диплом Противодействие коррупции средствами прокурорского надзора (id=idd_1909_0001197)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы участия прокурора в государственно-правовом механизме противодействии коррупции 6
1.1. Понятие коррупции, ее причины и меры противодействия 6
1.2. Роль и место органов прокуратуры Российской Федерации в государственно-правовом механизме противодействия коррупции 22
1.3. Правовое регулирование деятельности прокуратуры по противодействию коррупции 27
1.4. Взаимодействия прокуратуры с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества 32
Глава 2. Специфика деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции 36
2.1. Надзор за законностью правовых актов (их проектов) региональных органов власти и органов местного самоуправления 36
2.2. Надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в различных органах власти и управления 42
2.3. Надзор за выполнением предписаний антикоррупционного законодательства государственными и муниципальными служащими, и хозяйствующими субъектами 45
2.4. Осуществление надзора за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений 49
2.5. Участие прокуратуры в судах по делам коррупционной направленности 59
Заключение 62
Список литературы 65
Приложение 1 73
Введение

Актуальность темы исследования подтверждается тем, что противодействие коррупции, ее выявление и пресечение является одним из приоритетных направлений надзора органов прокуратуры Российской Федерации. Проблема коррупции в действующей в России системе государственных и муниципальных органов, учреждений, предприятий приобрела не сегодняшний день глобальный и системный характер. Коррупция в нашей стране становится все более массовой и, самое страшное, привычной, от бытового уровня до политического. Рассматривая проблему коррупции, необходимо определиться с понятием «коррупционогенность». Это свойство, способность отдельных факторов (личностных, внеличностных), их совокупностей или определенных ситуаций вызывать антиобщественную мотивацию к противоправному деянию. Данное свойство может быть различным по степе-ни своего воздействия и таким образом вызывать различный криминогенный эффект.
Одним из государственно-правовых институтов призванных осуществлять противодействие коррупции как в органах власти и управления, так и в сфере хозяйственной деятельности являются органы прокуратуры. Прокуратура является тем субъектом, который должен осуществлять надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, а также выполнение государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, обусловленных их публичной службой. Кроме того, на прокуратуру возложен целый ряд полномочий по реализации мер административного принуждения за нарушения законодательства о противодействии коррупции. Прокуратура наделена также важными полномочиями по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Проблема противодействия коррупции, как уже отмечалось, ранее исследовалась в научной литературе. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы С.Г. Александрова, А.И. Долговой, И.Ю. Жилиной, Л.М. Колодкина, АВ.Н. Лопатина, В.М. Николайчика, А.Д. Сафронова, Э.В. Талапиной, Ю.В., А.А. Шевелевича, Е.Ю. Шерстобитовой и др.
Определенный интерес в ходе проведения настоящего исследования представляли работы, посвященные проблеме прокурорского надзора Т. А. Ашурбекова, В.Г. Бессарабова, А. Э. Буксмана, А. Ю. Винокурова, Ю. Е. Винокурова, В.Н. Григорьева, В.К. Звирбуля, Ф.М. Кобзарева, О.С. Капинус, А.А. Карсантия, С.К. Кехлерова, О.Ш. Петросяна, В.М. Пашина, В.И. Рохлина, Ю.И. Скуратова, Н.Г. Шурухнова, М.С. Шалумова и др.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в комплексном общетеоретическом анализе противодействия коррупции средствами прокурорского надзора.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие коррупции, выделить ее причины и меры противодействия;
- определить роль и место органов прокуратуры Российской Федерации в государственно-правовом механизме противодействия коррупции;
- рассмотреть правовое регулирование деятельности прокуратуры по противодействию коррупции;
- проанализировать взаимодействие прокуратуры с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества
- охарактеризовать надзор за законностью правовых актов (их проектов) региональных органов власти и органов местного самоуправления;
- рассмотреть надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в различных органах власти и управления;
- раскрыть положения о надзоре за выполнением предписаний антикоррупционного законодательства государственными и муниципальными служащими, и хозяйствующими субъектами;
- проанализировать осуществление надзора за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений;
- охарактеризовать участие прокуратуры в судах по делам коррупционной направленности.
Объектом исследования являются нормативно-организационные отношения, формирующиеся в ходе деятельности прокуратуры по противодействию коррупции.
Предметом исследования выступают проблемы научного и прикладного характера, связанные с организацией деятельности прокуратуры по противодействию коррупции.
Теоретическую основу исследования составили: нормативно-правовые акты, научная и учебная литература, материалы периодической печати и сборников по исследуемой теме.
Методологическую базу исследования составили: причинно-следственный метод и системный анализ; синтез правовой информации.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Теоретико-правовые основы участия прокурора в государственно-правовом механизме противодействии коррупции

1.1. Понятие коррупции, ее причины и меры противодействия

Коррупция (от лат. corrumpere – растлевать, лат. corruptio – подкуп, порча) – термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий.
В российской уголовно-правовой и криминологической науке вопрос о понятии коррупции относится к числу дискуссионных. Основное различие заключается в объеме трактовки термина «коррупция».
Сторонники узкой трактовки определяют коррупцию как подкуп-продажность представителей власти. Так, А.И. Долгова и С.В. Ванюшкин под коррупцией понимают «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей».
Схожую позицию занимает Н.Ф. Кузнецова. По ее мнению, коррупция – это «социально-негативное явление, выражающееся в подкупе одних лиц другими». Положительным в данной трактовке термина «коррупция» является то, что авторы обращают внимание на высокую общественную опасность коррупционных сделок. Однако описание коррупции через призму уголовно-правовых категорий явно сужает границы этого негативного социального явления.
Сторонники широкого понимания коррупции акцентируют внимание не столько на преступной сделке между публичным служащим и частным лицом, сколько на всяком корыстном поведении должностного лица. По мнению Г.Н. Борзенкова, коррупция предполагает «разложение управленческого аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях». В.С. Комиссаров считает, что коррупция – это «использование субъектом управления своих властных полномочий вопреки интересам службы из личной заинтересованности».
В Федеральном Законе от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» представлено следующее определении коррупции:
«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а« настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».
Понятие коррупции очень многогранно, и чем точнее его разделить ее по видовым признакам, тем легче понять, с чем и как бороться. Необходимо отметить, что у разных авторов видовая классификация коррупции различна. В основном коррупцию разделяют по четырем видам в зависимости от сферы деятельности:
1. По субъектному составу.
– Высшая коррупция, которая охватывает политиков, государственных чиновников федерального уровня и сопряжена с принятием законов и решений на высшем уровне.
– Низовая коррупция, происходящая при непосредственном взаимодействии человека с представителями органов местного самоуправления.
– Особая коррупция, проявляющаяся в негосударственных организациях.
2. По объекту воздействия – рисунок 1.
– Коррупция в органах законодательной власти.
– Коррупция в органах исполнительной власти.
– Коррупция в судебных органах.
– Коррупция в органах местного самоуправления.
– Коррупция в коммерческих и некоммерческих организациях, которая еще требует серьезного осмысления в российском праве.


Рисунок 1 – Коррупция по объекту воздействия
3. По характеру воздействия на регулируемые отношения.
– Уголовно наказуемые преступления.
– Гражданско-правовые нарушения.
– Административные и дисциплинарные проступки.
– Злоупотребления публичным статусом: лоббизм, непотизм, протекционизм, предоставление служебной информации третьим лицам и т. п.
4. По своему охвату (размерам).
– региональная.
– национальная, действующую в рамках одной страны, одной системы права;
– межнациональная (международную), охватывающую своим действием несколько государств.
5. по степени распространенности – рисунок 2.


Рисунок 2 – Коррупция по степени распространенности

Определив суть коррупционных отношений, коротко представим подходы к определению этих явлений (таблица 1). Данные концепции, пожалуй, являются скорее не альтернативными, а взаимодополняющими.
Таблица 1
Подходы к определению коррупционных отношений


Прежде чем предлагать систему мер по борьбе с коррупцией, необходимо понять её природу и источники.
1. При всех культурных различиях между странами главная причина коррупции везде одна – недостаточно развитые социальные и экономические институты. Часто вину за коррупцию возлагают на слабую экономическую систему, в которой законы противоречат друг другу, слишком много запретительных законов, в руках чиновников сосредоточены огромные полномочия, а судебная система бездействует. В итоге у госслужащих имеется масса возможностей для коррупции, а частному предпринимателю проще дать взятку, чем разбираться в хитросплетениях официальной экономики.
Одна из теорий, часто звучащих в дискуссиях о коррупции, состоит в том, что в странах с раздутым бюрократическим аппаратом уровень коррупции выше. Однако опыт Сингапура, Финляндии и Швеции опровергает эту гипотезу. В этих странах уровень коррупции низок, хотя государственных служащих очень много. Эти примеры показывают, что дело не в размерах бюрократического аппарата, а в недостатках управления, которые и усугубляют коррупцию.
2. Законы, которые слишком сложны, запутанны и слишком часто меняются. Коррупция процветает в странах с неполными, запутанными, избыточными, недоступными широкой общественности и часто меняющимися законами. Яркий пример тому – торговое и таможенное законодательство во многих развивающихся странах. Если же сами таможенники намеренно создают преграды на пути предпринимателей (например, тянут время), последним ничего не остается, кроме как давать взятки, чтобы дело двигалось. Когда таможенные пошлины чересчур высоки, или когда предприниматели вынуждены целыми днями обивать пороги, чтобы получить одну– единственную подпись, они сами ищут, кому дать взятку, чтобы сэкономить время и деньги.
3. Другой убедительный пример, показывающий, что сложное и запутанное законодательство благоприятствует коррупции, – высоиая налоговая ставка.
4. Дополнительный источник коррупционных деяний – отсутствие открытости и подотчетности в действиях государственных структур.
5. Во многих странах к коррупции приводит незаконное финансирование политических партий. Политические скандалы, связанные с коррупцией, происходят не только в странах переходной экономики. Даже в наиболее развитых странах – таких, как Франция, Германия, Соединенные Штаты Америки – отдельные политики и политические партии в последние годы неоднократно обвинялись в нелегальном получении денежных средств. Незаконные вложения в политику тормозят развитие честной конкуренции в экономике; в конечном итоге, государственная политика управляется интересами бизнес-групп, а в отношениях между исполнительной властью и частным бизнесом процветают злоупотребления.
6. Низкие заработки государственных служащих. Многие исследования позволяют предположить, что повышение зарплаты государственным служащим не обязательно ведет к снижению уровня коррупции. И все же факт остается фактом: определенная доля государственных служащих вовлечена в коррупцию из-за низкой заработной платы. Низкие заработки должностных лиц нередко становятся причиной «мелкой» коррупции на местном уровне. В развивающихся странах зарплата госслужащих зачастую не позволяет им сводить концы с концами, поэтому взятки и подношения, которые они принимают, а порой и вымогают, становятся для них единственным источником дохода. Исследование, проведенное Международным валютным фондом, показало, что между зарплатами госслужащих, заработками в производственном секторе и коррупцией существует прямая зависимость. Чиновники считают «несправедливым» положение, при котором их зарплаты существенно ниже, чем заработки предпринимателей, и, следовательно, прибегают к коррупции, чтобы «все было честно». Возникает порочный круг: государство не может платить своим служащим достойную зарплату, потому что у него не хватает средств; но при этом средства, которые государство должно получать от частного бизнеса в виде налогов, лицензионных сборов и других выплат, оседают в карманах все тех же государственных служащих. Однако важно отметить, что повышение зарплаты госслужащим само по себе не решает проблему коррупции – до тех пор, пока система оставляет лазейки для злоупотреблений, а система наказаний неэффективна, коррупция неистребима.
7. Недостаточный, непоследовательный и несправедливый контроль над исполнением законодательства Неэффективный контроль над исполнением законодательства – важный элемент коррупции, который, однако же, зачастую не берут в расчет. В очень многих странах принимаются законы, направленные на обуздание коррупции или искоренение какого– либо из ее источников – например, законы об упрощении процедуры регистрации частных предприятий, – но эти законы не выполняются, так как не существует механизма, который бы обеспечил их соблюдение. В итоге складывается двойственное положение: с точки зрения законодательства все в порядке, а коррупция по-прежнему процветает. Следует заметить, что государственные органы, ответственные за подобный контроль, зачастую относятся к числу наиболее коррумпированных, особенно на местном уровне, поскольку предприятия и отдельные граждане предпочитают скорее дать небольшую взятку, нежели подвергнуться уголовным санкциям.
8. Чрезмерно мягкие наказания для коррупционеров. Коррупция процветает там, где нарушители закона меньше рискуют попасться и понести наказание. А когда наказания слишком мягки для того, чтобы сдержать коррупцию, стимулы к коррупции перевешивают ее возможные последствия – такие, как потеря должности или угроза тюремного заключения. К тому же и сама коррупция, особенно политическая, способствует смягчению наказаний: должностные лица покрывают друг друга. Некоторые страны – например, Китай – пытались решить эту проблему за счет ужесточения наказаний, вплоть до смертной казни для коррумпированных чиновников высокого ранга. Однако эта стратегия не принесла успехов, поскольку не были приняты меры по искоренению стимулов и возможностей для коррупции. В России тоже с недавних пор предают гласности скандальные истории о коррупции в высших эшелонах власти и об арестах. Однако всем постепенно становится очевидно, что эти меры не только не позволяют обуздать коррупцию, но и влекут за собой дополнительное бремя – коррумпированные чиновники высокого ранга требуют от взяткодателей большую «плату за риск». Таким образом, хотя мягкость наказаний и является фактором, способствующим коррупции, исправлять положение надо обдуманно, в рамках системной реформы и с учетом целостной картины.
CIPE с помощью организаций-партнеров разработал ряд особых рекомендаций по стратегическим и тактическим средствам предотвращения коррупции, данные рекомендации представлены в Приложении 1.
Антикоррупционные меры направлены на то, чтобы свести к минимуму причины коррупции и возможности для нее в государственных органах и помешать коррумпированным служащим вымогать взятки и «откаты» за предоставляемые ими услуги. Ниже перечислены основные методы борьбы со «спросом» на коррупцию:
1. Упрощение законодательства. Поскольку основной источник коррупции – неэффективные законы, ядром антикоррупционных программ должны стать меры по упрощению законодательства. Здесь основная задача – устранить ситуации, в которых государственные служащие применяют законы избирательно, либо предприниматели подкупом пытаются обойти лишние и дорогостоящие препятствия со стороны закона. Пример такого подхода к борьбе с коррупцией – деятельность Национальной ассоциации предпринимателей (НАП), добровольной ассоциации частных предпринимателей Эквадора. В такой насквозь коррумпированной стране, как Эквадор, ANDE решила уничтожить законодательную почву для коррупции путем выявления и отмены дублирующихся или противоречащих друг другу законов. Важно отметить, что деятельность НАП была обращена не в прошлое, а в будущее: вместо того чтобы искать виновников коррупции (как делают во многих странах), НАП выступала за реформы, обеспечивающие цивилизованную организацию бизнеса. Чтобы выявить причины коррупции, НАП проанализировала коммерческое законодательство страны, особенно, законы о производстве, экспорте, ценообразовании в частном секторе и передаче технологий. НАП опубликовала подробные результаты этого исследования, указав, какие законы и нормативные акты противоречат друг другу, в чем заключаются противоречия и как их устранить. Было показано, что с момента основания Республики Эквадор более полутора веков назад было издано приблизительно 92 250 законодательных актов, из которых 52 774 действовали в 1997 году. Из-за огромного числа дублирующих друг друга, плохо сформулированных и противоречивых законов в законодательстве царил хаос, а применение законов было отдано на произвол бюрократам. Прежде чем представить правительству проект реформы законодательства, НАП заручилась поддержкой торгово-промышленных палат, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, профсоюзов, министерств, неправительственных организаций. Консервативность мышления руководства страны и недостаток политической воли привели к тому, что лишь 25% предложений НАП были воплощены в жизнь правительством Эквадора, однако Торгово-промышленная палата Кито требует от правительства реализации оставшихся 75% изменений, предложенных НАП. Опыт НАП и других бизнес-ассоциаций и исследовательских центров позволяет заключить, что именно они играют главную роль в упрощении законодательства. Зачастую, когда проблем становится слишком много и ситуация выходит из-под контроля, правительства своей властью принимают ключевые решения и «спускают реформы сверху». Но для подготовки реформы законодательства чрезвычайно ценен опыт частного сектора. Предприниматели на собственном опыте знают, какие несоответствия и «дыры» в законодательстве тормозят экономический рост и вовлекают в коррупцию как государственных служащих, так и частных предпринимателей. В деле борьбы с коррупцией реформы «снизу» эффективнее, чем «сверху».
2. Поддержка систем «электронного правительства». Идея «электронного правительства» относительно нова, однако в последние годы популярность ее заметно возросла. В контексте борьбы с коррупцией главная цель «электронного правительства» – внести прозрачность в решения властей, обеспечив гражданам свободный доступ к информации. Такие системы уменьшают возможности для коррупции, поскольку все делопроизводство ведется в электронном виде, а не на бумаге, существенно ограничивается свобода действий государственных служащих, сокращается время обработки информации. Благодаря системе «электронного правительства» возрастает эффективность государственных служб и распоряжения государственными средствами.
3. Реформа налогообложения. Сложное и запутанное налоговое законодательство обычно напрямую связано с высоким уровнем коррупции. Поэтому реформа налогообложения заслуживает особого внимания как эффективная антикоррупционная мера. Обременительные налоги и усложненная система их сбора подпитывают коррупцию, а попытки властей исправить положение чаще всего оказываются бесплодны

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.