимо предусмотреть значительные финансовые затраты на лечение, содержание и обслуживание данной категории населения, также рожденных ими неполноценных детей. Изменятся показатели характеристики преступности, особенно той, которая связана с наркотиками. Стабильный рост преступности последнее десятилетие не оставляет никаких надежд на изменение ситуации в лучшую сторону. Отсюда с неизбежностью многократно увеличатся расходы на содержание всей правоохранительной системы. Возрастет необходимость привлечения новых кадров – специалистов в области борьбы с преступностью, наркоманией и наркотизмом.
Перечень всех проблем, которые ожидают наше общество в самое ближайшее время, далеко не исчерпывающий, потому что многие из них сейчас не так очевидны и не обозначены в настоящее время. Они последуют несколько позднее, во вторую или даже третью очередь, как результат негативных последствий наркотизации населения, изменения криминальной ситуации, деформации нравственно-психологического климата в обществе и т.д. Наркотики столь разрушительно действуют на организм конкретного человека, приобщившегося к ним, что они практически не оставляют никаких шансов спастись. Но также негативен и опасен характер их воздействия на жизнедеятельность всего общества. Причем если болезненные изменения, произошедшие в человеке, все-таки можно через некоторое время заметить, то применительно к обществу они не так видны, более скрыты, латентны, растянуты во времени. Очень часто оказывается, что к мнению специалистов, которые действительно располагают информацией о реальном положении дел с уровнем распространенности наркотиков и наркотизацией населения в том или ином регионе, не прислушиваются те, от кого зависит принятие решений. Нередко представители власти их обвиняют даже в паникерстве, не слышат или не хотят слышать о каких-то мифических проблемах, которые могут возникнуть когда-то в будущем. Тем более что сегодняшние руководители, наделенные властными полномочиями, не в ответе за то, что может произойти уже после их ухода. А отсюда нередко главные задачи в целях противостояния распространению наркомании и наркотизма определяются с большим опозданием или вообще переносятся на неопределенный срок. Тем более что практически всегда находится оправдание в виде наличия в обществе более важных проблем, требующих незамедлительного первоочередного решения.
Чтобы изменить сложившуюся негативную ситуацию, общество должно прийти к пониманию и полному осознанию всей многогранности вреда и общественной опасности последствий таких явлений, как наркомания и наркотизм. Государство же должно взять на себя важнейшие задачи, с одной стороны, обучить население выживать в этом мире, наполненном многочисленными опасностями, куда в полной мере относятся и такие социальные болезни как СПИД, туберкулез, алкоголизм, наркомания. С другой стороны, важно эффективно защитить население от возможности заражения этими смертельными заболеваниями: предупредить их дальнейший рост, вести результативную и действенную борьбу с преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков.
И если действительно хотим избежать надвигающейся катастрофы, то уже сегодня необходимо предусмотреть пути преодоления многочисленных про

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.