диплом Особенности организации перевозок внешнеторговых грузов ам (id=idd_1909_0001532)

Содержание


Введение 4
Глава 1. Теоретические основы организации таможенного контроля при перевозке внешнеторговых грузов автомобильным транспортом 7
1.1. Понятие, сущность и значение таможенного контроля во внешней торговле 7
1.2. Система нормативно-правового регулирования ЕАЭС 13
1.3. Значение таможенных органов в организации перевозки внешнеторговых грузов автомобильным транспортом 24
Глава 2. Анализ таможенного регулирования и системы тарификации при перевозке внешнеторговых грузов автомобильным видом транспорта 33
2.1. Таможенное обслуживание внешнеторговых автомобильных грузопотоков 33
2.2. Особенности таможенного оформления внешнеторговых грузов, перевозимых автомобильным транспортом на территории Таможенного Союза 47
2.3. Актуальные проблемы таможенного оформления грузов, перемещаемого автомобильным транспортом 56
Глава 3. Совершенствование таможенного 64
контроля при перевозке внешнеторговых грузов автомобильным видом транспорта 64
3.1 Обзор практики по проблемам таможенного контроля при перевозке 64
грузов автомобильным транспортом 64
3.2. Пути решения выявленных проблем. Модернизация услуг в таможенной сфере с измененными интеграционными характеристиками 85
3.3. Практическая значимость модернизации в таможенной сфере при перевозке грузов автомобильным транспортом ВЭД 90
Заключение 100
Список использованных источников 104
Приложение 110

Введение

Выполняя внутристрановые и международные перевозки грузов, автомобильный транспорт играет большую роль в социально-экономическом развитии России. В сложившейся ситуации возникает необходимость повышения эффективности управления международными автотранспортными перевозками грузов.
Вопросам организации перевозки внешнеторговых грузов автомобильным транспортом посвящено большое количество научных работ и прикладных исследований как отечественных, так и зарубежных ученых. Всемирным банком ежегодно рассчитывается интегральный индекс эффективности логистического обслуживания (Logistics Perfomance Index), структурным элементом которого является показатель уровня таможенного обслуживания. По результатам расчета индекса формируется единый рейтинг, объединяющий 160 государств, и в котором Россия по результатам оценки 2014 года занимает 90-е место. Наиболее ощутимое отрицательное воздействие на итоговый индекс оказывает показатель уровня таможенного обслуживания, по которому Россия находится лишь на 132-м месте, что подчеркивает актуальность проблемы управления комплексами услуг в таможенной сфере.
Актуальность работы заключается в том, что несмотря на активно осуществляемое реформирование работы всей таможенной системы, участники автомобильных перевозок во внешнеэкономической деятельности по-прежнему вынуждены решать достаточно большое число проблем, что требует значительных временных и финансовых затрат. К таким проблемам относятся как необходимость выполнения всех установленных действующим таможенным законодательством требований, так и решение отдельных экономических вопросов, таких как организация перемещения и хранения товаров. Возникла объективная необходимость в изменении форм управления таможенным контролем на ведомственном, региональном и местном уровнях, в освоении комплексного подхода к процессам управления, создании эффективных систем управления таможенным контролем в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенные органы Таможенного союза проводят таможенный контроль, в том числе в отношении таможенной декларации, а также документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.
Цель дипломной работы – раскрыть особенности организации перевозки внешнеторговых грузов автомобильным транспортом.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы организации таможенного контроля при перевозке внешнеторговых грузов автомобильным транспортом;
2. Проанализировать таможенное регулирование и систему тарификации при перевозке внешнеторговых грузов автомобильным видом транспорта;
3. Рассмотреть пути совершенствования таможенного контроля при перевозке внешнеторговых грузов автомобильным видом транспорта.
Объектом исследования является таможенный контроль при перевозке внешнеторговых грузов автомобильным транспортом.
Предметом исследования выступают особенности организации перевозки внешнеторговых грузов автомобильным транспортом.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам организации и экономики услуг в таможенной сфере, обеспечению взаимодействия между таможенными органами, участниками ВЭД и субъектами околотаможенной инфраструктуры в области автомобильных перевозок, материалы международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций, публикации в периодической печати. Теоретические и организационно-правовые аспекты таможенного контроля исследовались различными учеными. Так, отдельные вопросы, связанные с понятием таможенного контроля и практическим его применением, рассматриваются в работах А.Б. Новикова [13], Е.В. Труниной [20], Д.А. Янчукова [24], и других авторов. Отдельные формы таможенного контроля рассмотрены в работах И.Л. Вахтеровой [26], Н.А. Погодиной [30], О.В. Грачева [27].
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Теоретические основы организации таможенного контроля при перевозке внешнеторговых грузов автомобильным транспортом

1.1. Понятие, сущность и значение таможенного контроля во внешней торговле

Эффективное функционирование комплексов услуг в таможенной сфере позволяет компаниям, осуществляющим экспортно-импортную деятельность, выбирать оптимальные варианты перемещения товаров через таможенную границу, проведения таможенного оформления, прохождения таможенного контроля и выполнения прочих требований, предъявляемых таможенным законодательством. В ходе осуществления внешнеэкономической деятельности могут быть выделены отдельные объекты контроля, к которым относятся: сбор выручки; безопасность; экология и здоровье; защита прав потребителей; торговая политика (табл. 1.).
Таблица 1
Основные направления таможенного контроля [33, с.26]
Направления контроля
Контрольные функции

Сбор выручки
Взыскание таможенных пошлин, акцизов и других косвенных налогов; оплата пошлин и сборов; валютный и финансовый контроль

Безопасность
Борьба с контрабандой; таможенный досмотр и осмотр; контроль за перемещением опасных грузов; иммиграционные и визовые формальности; экспортный контроль.

Экология и здоровье
Фитосанитарный, ветеринарный и санитарно-эпидемиологический контроль; охрана здоровья; защита окружающей среды.

Защита прав потребителей
Проверка соответствия товаров существующим стандартам; маркировка; тестирование товаров

Торговая политика
Квотирование; нетарифные меры ограничения; поддерживающие режимы и процедуры

В большинстве стран значительная доля операций по контролю этих элементов управления выполняется таможенными органами или под таможенным контролем. В конечном итоге таможенный контроль направлен на реализацию действующей таможенной политики государства. В условиях глобализации экономики все большее значение для каждого государства приобретает развитие международных торговых связей, что обуславливает возрастание роли таможенных органов в содействии торговле.
Понятие таможенного контроля является одним из основных в таможенном праве. Согласно действующему таможенному законодательству проведение таможенного контроля является одной из основных задач таможенных органов (пункт 3 части 1 статьи 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС [4])), а также одной из основных функций (обязанностей) таможенных органов (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [5]). В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Значение таможенного контроля в механизме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности обусловливается стандартом 6.1 Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции): «Все товары, включая транспортные средства, поступающие на или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю» [1]. Таким образом, объектом таможенного контроля является любой товар, перемещаемый через таможенную границу Таможенного союза.
Согласно ст. 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств, в него входящих. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками, о которой речь пойдет в третьем параграфе данной главы.
По общему правилу таможенным органам при проведении таможенного контроля не требуется каких-либо разрешений, предписаний или постановлений на его проведение [25, с. 37].
Эффективность таможенного контроля обеспечивается сотрудничеством российских таможенных органов с иностранными таможенными органами, а также их взаимодействием с другими контролирующими государственными органами, с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными субъектами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли.
Можно выделить следующие принципы таможенного контроля:
принцип выборочности;
принцип достаточности;
принцип взаимодействия таможенных органов с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами, с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности;
принцип использования системы управления рисками.
Проведение таможенного контроля осуществляется от имени таможенных органов их должностными лицами, на это уполномоченными в соответствии с должностными обязанностями.
Таможенный контроль проводится в отношении:
товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию;
таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;
деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; 4) лиц, пересекающих таможенную границу.
Таможенный контроль осуществляется в зоне таможенного контроля или в других специально определенных местах, где расположены товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них.
В автомобильных пунктах пропуска последовательно осуществляются следующие виды контроля:
а) при прибытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных на территорию Российской Федерации:
-санитарно-карантинный (при необходимости и только в отношении лиц);
пограничный;
-транспортный (при необходимости);
санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в специализированных пунктах пропуска);
-таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;
б) при убытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных с территории Российской Федерации:
-транспортный (при необходимости);
-санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости);
-таможенный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности;
-пограничный.
В соответствии со ст. 96 ТК ТС товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента ввоза их на таможенную территорию Таможенного союза, то есть со времени пересечения таможенной границы.
Если же товары были образованы и находятся на таможенной территории Таможенного союза, то они с самого момента их образования также находятся под таможенным контролем.
Для товаров, ввозимых на территорию ТС, таможенное оформление начинается с обязательного предварительного информирования таможенных органов.
Талон контроля при въезде выдается водителю автотранспортного средства при въезде на автомобильный пункт пропуска с территории сопредельного государства при пограничном контроле и предъявляется водителем соответствующему органу в установленной последовательности. Органы Ространсинспекции организуют выдачу при въезде и изъятие при выезде указанных талонов и обеспечивают их хранение в течение года. В случае непредъявления указанного талона или предъявления незаполненного талона оформление пропуска через Государственную границу Российской Федерации автотранспортного средства и перевозимого на нем груза (пассажиров) не производится.
Таможенное оформление выполняется так же, как описано в заметке «Предварительное информирование таможенных органов».
При отсутствии расхождений сведений, содержащихся в транспортных и коммерческих документах, представленных перевозчиком, со сведениями, содержащимися в ПИ, как пишут на портале ФТС России, процесс оформления может занимать не более 15 минут.
При регистрации транзитной декларации при условии соблюдения всех норм законодательства ТС решение о выпуске данных товаров принимается в течение двух часов.
Для случая, когда предварительное таможенное информирование проведено не было, на российских автомобильных пунктах пропуска заинтересованному лицу дана возможность в течение ближайших двух часов через Интернет связаться с порталом ФТС России, представить необходимую информацию и получить УИНП и распечатать его. Такие же рабочие места должны быть оборудованы на автомобильных пунктах пропуска других стран ТС.
Если же отправка ПИ невозможна по техническим причинам, таможенные операции будут проводиться в соответствии с таможенным законодательством ТС. Если документы, полученные таможенным инспектором от перевозчика, не содержат всех необходимых сведений, таможня запрашивает недостающие сведения, содержащиеся в иных имеющихся у перевозчика документах. Перевозчик обязан предоставить недостающие документы и сведений в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия либо за это время поместить товары на временное хранение.
Ранее предполагалось, что с введением обязательного предварительного информирования для автомобильных перевозок, перевозчики заблаговременно направившие в таможенный орган предварительную информацию будут иметь возможность внеочередного прохождения пункта пропуска. Но из-за низкой пропускной способности автомобильных пунктов пропуска фактически этого не происходит.

1.2. Система нормативно-правового регулирования ЕАЭС

Основой для формирования единого экономико-правового пространства стран-участниц Евразийского союза на сегодняшний день является Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный в Астане 29 мая 2014 года [2]. Тут необходимо, принимая во внимание опыт гармонизации законодательства России и Беларуси в рамках Союзного государства, учитывать такие важные факторы, как:
-обязательность соблюдения принципов межгосударственного взаимодействия
-обеспечение рыночных начал в отношениях субъектов предпринимательства в зависимости от специфики соответствующих национальных правовых систем.
В связи с этим следует провести поэтапную взаимоувязку норм различных законодательных актов стран Евразийского экономического союза с целью гармонизации норм законодательства в вопросах правового положения субъектов предпринимательства (хозяйствования) и регулирования их деятельности на пространстве сообщества. При этом речь идет о различных отраслях законодательства: гражданского, таможенного, административного, энергетического, трудового, пенсионного и так далее.
Для эффективной (прибыльной) деятельности субъектов предпринимательства как в сфере производства, так и в сфере оказания услуг в странах со сложившейся рыночной экономикой в качестве одной из главных предпосылок для их экономического развития в условиях активной конкуренции признаются такие факторы, как [34]:
-расширение рыночного пространства
-инновационное развитие.
Так, при формировании Союзного государства инновации рассматривались как в России, так и в Беларуси, учитывая практику стран Запада как обязательный элемент стратегии развития не только отдельных компаний, но и целых отраслей, когда их специализация базируется на наукоемком производстве либо на постоянно обновляемых технологиях оказания услуг, в том числе на обеспечении управленческих процессов. Это подтверждается результатами сравнительно-правового анализа, который показывает, что инновации для хозяйственной деятельности, прежде всего в сфере производства в странах со сложившейся рыночной экономикой, определяются в качестве одного из главных условий экономического прогресса.
Рассмотрим это на примере нормотворческой практики регулирования стран-участниц ЕАЭС в отдельных сферах их экономик. Например, сопоставление законодательных актов, регулирующих предпринимательскую (хозяйственную) деятельность как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь и Казахстане, приводит к ряду выводов. Прежде всего, базовыми актами для этой сферы являются гражданские кодексы каждой страны, которым в соответствующих национальных правовых системах отводится центральное место в закреплении организационно-правовых форм корпоративных субъектов и регулировании предпринимательской деятельности.
Наряду с этим для эффективного разрешения рассматриваемых проблем учитываются сходство и особенности правового статуса корпоративных субъектов, зарегистрированных в соответствии с национальным законодательством. Такие подходы целесообразно использовать и для аналогичных актов правовых систем стран ЕАЭС.
Подобный подход уже апробирован при взаимоувязке норм различных законодательных актов России и Беларуси. При этом в рамках строительства Союзного государства определяющим были такие ключевые юридические категории, как правовое положение и регулирование деятельности субъектов хозяйствования (предпринимательства), в том числе в сфере инноваций, что обусловлено целями и принципами создания Союзного государства. Это свидетельствует о целесообразности изучения правового обеспечения ключевых сфер функционирования субъектов хозяйствования с учетом имущественных и интеллектуальных интересов граждан каждого Союзного государства.
Сравнительно-правовой анализ предусмотренных законодательством стран – членов союза организационно-правовых форм субъектов предпринимательства показывает, что наблюдается их фактическое совпадение в их трактовке, а также в определении понятия «предпринимательская деятельность», зафиксированных в гражданских кодексах стран-участниц ЕАЭС. Так, проведенный анализ в результате сравнения основных видов субъектов предпринимательства по законодательству стран сформированного союза показал наличие существенного сходства в правовом положении таких корпоративных субъектов, как хозяйственные общества, являющихся наиболее распространенными организационно-правовыми формами в условиях рыночной экономики.
Следовательно, одно из главных условий для интеграции экономик стран Евразийского экономического союза предполагает создание на этом пространстве взаимоувязанного правового механизма стран-участниц с соблюдением интересов каждого государства и их резидентов. При этом, исходя из экономических начал взаимодействия обозначенных субъектов,одним из значимых в рассматриваемом ряду факторов на межгосударственном правовом поле следует выделить появление в свое время таких системообразующих актов, как Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 г. с участием Беларуси, Казахстана и России в рамках Евразийского экономического сообщества.
Известно, что правовые основы формирования и функционирования Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией были заложены в январе 1995 г., когда в Минске было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. 20 января того же года к данному Соглашению присоединилась Республика Казахстан, одновременно подписав с Россией и Беларусью, выступающими в качестве одной стороны, Соглашение о Таможенном союзе.
В последующем, в 1996 г. к данным Соглашениям присоединилась Кыргызская Республика, а в 1999 г. – Республика Таджикистан. В дальнейшем, правовая база Таможенного союза была дополнена такими соглашениями, как Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (1996 г.), Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (1999 г.), Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (2007 г.) и т. д. Логическим завершением данного процесса стало подписание в ноябре 2009 года Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Указанные базовые соглашения обозначили цели формирования Таможенного союза, а именно:
– обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса стран-участниц путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;
– гарантирование устойчивого развития экономик, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;
– создание условий для формирования общего экономического пространства;
– создание условий для активного выхода государств-членов на мировой рынок.
Создание правовой базы к ликвидации таможенных границ на пути движения товаров и услуг внутри таможенной территории позволил бы повысить экономическую активность и товарооборот между странами. С окончательным формированием единой таможенной территории будет осуществляться свободное перемещение товаров, услуг и рабочей силы, ограничения во взаимной торговле будут сняты, а таможенные пошлины упразднены. Это, безусловно, будет стимулировать национальные экономики государств, входящих в Таможенный союз, позволит более эффективно осуществлять ими антикризисные меры и добиться значительного экономического и социального прогресса.
В таможенном законодательстве стран Таможенного союза в целом ряде случаев изменяются принципиальные подходы к таможенному оформлению товаров, появляются новые таможенные институты и понятия. Так, принцип национального резидентства предусматривает оформление товаров только в стране регистрации участника внешнеэкономической деятельности. Это означает, что, например, резидент РФ не может самостоятельно завершить таможенное оформление товаров и выпустить их для свободного обращения, например, в Казахстане.
Также изменяется порядок декларирования товаров, корректировки таможенных деклараций, заявления таможенных процедур (например, таможенного транзита), определения и подтверждения таможенной стоимости товаров (например, допускается отложенное решение по таможенной стоимости, позволяющее определить ее после принятия таможенной декларации и выпуска товаров, что существенно облегчает, в частности, оформление товаров, в связи с ввозом которых уплачиваются лицензионные платежи) и другое.
Уполномоченное должностное лицо принимает следующие документы и сведения:
документы на транспортное средство;
транспортные (перевозочные) документы;
имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу);
сведения о государственной регистрации транспортного средства;
наименование и адрес перевозчика товаров;
наименование страны отправления и страны назначения товаров;
наименование и адрес отправителя и получателя товаров;
сведения о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;
сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
При перевозке грузов автомобильным транспортом требуется заполнение:
1. Таможенная декларация
Основной формой является грузовая таможенная декларация, заполненная на бланках основного листа формы ТД-1 и бланках добавочного листа формата ТД-2 . Вместо добавочных листов, в отдельных случаях, могут использоваться описи товаров в виде спецификаций, упаковочных листов и списков;
2. Транзитная декларация
В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) или таможенные документы. Может оформляться на бланках установленной формы «Транзитная декларация (ТД1 и ТД3)» (основной лист) и формы «Добавочный лист (ТД2 и ТД4)» (добавочный лист).
В одной транзитной декларации могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному документу
При декларировании некоторых товаров и транспортных средств в качестве таможенной декларации лицами, на которых возложено представление товаров и транспортных средств таможенному органу могут быть использованы документы, такие как: письменные заявления, судовые документы, письменные обязательства, а иных случаях – товаротранспортные, транспортные, коммерческие, а также таможенные декларации специальной формы.
Приведенные принципиальные новшества правового регулирования деятельности субъектов таможенных отношений в рамках анализируемого Таможенного союза дают основания для вывода об активном влиянии этой сферы законодательства на различные, связанные не только с экономикой, отрасли законодательства правовых систем Беларуси, Казахстана и России. Наряду с отмеченным гражданским законодательством, представленным прежде всего гражданскими кодексами, следует также отметить бюджетное и налоговое законодательства, а также процессуальное законодательство, в котором должны быть учтены особенности разрешения возникающих как предпринимательских, так и административно-процессуальных споров.
Таким образом, просматривается отчетливая тенденция влияния изменений в таможенном законодательстве отдельных стран на многие отрасли их национального законодательства в рамках Евразийского экономического союза. Вместе с тем, следует учитывать возможность и обратного влияния, когда совершенствование норм актов национальных законодательных отраслей, смежных с таможенным законодательством повлечет за собой изменение положений Таможенного кодекса Таможенного союза.
В частности, объемные изменения ГК РФ, вносимые во все его части, приведут, бесспорно, к внесению корректив в национальное таможенное законодательство России. Аналогичные процессы в перспективе ожидаются на нормотворческом поле Беларуси и Казахстана. Так, в соответствующих кодексах предполагается, что будут уточнены виды организационно-правовых форм корпоративных субъектов предпринимательского оборота и их компетенция, в том числе в отношении публичного характера, складывающихся в связи с такой деятельностью.
Следовательно, формирование единого экономического пространства в границах стран Евразийского экономического союза диктует необходимость унификации законодательных систем стран-членов в части правового регулирования отношений субъектов предпринимательства. В этой связи на сегодняшний день актуальным является взаимоувязка соответствующих договорных институтов гражданских кодексов этих стран, что создает предпосылки к упорядочению предпринимательских связей корпоративных субъектов, представляющих страны союза.
Согласованное использование соответствующих договорных форм с их унификацией в качестве правовых инструментов субъектами предпринимательства стран ЕАЭС представляет особую актуальность внедрения нововведений в производство, в том числе как средство инвестирования со стороны компаний-нерезидентов, что будет способствовать упрочению их положения в конкурентной среде соответствующего сектора рынка.
В зависимости от того, каким прогнозируется развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других производственных секторов экономики стран ЕАЭС, в том числе с учетом такого фактора, как вхождение России в ВТО, необходимо моделировать развитие правовых систем каждой страны нашего союза. Осуществляя такое моделирование, целесообразно прогнозировать развитие систем отраслей права и законодательства стран-участников ЕАЭС с учетом перспектив зарождения новых секторов нашей экономики с акцентом на правовом регулировании научно-технической, включая инновационную, деятельности.
В качестве примера можно привести активно формируемые энергетическое и информационное право с соответствующими массивами законодательства, как относительно новых элементов современных правовых систем. Данные отрасли права, учитывая современные энергетические и информационные технологии, затрагивают многие сферы общественной жизни, будь то государственное управление, предпринимательство, социальное обеспечение и так далее. Этот пример можно продолжить перечислением еще ряда перспективных отраслей.
Принимая во внимание современные процессы глобализации, необходимо настраиваться на всевозрастающее влияние на правовые системы Беларуси, а также в особенности России как члена ВТО, правовых систем стран Евросоюза и других стран с развитой рыночной экономикой. В связи с этим следует подчеркнуть необходимость обеспечения в этих процессах приоритетности интересов стран ЕАЭС в решении стратегических задач, связанных со здоровьем своих наций, обороной и государственной безопасностью. В настоящее время ведется разработка проекта таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС). Разработка ТК ЕАЭС началась в декабре 2014 года. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2014 года № 58 «О рабочем плане разработки актов и международных договоров в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года» [3] срок представления проекта ТК ЕАЭС в Высший Евразийский экономический совет (главы государств – членов ЕАЭС) определен до 31 декабря 2015 г. Проект Таможенного кодекса ЕАЭС представлен в таблице 1.
Таблица 1
Проект Таможенного кодекса ЕАЭС [10, с. 70]
Модернизация
совершенствование, модернизация таможенного администрирования с учетом современного уровня развития информационных технологий

Сокращение
сокращение национального сегмента таможенного регулирования

Учет
учет положений международных конвенций по таможенным вопросам и обязательств государств-членов, взятых в рамках вступления во Всемирную торговую организацию, в том числе Соглашения по упрощению процедур торговли от 11 декабря 2013 года

Устранение
устранение существующих в Таможенном кодексе Таможенного союза недочетов и коллизий

Приоритет
приоритет электронного таможенного декларирования

Непредставление
непредставление при подаче декларации на товары (как электронной, так и письменной) документов, на основании которых заполнена такая таможенная декларации


Возможность
возможность подачи письменной таможенной декларации при возникновении внештатных ситуаций, не позволяющих использовать электронную форму декларирования, а также регламентация порядка регистрации декларации
и выпуска товаров при наступлении таких обстоятельств

Возможность
возможность совершения таможенных операций, связанных с регистрацией таможенных деклараций, информационной системой таможенных органов автоматически, без участия должностных лиц таможенных органов

Подходы
подходы, позволяющие реализовать механизм «единого окна» при совершении таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию, убытием товаров с таможенной территории, а также при проверке сведений, заявленных в таможенной декларации

Сокращение
сокращение сроков выпуска товаров до 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если по результатам проверки таможенной декларации не выявлена необходимость запроса документов, на основании которых она заполнена, либо проведения форм таможенного контроля, связанных с проверкой товаров

Унификация
унификация особенностей таможенного декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, с указанием одного кода по единой Товарной номенклатуре внешне экономической деятельности ЕАЭС

Определение
определение порядка принятия предварительных решений о происхождении товара

Устранение
устранение административного барьера, связанного с необходимостью обращения в таможенный орган для продления сроков временного хранения товаров (установлен срок временного хранения – 4 месяца, а для определенной категории товаров – 6 месяцев)

Увеличение
увеличение срока завершения действия таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного склада при прекращении функционирования свободных (специальных, особых) экономических зон и свободных складов соответственно (с 4 до 6 месяцев)

Усовершенствование
усовершенствование института уполномоченных экономических операторов


До вступления в силу ТК ЕАЭС таможенное регулирование в союзе будет осуществляться в соответствии с договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года и другими международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, которые были заключены в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующими на 1 января 2015 года. Такая возможность закреплена в переходных положениях договора о ЕАЭС (статья 101).

1.3. Значение таможенных органов в организации перевозки внешнеторговых грузов автомобильным транспортом

Таможенная служба, обеспечивающая все последние годы наполняемость более половины объема государственного бюджета, и сегодня, несмотря на сложную и порой труднопредсказуемую международную ситуацию, продолжает успешно выполнять свои важнейшие функции. Обеспечиваются плановые задания по сбору таможенных платежей, исполняются все государственные поручения, поддерживается должный уровень экономической безопасности, решаются задачи по защите авторских прав и недопущению на территорию страны попавших под санкции товаров. Все это результат слаженных и отработанных действий каждого звена таможенной службы, и в том числе «таможенного МИДа» – Управления таможенного сотрудничества ФТС России. Именно от деятельности таможенных дипломатов, их умения вести диалог с коллегами из других стран, профессионализма и трудолюбия во многом зависит успешный итог работы всей службы.
Приоритетное значение, конечно, придается сотрудничеству между таможенными службами Белоруссии и Казахстана в рамках Таможенного союза. Поэтому самые большие представительства ФТС работают именно там, являясь своеобразными посольствами таможенной службы России. Эти представительства наиболее многочисленны, они решают сложные задачи, а наши сотрудники работают не только в Минске и Астане, но представлены и в региональных таможенных органах. Взаимодействие с нашими белорусскими и казахстанскими коллегами осуществляется по всему спектру вопросов таможенного дела, которые возникают в условиях непростых интеграционных процессов, от таможенного оформления до правоохраны.
Необходимо четкое взаимодействие с Росграницей, ФГКУ Росгранстрой и во взаимодействии ФТС России, ПС ФСБ России, Минтрансом России и другими федеральными органами исполнительной власти. Так, проведен комплекс мероприятий по организации пилотного проекта «Создание администраций пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» в 9 пунктах пропуска:автомобильных – Торфяновка, Адлер, Мамоново (Гжехотки), Нехотеевка, Пограничный. Таможенная служба – орган исполнительной власти, занимающийся государственным пограничным контролем ВЭД, в том числе организаций перевозок внешнеторговых грузов автомобильным транспортом. Одним из существенных факторов развития экономики Российской Федерации является расширение и повышение эффективности внешней торговли. Одним из важных элементов системы внешнеэкономических связей является транспорт вообще, и автомобильный транспорт, в частности, претерпевший за более чем два десятилетия развития рыночной экономики в Российской Федерации значительные количественные и структурные изменения [31, с. 98]. В таблице 2 представлен объем внешней торговли транспортными услугами (по методологии платежного баланса) в отраслях транспортного комплекса (за январь-сентябрь 2014 года).
Таблица 2
Объем внешней торговли транспортными услугами в отраслях транспортного комплекса (за январь-сентябрь 2014 года), млн. долл. США [19, с. 21]
Виды транспорта
Внешнеторговый оборот
В том числе
Сальдо


9 мес 2013
9 мес 2014
9 мес 2014 в % к 9 мес 2013
экспорт
импорт
9 мес 2013
9 мес 2014
9 мес 2014 в % к 9 мес 2013





9 мес 2013
9 мес 2014
9 мес 2014 в % к 9 мес 2013
9 мес 2013
9 мес 2014
9 мес 2014 в % к 9 мес 2013




Грузовые автомобильные перевозки
809
1093
135,1
359
732
203,9
448
361
80,6
-89
371
-


Роль международного автомобильного транспорта в экономике страны и в ее внешнеэкономических связях существенно выросла, расширилась география перевозок и номенклатура доставляемых экспортно-импортных и транзитных грузов.


Рис.1. Структура экспорта и импорта транспортных услуг по видам транспорта за январь-сентябрь 2014 года [19, с. 23]


Результаты последних лет показали, что и сегмент международных автомобильных перевозок Россия активно интегрируется в международную евразийскую транспортную систему [36, с. 111]. Это касается и прямых международных автомобильных перевозок, и возможности развития международных автомобильных перевозок грузов в смешанных сообщениях. Развитие международных автомобильных перевозок в обозримой перспективе будет во многом зависеть от уровня таможенного обеспечения.
В типовой структуре таможни обозначено место таможенных постов (ТП). Таможенные посты структурированы именно в таможни, несмотря на то, что Таможенный кодекс ТС закрепляет самостоятельное место ТП в системе таможенных органов. Таможенный пост – линейное подразделение таможенной системы. Развитие сети постов обеспечивает реализацию идеи новой концепции таможенного дела о приближение таможенного оформления и контроля к участникам внешнеэкономической деятельности, к местам их интенсивной деятельности. В соответствии с определением таможни выделяются три основных блока многочисленных видов деятельности таможенного органа, направленных на участников ВЭД: оперативно-технологический, экономический, правоохранительный.
При создании российской таможни нового образца выделены следующие этапы: в первую очередь были сформированы оперативно-технологическое и экономическое направления работы, затем – правоохранительное и кадровое, затем – тыловое направление и в самый последний период – обеспечение собственной безопасности и информационно-техническое обеспечение. Оперативно-технологическая деятельность:
– таможенное оформление;
– таможенный контроль;
– контроль доставки товаров;
– нетарифный и экспортный контроль.
Экономическая деятельность:
– определение величины таможенной стоимости (ТС);
– определение кода товара и страны происхождения;
– начисление таможенных платежей (обеспечение полноты и своевременности перечисления);
– осуществление валютного контроля (ВК);
– ведение статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
– работа с товарами и материальными ценностями, обращенными в федеральную собственность;
– инспекторская деятельность таможенных органов;
– финансирование таможенных органов;
– ведение бухгалтерского учета;
– контрольно-ревизионная деятельность.
Правоохранительная деятельность:
– борьба с экономическими таможенными правонарушениями;
– борьба с особо опасными видами контрабанды;
– борьба с контрабандой наркотиков;
– таможенные расследования;
– дознание;
– таможенная охрана;
– исполнительное производство
Внешнеэкономическая деятельность – это эффективная работа экспортеров и импортеров. Роль и место конкретного участника ВЭД, его проблемы и пути их решения – недостаточно изученная область ВЭД. Таможня совместно с Правительством РФ разрабатывает и реализует систему адресной помощи участникам ВЭД, которая включает:
– информационную поддержку по вопросам таможенного законодательства;
– консультации в период предконтрактной подготовки;
– сопровождение крупных внешнеторговых проектов, совместный контроль за их исполнением. Особое внимание уделяется предприятиям, составляющим основу экспортного потенциала страны. Активная работа ведется с предприятиями, осуществляющими ввоз технологического оборудования по крупным внешнеторговым соглашениям для развития импортозамещающего производства. Для совершенствования работы таможни с экспортерами и импортерами необходимо возобновить предварительную регистрацию контрактов. Она позволяет участникам ВЭД заблаговременно, до осуществления поставок товаров, получать консультацию по вопросу оптимального состояния отдельных частей внешнеторговых контрактов, устранять выявленные недостатки, подготавливать дополнения и уточнения. Кроме того, это позволяет сократить сроки таможенного оформления, избежать в ряде случаев штрафных санкций со стороны таможенного органа, получить алгоритм подготовки оптимального комплекта документов для оформления грузов. Одной из важнейших функций, возложенных на таможенный орган, является создание условий, способствующих ускорению товарообмена через таможенную границу. Наличие совершенной таможенной инфраструктуры – необходимое условие, способствующее активизации внешнеэкономическим связям.
Для создания условий, способствующих ускорению процесса таможенного оформления, зоны таможенного контроля на территории страны расположены вблизи крупных участников ВЭД, а также в районах транспортных узлов. Планируется дальнейшая работа над организацией разветвленной сети складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2015 года №1224 внесены изменения в положение о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок.
В частности, определено, что должностные лица таможенных органов при проведении таможенного контроля осуществляют проверку документа, предоставляющего право на проезд по территории Российской Федерации (у иностранных перевозчиков), и соблюдения правил его заполнения с проставлением отметки о въезде или выезде транспортного средства на территорию Российской Федерации или из нее.
Кроме того, установлена обязанность должностных лиц таможенных органов по передаче ими в Ространснадзор информации о лицах, привлеченных к административной ответственности за нарушение порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории Российской Федерации.
При наложении административного штрафа должностным лицом таможенного органа делается отметка в российском разрешении на проезд, а в случаях, когда такое разрешение не предусмотрено, в учетном талоне.

Глава 2. Анализ таможенного регулирования и системы тарификации при перевозке внешнеторговых грузов автомобильным видом транспорта

2.1. Таможенное обслуживание внешнеторговых автомобильных грузопотоков

В обобщенной форме организацию таможенного обслуживания автомобильных грузопотоков можно определить как целенаправленное формирование (создание и обеспечение функционирования) процесса таможенного сопровождения внешнеэкономической деятельности участников автомобильных грузопотоков.
Формирование системы таможенного обслуживания предполагает решение задач по организации движения материальных, финансовых и информационных потоков, рациональному использованию современных технологий, прогрессивных методов и инструментов. В таком понимании организация системы таможенного обслуживания имеет своим объектом собственно деятельность по осуществлению таможенного регулирования ВЭД, осуществляемую таможенными органами РФ, а также услуги, предоставляемые предприятиями околотаможенной инфраструктуры.
Деятельность по выполнению функций таможенного обслуживания осуществляется как совокупность взаимосвязанных работ, требующих определенных затрат времени, трудовых, финансовых и других ресурсов. Изучение организации таможенного обслуживания с этих позиций акцентирует внимание на взаимосвязанности отдельных функций в пространстве и времени.
Функции таможенного обслуживания представляют собой специфический вид работ, характеризующихся соответствующим назначением, необходимой однородностью и повторяемостью. Они являются совокупностью действий или про

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.