диплом Льготы отдельным категориям граждан (id=idd_1909_0001142)

Факультет онлайн обучения

ЗАДАНИЕ
на выпускную квалификационную работу студента

(Ф.И.О. студента полностью)
1. Тема ВКР: «Льготы отдельным категориям граждан»

2. Структура ВКР:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РФ
1.1. Институт льгот отдельным категориям граждан в системе социального обеспечения РФ: понятие и общая характеристика
1.2. Правовое регулирование льгот отдельным категориям граждан.
1.3. Основания предоставления льгот отдельным категориям граждан.
1.4. «Монетизация» льгот отдельным категориям граждан
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В РФ
2.1. Социальные льготы пенсионерам и инвалидам
2.2. Льготы ветеранам и участникам боевых действий
2.3. Льготы малоимущим и студентам, меры социальной поддержки семьи.
2.4. Особенности правоприменительной практики рассмотрения дел в суде по вопросам льгот отдельным категориям граждан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
3. Основные вопросы, подлежащие разработке.
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, научную новизну, теоретическую и практическую значимость, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу исследования, методы исследования.
Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме.
В параграфе 1.1. необходимо изучить институт льгот отдельных категорий граждан в системе социального обеспечения РФ, раскрыть его понятие и общую характеристику.
В параграфе 1.2. необходимо раскрыть основы правового регулирования льгот отдельным категориям граждан.
В параграфе 1.3. определить основания предоставления льгот отдельным категориям граждан.
В параграфе 1.4. изучить вопросы «монетизации» льгот отдельных категорий граждан
В Главе 2 рекомендуется определить особенности функционирования системы льгот отдельным категориям граждан в РФ.
В параграфе 2.1 необходимо раскрыть социальные льготы пенсионерам и инвалидам
В параграфе 2.2 необходимо определить льготы ветеранам и участникам боевых действий
В параграфе 2.3 необходимо охарактеризовать льготы малоимущим и студентам, меры социальной поддержки семьи.
В параграфе 2.4. рекомендуется определить особенности правоприменительной практики рассмотрения дел в суде по вопросам льгот отдельным категориям граждан.
В заключении необходимо отразить основные положения выпускной квалификационной работы и сформулировать общие выводы и предложения, а также рекомендации по совершенствованию системы социального обеспечения безработных в РФ.
В приложение выносятся схемы, таблицы, графики, разработанные в соответствии с темой исследования.
4. Исходные данные по ВКР:
Основная литература:
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2017)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О государственной социальной помощи"// "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ(ред. от 18.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// СПС «КосультантПлюс»
Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» 
Указ Президента РФ от 06.05.2008 N 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" 
Указ Президента РФ от 02.10.1992 N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" 
Гончарова М.В. Монетизация льгот: актуальность проблемы// Финансы и кредит. 2005. № 2. С. 12
Тарасенко Е.А. Предоставление набора социальных услуг: некоторые уроки Закона о монетизации.// Журнал исследований социальной политики. 2010. № 4. С. 523-534
Григорьев, И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 369 с. — (Серия : Бакалавр и специалист). — ISBN 978-5-534-01023-7. и другие
Дополнительная литература:
Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ// Российская газета. 2005. 12 января. № 1.
Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ// Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ// Собрание законодательства РФ.2000. 07 августа. № 32. Ст.3340.
Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ// Российская газета. 1996. 27 января. № 17.
О бесплатной юридической помощи: Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ// Российская газета. 2011. 23 ноября. № 263.
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» 
Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.11.2010 N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" 
Климов И.А. Реформа социальных льгот в оценках россиян.// Журнал исследований социальной политики. 2006.№ 3.С.295.
Кузнецов Н.А. Монетизация льгот в России.// Комсомольская правда. 2004. 25 сентября. № 9. С.12.
Сулакшин С.С. Монетный дождь на ваши льготы. Монетизация, да не та.// Российское предпринимательство. 2004. № 12. С.77-82
19. Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Гречук Л.А. Право социального обеспечения России: Учеб. пособие. Томск, 2010. Ч. 1. 435 с и другие
Руководитель ВКР:
/И.М. Шапиро/
подпись расшифровка

Студент задание получил: «____»______________ 201____г.

Студент: ________________________/ Д.В. Вильчинская /
подпись расшифровка





СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМГРАЖДАН В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РФ 6
1.1. Институт льгот отдельным категориям граждан в системе социального обеспечения РФ: понятие и общая характеристика 6
1.2. Правовое регулирование льгот отдельным категориям граждан 10
1.3. Основания предоставления льгот отдельным категориям граждан 14
1.4. «Монетизация» льгот отдельным категориям граждан 17
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В РФ 22
2.1. Социальные льготы пенсионерам и инвалидам 22
2.2. Льготы ветеранам и участникам боевых действий 39
2.3. Льготы малоимущим и студентам, меры социальной поддержки семьи 42
2.4. Особенности правоприменительной практики рассмотрения дел в суде по вопросам льгот отдельным категориям граждан 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 68



ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная система социальных гарантий, льгот и выплат содержит в себе все характеристики социалистической плановой экономики, несмотря на происшедшие перемены в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, а также в сфере финансов. Кроме того, она не учитывает возрастающую значимость самих граждан в обеспечении личного благополучия и благосостояния. Различные виды социальных гарантий, компенсаций и иных выплат, в том числе косвенные (бесплатные и льготные услуги), получает, непосредственно, почти 50% населения России, несмотря на то, что действительно в них в первую очередь граждане, которые имеют доходы меньше прожиточного минимума. Для обеспечения населения эти пособия не имеют экономического значения, а для нуждающихся семей – не гарантируют необходимой соцзащиты. Данное приводит к тому, что при высоких затратах на выплату социальных трансфертов, действительные средние размеры большинства пособий и социальных выплат остаются весьма невысокими. Кроме того, в обстоятельствах внезапного спада объемов производства, возникновение таких новых явлений как безработица, вынужденная миграция и многих других неизвестных или мало известных ранее социальных явлений эта концепция приобрела дальнейшее, хотя и довольно бессистемное развитие.
Множество льгот, социальных выплат и пособий вводились часто без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. Вследствие этого в обществе росло социальное иждивенчество, ставились рамки в возможности осуществления поддержки тем, кому она была реально необходима. Складывается парадоксальная ситуация, когда страна, с вдвое меньшим, нежели в дореформенный период финансово-экономическими возможностями и уже во многом другим укладом экономики, несет на себе большой груз общественных обязательств, которые теперь в силу этих причин не способны осуществить, вызывая недовольство множественных категорий льготников. На основании изложенного ранее, нужен серьезный анализ современной системы социальных гарантий, льгот и выплат с обоснованными предложениями по внесению корректив в действующее законодательство, учитывая социальные роли и эффективность определенных норм, отталкиваясь от реальных условий их осуществления на уровне федерального центра, регионов и организаций, а кроме того, наличия финансовых возможностей бюджетов различных уровней.
Степень научной разработки темы исследования. В процессе исследования затрагивались работы таких ученых, как: С.С. Алексеев, Л.Т. Бакулина, С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров, И.Я. Дюрягин, В.В. Лазарев, С.В. Липень, Р.Х. Макуев, М.К. Маликов, Т.В. Милушева, П.Е. Недбайло, М.Ф. Орзих, В.Д. Перевалов, А.С. Пиголкин, А.В. Погодин, П.М. Рабинович, Ю.С. Решетов, В.А. Рудковский, В.А. Сапун, Ф.Н. Фаткуллин, В.Н. Хропанюк, Л.С. Явич, В.Ф. Яковлев. М.Д. Генкиным, Р.Е. Гукасяном, Ю.М. Доренковой, О.В. Кабаковой, Р.Р. Каримовой, Г.В. Колодубом, М.А. Кондрашовой, Е.А. Крашенинниковым, С.Т. Максименко, Н.И. Матузовым, Е.Я. Мотовиловкером, А.А. Рудаковым, Б.М. Семенеко, И.Ю. Шумейко, Б.С. Эбзеевым, М.А. Юнусовым и др.
Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы послужили труды социологов, философов и юристов, таких как Ф. Нитти, К.Эерберга, В.Г. Панскова, Д.Г. Черника, И.В. Горского, И.А. Майбурова, Н.П. Мельниковой, Ю.Б. Иванова, В.М. Зарипова, Т.А. Малининой, Н.С. Землянухиной, А.З. Дадашева, И.Н. Рыковой, А.М. Соколовской, Й. Ланга, Д. Стиглица и других, а также исследования специалистов Организации экономического сотрудничества и развития (A. Shick, D.-J. Kraa№).
В работе применялись диалектические методы исследования, анализ, синтез, сравнительно-правовой, частно-научные методы, формально-юридический метод и другие.
Актуальность и недостаточная научная разработанность вопросов, связанных с льготами отдельным категориям граждан, предопределили цель, основные задачи, предмет и объект исследования.
Цель работы – исследование института льгот отдельным категориям граждан и оценка эффективности социальных льгот.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:
изучить институт льгот отдельным категориям граждан в системе социального обеспечения РФ;
рассмотреть правовое регулирование льгот отдельным категориям граждан;
выявить основания предоставления льгот отдельным категориям граждан;
рассмотреть «монетизацию» льгот отдельным категориям граждан;
проанализировать социальные льготы пенсионерам и инвалидам;
проанализировать социальные льготы ветеранам и участникам боевых действий;
проанализировать социальные льготы малоимущим и студентам, меры социальной поддержки семьи;
провести анализ правоприменительной практики рассмотрения дел в суде по вопросам льгот отдельным категориям граждан.
Объектом исследования является совокупность социальных отношений, возникающих в связи с предоставлением и применением льгот отдельным категориям граждан.
В качестве предмета исследования выступают правовые нормы, нормативно - правовые акты, законодательство в области социальных льгот отдельным категориям граждан, судебная практика и специальная и иная литература, посвященная вопросам оценки эффективности льгот в РФ.
Научная новизна исследования характеризуется комплексным подходом к изучению процессов организации льгот отдельным категориям граждан.
Теоретическая значимость работы и научно-практическая значимость работы. Данные выпускной квалификационной работы могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в научно – исследовательской и учебной работе. Предложения и выводы, сформулированные по результатам исследования, могут быть использованы при разработке новых или при совершенствовании действующих нормативных правовых актов, регулирующих социальную поддержку ветеранов. Материалы исследования могут быть применены в процессе нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Структура дипломной работы построена с учетом логической последовательности изложения материалов проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РФ

1.1. Институт льгот отдельным категориям граждан в системе социального обеспечения РФ: понятие и общая характеристика

Зачастую, в научной литературе идет отождествление понятий «социальные льготы» и «социальное обслуживание», вместе с тем, данная позиция представляется недопустимой.
Основание такой неопределенности в понятийном аппарате служат и противоречия в отечественной нормативно-правовой базе. Так, в одном законодательном акте одно и тоже предоставляемое социальное благо употребляется как вид социальной льготы, а в другом – как один из видов социального обслуживания. Например, в соответствии со статьями 14-19 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», обеспечение инвалидов протезно–ортопедическими изделиями и средствами передвижения является видом льгот, мерой социальной поддержки.
Статья же 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» относит это к основанию для признания нуждающимся в социальном обслуживании, то есть относит это к виду социального обслуживания.
Вместе с тем, как справедливо отмечает ряд ученых, льготы в системе права социального обеспечения не тождественны понятию социального обслуживания, прежде всего, по тому основанию, что их предоставление обычно не связано с деятельностью специальных, особо созданных социальных служб (различных социальных учреждений и организаций), они предоставляются обычными службами – коммунальными, транспортными, налоговыми и иными организациями и органами.
Таким образом, одной из особенностей льгот в системе права социального обеспечения является субъектный состав лиц, их предоставляющих, характеризующийся неоднородностью. Помимо этого, для реализации права на получение социальных льгот зачастую нет необходимости получения решение обязанной стороны. То есть лица, обладающие правом на получение определенных законодательством льгот, сами реализуют данное свое субъективное право на эти льготы (санаторнокурортное лечение, бесплатный проезд на общественном транспорте, освобождение от уплаты установленных налоговых платежей, пониженная оплата коммунальных услуг и т.п.).
Второй особенностью льгот в системе права социального обеспечения является отсутствие необходимости получения решения обязанной стороны для реализации права на льготу.
Следующей особенностью представляется возможным назвать преимущественно имущественную (материальную) сущность льгот. Так или иначе, зачастую, льготы несут в себе определенное материальное содержание – освобождение от оплаты за оказание социальной услуги либо снижение оплаты и т.д. Вместе с тем, необходимо отметить, что социальная услуга может и не носить материальный характер. Неимущественные социальные услуги порождены дефицитом в прошлом и настоящем.
Такие услуги обычно связаны с первоочередным, внеочередным, преимущественным предоставлением обслуживания (первоочередная установка квартирного телефона, преимущественное право на вступление в различные кооперативы, товарищества, внеочередное пользование всеми видами услуг связи, культурно–просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, первоочередное помещение в дом-интернат для престарелых и инвалидов и т.п.).
Характер данных льгот связан с определенной экономико-социально-бытовой неустроенностью, и, как представляется, наличие каждой конкретной установленной в таком порядке льготы напрямую зависит от существующей бытовой неустроенности в конкретной сфере жизнедеятельности человека. Постепенно, в связи с преодолением дефицита, подобные социальные услуги теряют свою значимость, некоторые из них уже сейчас являются неактуальными.
Таким образом, представляется, что, по содержанию предоставляемой льготы, льготы можно как минимум на два вида: материальные льготы и льготы-услуги. При этом, как представляется, материальные льготы – институт более долговечный. Основным актуальным критерием для его изменения может служить размер предоставляемой льготы, причем, в сторону увеличения.
Льготы-услуги – категория менее устойчиво-востребованная. Ее актуальность обеспечивается наличием бытовой неустроенности (очередь в образовательное, воспитательное учреждение, установка какого-либо оборудования – например, телефона и пр.). Следующей особенностью льгот в системе права социального обеспечения можно назвать множественность нормативных правовых актов, их регламентирующих, то есть разно-отраслевой характер их назначения – органы исполнительной власти в сфере жилищной политики, транспорта, налоговые органы и др.
Так, по содержанию социальные льготы, которые закреплены в нормативных правовых актах, представляется возможным подразделить на несколько видов, которые касаются определенных сфер деятельности соответствующих органов власти (коммунальных, транспорта и т.п.). Как уже было отмечено выше, основная часть льгот в системе права социального обеспечения носит материальный характер.
Одновременно с этим, есть и неимущественные льготы в системе права социального обеспечения.
Необходимо также отнести к особенностям института льгот в системе права социального обеспечения и то обстоятельство, что разделение социальных льгот в российском законодательстве, как правило, осуществляется по группам граждан, которым они предоставляются, а не по объему предоставления, например, ветеранам различных категорий, в том числе участникам войны, инвалидам различных категорий и групп, детям-сиротам, многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, Героям СССР и Героям России, полным кавалерам ордена Славы трех степеней, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы и т.д.
Кроме того, особенностью института льгот в системе права социального обеспечения является и то обстоятельство, что объем соответствующих льгот по одному и тому же содержанию (по оплате жилищно-коммунальных услуг, минимизации или полного освобождения от уплаты налогов), как правило, различается для разных категорий граждан. В последнее время в телевизионных передачах поднимается вопрос о резком падении доходов населения, отмечается, что даже уровень доходов работающего населения ниже прожиточного минимума.
И это в той обстановке, когда расходы на сферу жилищно-коммунального хозяйства, напротив, увеличиваются – регулярно повышаются тарифы в данной сфере. В этой связи, наиболее актуальным для нашего населения – граждан, доходы которых минимальны, а, к сожалению, это практически все категории ветеранов, пенсионеров и инвалидов, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, как представляется очевидным, льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива, а также по проезду.
Таким образом, проведенный анализ позволяет прийти к следующим основным выводам: Льготы в системе права социального обеспечения, несомненно, обладают целым рядом особенностей, продиктованными, прежде всего, их сущностью, целью назначения.
К основным особенностям льгот в системе права социального обеспечения можно отнести:
– субъектный состав лиц, предоставляющих льготы в системе права социального обеспечения, характеризующийся неоднородностью;
– отсутствие необходимости получения решения обязанной стороны для реализации права на льготу в системе права социального обеспечения;
– преимущественно имущественная (материальная) сущность льгот;
– возможность предоставления льгот в системе права социального обеспечения и в неимущественной форме – посредством социальных услуг;
– объем соответствующих льгот по одному и тому же содержанию, как правило, различается для разных категорий лиц;
– разделение социальных льгот в российском законодательстве, как правило, осуществляется по группам граждан, которым они предоставляются, а не по содержанию;
– множественность нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление льгот в системе права социального обеспечения, то есть разно-отраслевой характер их назначения.

1.2. Правовое регулирование льгот отдельным категориям граждан

Правовое регулирование льгот отдельным категориям граждан в условиях рыночной экономики осуществляется довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено особым характером общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли, который включает разнообразные отношения, а именно: по поводу денежных выплат; по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера.
Огромный массив источников права социального обеспечения предопределяет возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок применения правовых норм соответствующих нормативных актов.
Первую группу источников составляют акты, нормы которых обладают высшей юридической силой. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает Конституция РФ – основной источник права социального обеспечения. В действующей Конституции закреплены основополагающие начала организации в стране социального обеспечения и правовой статус граждан в данной сфере общественной жизни (ст. ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53). Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия. Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы – федеральные и принятые субъектами Российской Федерации.
В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения.
К данной группе источников, как уже было сказано, относятся также и законы субъектов Российской Федерац

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ПРАВО И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.