диплом Государственное регулирование организации занятости населения (id=idd_1909_0002014)

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 6
1.1. Правовое регулирование рынка труда и сферы занятости 6
1.2. Разграничение полномочий в сфере занятости между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации 15
1.3. Программы содействия занятости населения 18
ГЛАВА 2. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 25
2.1. Характеристика рынка труда в Московской области 25
2.2. Повышение занятости в экономике области и формы привлечения иностранной рабочей силы 36
2.3. Эффективность реализации программ занятости 45
2.3.1. Программные мероприятия по содействию занятости населения Московской области 45
2.3.2. Ход и результаты реализации государственной программы в 2014 – 2015 году 54
2.3.3. Оценка эффективности государственной программы в 2014 – 2015 году 58
2.3.4. Основные направления и оценка эффективности государственной программы в 2016 году 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 74
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что рынок труда прошел многовековой путь развития. Уже в рабовладельческих и феодальных государствах свободные люди, не принадлежавшие ни к рабам, ни к рабовладельцам, ни к крепостным, ни к феодалам, ни к ремесленникам, стали работать по найму (прежде всего, подмастерьями в ремесленников) за определенное вознаграждение в денежной или натуральной формах.
Первые упоминания о наемном труде встречаются задолго до Рождества Христова. До нас дошли письменные свидетельства того, что более 4,5 тысячи лет назад, в Древнем Египте, во времена IV династии при сооружении гробниц и статуй применялась наемный труд каменотесов, штукатуров, маляров. Поскольку денег как всеобщего эквивалента стоимости еще не было, рабочие получали плату продуктами, могло обусловливаться соглашением.
Согласно Конституции РФ, одними из важнейших прав человека определено социально-экономические права. Среди них центральное место занимает право на труд и, как его объективная предпосылка, право на трудоустройство. Одной из сложнейших социально-экономических проблем является формирование национального рынка труда. На сегодня наиболее острой среди социально-экономических проблем в РФ является проблема безработицы. Следовательно, проблема социальной защищенности и занятости населения является крайне актуальной для общества и государства.
Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или иной форме. Занятость населения – наиболее обобщенная характеристика экономики. Она отражает достигнутый уровень экономического развития, вклад живого труда в достижение производства. Занятость объединяет производство и потребление, а ее структура определяет характер их взаимосвязей. Социальная сущность занятости отображает потребность человека в самовыражении, а также удовлетворения материальных потребностей через доходы, которые лицо получает за свой труд. Занятость населения реализуется через конкретные формы включения работника в экономическую систему. Сохранение работы не означает сохранение конкретного рабочего места. Предоставление работнику временной работы не обязательно соответствует его профессионально-квалификационным способностям. Учитывая значительное ухудшение социально-экономических показателей, особую актуальность в РФ приобретает разработка новой концепции решения проблемы занятости и безработицы.
Анализ последних источников исследований и публикаций. Проблемы занятости и разработка путей решения безработицы в РФ исследовали такие известные ученые, как Д. Богиня, Я. Безуглая, П. Василенко, И. Веселяк, С. Дрижчана, В. Жернаков, С. Иванов, Г. Кондратьев, А. Магницкая, В. Микловда, С. Пирожков, Л. Шевчук и другие ученые. Нерешенные аспекты проблемы. Вместе с тем, несмотря на значительное научное наследие, проблемы занятости зачастую рассматривают лишь в экономическом аспекте, предлагаем рассмотреть также вопросы совершенствования государственной политики в сфере занятости и безработицы.
Наиболее острой в этой сфере проблемой является формирование цивилизованного рынка труда, основанного на плюрализме форм собственности, свободе предпринимательской деятельности, трудовой активности и свободе труда.
Актуальность определила цель работы: исследовать механизм содействия занятости населения и создания рабочих мест, в том числе на примере Московской области.
Из цели работы вытекают следующие задачи:
1. Рассмотреть основные направления государственного регулирования занятости в РФ, том числе нормативно-правовое обеспечение этого процесса на федеральном, региональном и местном уровнях власти.
2. Проанализировать состояние рынка труда и занятости населения Московской области, оценить эффективность мероприятий, проводимых региональными властями, по повышению занятости населения, разработать предложения по совершенствованию программ содействия занятости.
Объектом исследования является рынок труда.
Предметом исследования – механизм повышения занятости населения в Московской области.
При написании работы использовались методы:
– индукции, то есть получения общего вывода на основании частных посылок, полученных из учебной и периодической литературы;
-моделирования, то есть переноса части свойств оригинала на моделируемый объект;
-вертикального и горизонтального анализа имеющихся статистических данных и др.
Теоретической основой работы послужили труды отечественных авторов, таких как С. Ф. Сутырин, Н. А. Ломагин, О. Ю. Трофименко и др.
Научная новизна исследования заключается в постановке и решении приоритетных задач комплексной оценки процессов формирования, развития и регулирования рынка труда и уровня занятости населения через призму современного этапа рыночных преобразований, что позволило расширить представления о специфике функционирования данного элемента инфраструктуры в национальной экономике.
Выпускная бакалаврская работа состоит из введения, 2 глав, разделенных на подпункты, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Правовое регулирование рынка труда и сферы занятости

Рынок труда РФ как элемент экономической системы формируется в специфических условиях, с одной стороны, под влиянием процессов и тенденций в экономической, социальной сферах, социокультурных особенностей общества, а с другой – влияя на социально-экономическое развитие, определяет эффективность экономики, ее конкурентоспособность, благополучие населения. Все это вызывает необходимость их глубокого теоретического осмысления и прикладного исследования.
Термин «рынок труда» введен в научный оборот относительно недавно. Классики и основоположники классической политической экономии, в частности А. Смит и Д. Рикардо. его использовали. Не найдем мы этого термина и в трудах автора современной теории занятости Дж. Кейнса. Исторически более древним является термин «рынок рабочей силы». Его использовали К. Маркс. А. Маршалл: и даже в А. Смита мы встречаем очень близкое к нему понятие – «рынок поставки рабочей силы». Последователь и популяризатор кейнсианской макроэкономической теории П. Самузльсон оперирует понятием «рынок труда». Оно широко используется в трудах современных монетарнстив и неолибералов. а также в популярном учебнике К. Макконнелл и С. Брю.
В отечественной научной литературе этот термин применяется в основном со второй половины 1980-х годов, причем в двух принципиально разных значениях. Наиболее распространенной является точка зрения (ее придерживается также автор данной работы), согласно которой научные термины «рынок труда» и «рынок рабочей силы» являются синонимами. При этом считается, что товаром, объектом купли-продажи на этом рынке является рабочая сила. В свою очередь, рабочая сила представляет собой «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека и которые применяются каждый раз, когда она производит потребительские стоимости». Во втором значении этот термин используется для характеристики другого, совершенно особого рынка. С точки зрения некоторых ученых существуют два самостоятельных рынка: рынок труда и рынок рабочей силы. В частности, авторы изданного в США учебника «Современная экономика труда.
Теория и государственная политика» Р. Эренберг и Р. Смит, российские экономисты В. Буланов. С. Карташов. Ю. Одегов, украинские ученые Л. Шевченко. С. Мочерний, О. Устенко и другие также различают рынок труда и рынок рабочей силы. Большинство указанных авторов, соблюдая внутренней логики, считают, что рынок труда и рынок рабочей силы отличаются товаром, объектом купли-продажи. В частности, по мнению С. Карташова и Ю. Одегова, «термин» рынок труда «означает, что как товар наемный работник предлагает владельцу рабочего места свой труд, а не рабочую силу, а понятие» рабочей силы «по сравнению и» рынком труда «является более широким, оно расширяет границы социально-трудовых отношений до масштабов экономически активного населения». К сожалению, эти авторы не приводят достаточных аргументов в пользу данной точки зрения. Более того, дальше они противоречиво утверждают, что труд на рынке продавать нельзя, на рынке предлагается не труд, а рабочая сила.
Некоторые ученые различают рынок труда и рынок рабочей силы по признаку их объекта. В частности, с точки зрения украинских авторов С. Мочерного и А. Устенко рынок рабочей силы включает «совокупность работников, которые оказались в ситуации еще не работающих или уже работающих, ведут поиск работы». То есть рынок рабочей силы охватывает лишь безработных. В рынок труда, по их мнению, «входят только занятые в настоящее время работники сферы материального и нематериального производства». Далее они утверждают, что рынок рабочей силы является более широкой категорией, включающей также рынок труда как «важнейшую его составляющую часть». По такой логике, занятое население (что, по мнению авторов, входит на рынок труда) также является участником (рядом с рынком труда) рынка рабочей силы. В таком случае непонятно, какие категории населения охватывает рынок рабочей силы – только безработных (как утверждается сначала), или безработных, а также занятых, которые входят на рынок труда (на что указывается чуть дальше).
По нашему мнению, важнейшей характеристикой любого рынка являются: товар, который продается и покупается: его продавец и покупатель; отношения, в которые они вступают между собой; движение товара в процессе купли-продажи. Все это делает необходимым более основательное рассмотрение категории товара, являющегося объектом купли-продажи на рынке. Как правильно указывается во многих источниках, по поводу товара на рынок труда.
Таким образом, мы считаем, что товаром на рынке труда является рабочая сила работника – совокупность физических и духовных способностей человека, которые она применяет, когда производит потребительские стоимости. По купле-продаже товара «рабочая сила», то этот процесс осуществляется на рынке труда (рынка рабочей силы), и не предусматривает отчуждение рабочей силы от работника и передачу в собственность покупателю – работодателю. В него переходит только право пользования рабочей силой. Мы разделяем точку зрения, согласно которой корректно с методологических позиций употреблять понятие «рынок труда» и «рынок рабочей силы» как синонимы.
Для более полного представления о социально-экономической сущности рынка труда, наряду с определенностью этого товара, важное значение имеет понимание функционального и субъектного аспектов данной социально-экономической категории. Это важно, поскольку есть множество ее определений, в которых, по мнению И. Купалова, рассматриваются только ее отдельные аспекты и высказываются часто диаметрально противоположные мнения. Эта исследовательница, систематизировав имеющиеся в экономической литературе определения сущности социально-экономической категории «рынок рабочей силы» («рынок труда»), пришла к выводу, что они отличаются предметной областью, которую можно отнести к одному из четырех направлений:
– сфера обращения специфического товара «рабочая сила» как особого, свойственного товарно-денежным отношениям способа ее включения в экономической системе;
– совокупный спрос на рабочую силу и величина ее предложения;
– система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между силами, действующими на рынке, – предпринимателями, работниками и государством: совокупность экономических отношений, форм и методов согласования и регулирования интересов непосредственных производителей и работодателей (предпринимателей): отношения по поводу условий купли-продажи рабочей силы: совокупность социально-экономических отношений, при которых осуществляется формирование предложения на рабочую силу и удовлетворения спроса на нее; отношения по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных благ, необходимых для воспроизводства рабочей силы и размещения работника в системе общественного дет труда по законам товарного производства и обращения.
Мы считаем, что для РФ в соответствии с рекомендациями Международной организации труда стратегической целью является содействие достижению полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Задача регулирования рынка труда вытекает из целей и заключаются в нижеследующем:
– обеспечение спроса на рабочую силу в конкурентоспособных отраслях и на предприятиях, требующих работников высшей и средней квалификации, введение прогрессивных подходов к оплате труда, что в конечном итоге будет способствовать рациональному перераспределению рабочей силы;
– предотвращение застойных форм безработицы, которые ускоряют депрофессионализацию определенной части населения, вызывают физическую и моральную деградацию человеческого капитала, усиливают социальную незащищенность населения:
– снижение трудоемкости производственных процессов, повышение производительности труда, прежде всего на основе модернизации системы рабочих мест;
– сокращение масштабов нерегламентированных форм занятости, нелегального рынка труда, теневой оплаты труда, вызывающие распространение криминальных и полукриминальных явлений в социально-трудовых отношениях, снижение поступлений в бюджеты всех уровней и фондов государственного социального страхования, снижение уровня социальной защиты значительной части населения:
– улучшение демографической ситуации и уменьшение масштабов внешней миграции, особенно среди высококвалифицированных работников и молодежи;
– достижение профессионально-квалификационной сбалансированности подготовки кадров в учебных заведениях с потребностями экономики (количественной и качественной соответствии рынков образовательных услуг и труда). Объектом регулирования рынка труда являются общественные отношения, которые определяют формирование и использование рабочей силы, включая создание эффективных рабочих мест, цену и стоимость рабочей силы, ее предложение и спрос на нее, обеспечение высокой конкурентоспособности работников, социальная защита безработных и тому подобное, традиционно считается, что субъектами регулирования рынка труда является государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, поскольку якобы только они гарантируют социальную направленность функционирования рынка труда.
Таким образом, политику занятости как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости (рисунок 1.1).



Рисунок 1.1 – Взаимосвязь экономической, социальной политики и политики занятости

Следует отметить, что эти показатели весьма достижимы для российской экономики, учитывая текущее положение дел. Так, в 2015 году доля безработных в общей численности экономически активного населения составляла 5,67 % (рис 1.2).



Рисунок 1.2 – Динамика численности экономически активного населения РФ
При всем этом в конце осени 2015 г уровень безработицы вырос на 0,3 процентного пункта в сравнении с октябрём – до 5,8 процента. Численность экономически активного населения РФ составила к началу весны 76,1 млн. человек (52% от общей численности населения страны). По состоянию на март нигде не работающих граждан России насчитали 4,6 млн., что составляет 6 процентов от трудоспособного населения, информирует Росстат. При всем этом в качестве нигде не работающих было зарегистрировано всего 1,1 млн. человек, а 900 тыс. получали соответствующее пособие. Установив запрет на заемный труд, законодатели одновременно ввели новый вид деятельности – «деятельность по предоставлению труда работников (персонала)». В связи с этим в Законе РФ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (далее – Закон № 1032-1) появилась новая статья 18.1, в которой перечислены условия для осуществления данного вида деятельности. А в Трудовой кодекс РФ добавлена новая глава 53.1 «Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)».


Рисунок 1.3 – Уровень безработицы по возрастным группам в 2015 году
С 13 по 20 апреля 2016 года численность официально зарегистрированных безработных граждан увеличилась на 0,1% и составила 1 057 523 человека (по состоянию на 13 апреля 2016 года – 1 056 020 человек).
За этот период снижение численности безработных граждан произошло в 33 регионах. Наибольшее снижение наблюдалось в Республике Крым, Алтайском, Пермском краях, Тамбовской, Астраханской, Псковской, Курской, Калужской, Ленинградской областях, г. Севастополе.
В 47 регионах отмечался рост численности безработных граждан. Наиболее значительный рост численности безработных по сравнению с другими регионами отмечен в республиках Бурятия, Дагестан, Мордовия, Коми, Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Карачаево-Черкесской Республике, Калининградской, Брянской и Кировской областях.
Не изменилась численность безработных в Рязанской и Ростовской областях, Хабаровском крае, Чеченской Республике и Республике Марий Эл.
По состоянию на 20 апреля суммарная численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, снизилась на 0,1% и составила 328 653 человека. В том числе:
численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, составила 37 240 человек;
численность работников, работавших неполное рабочее время, – 288 333 человека;
численность работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, – 3 080 человек.
На 1 апреля 2016 года уровень регистрируемой безработицы в среднем по Российской Федерации составил 1,4% от численности экономически активного населения (на 1 апреля 2015 года – 1,3%).
По состоянию на 20 апреля 2016 года количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, составило 1,2 млн. единиц.
Однако, не следует забывать о том, что сложившаяся на рынке труда тенденция снижения доли безработных может быть нарушена происходящими в России демографическими процессами.
При увеличении зарплаты в сторону равновесной, по мнению неоклассиков, желание трудоустроиться обнаружат более лиц наемного труда, чем их равновесное количество, но при этом высокой зарплаты фирмы готовы принять меньше работников, чем есть желающих. Для части предпринимателей будет лучше заменить работников машинным оборудованием или уменьшить объемы производства. Конкуренция заставит часть соискателей согласиться на уменьшение зарплаты, поэтому работодатели снизят ее до той границы, которая будет для них приемлемой. Опять наступит равновесие.
Иначе говоря, по мнению сторонников неоклассической школы, расхождение между предложением рабочей силы и спросом на нее при многих реально существующих вариантах зарплаты корректирует ее так, что в конечном итоге устанавливается ее размер, при котором достигается состояние полной занятости, когда каждый, кто желает работать при таком уровне зарплаты, сможет трудиться.
Наличие безработицы, иногда достигает значительного уровня, сторонники данной экономической теории объясняют нарушением закономерностей действия рыночных сил – вмешательством государства и профсоюзов в установление чрезмерно высокой зарплаты, превышающей равновесный уровень. При таком размере зарплаты у фирм будет спрос не на прежнее количество работников, а на меньшее. Однако предложение рабочей силы с новой зарплатой, увеличенной относительно равновесного уровня, также увеличится. Разница между количеством лиц, желающих работать при увеличенном размере зарплаты, и той их количеством, которое фирмы готовы нанять, по мнению этих ученых, определяют уровень вынужденной безработицы.

1.2. Разграничение полномочий в сфере занятости между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Важным инструментом в экономической подсистеме регулирования рынка труда является фискально-бюджетная политика государства, через налоги и государственные затраты имеет возможность эффективно влиять на совокупный спрос и совокупное предложение, что, в частности, приводит к изменению объемов и структуры занятости населения. Главными рычагами бюджетно-фискальной политики являются налоги, государственные закупки и трансферты. Как отмечалось, сумма государственных закупок является одной из составляющих совокупного спроса, размер которого влияет на объем занятости. С другой стороны, объем совокупного предложения, формируемого предприятиями и другими производителями товаров и услуг, определенным образом зависит от их расходов на уплату налогов – расходов, что вызывают сокращение объемов выпуска продукции, отсюда – уменьшение совокупного предложения, а, следовательно, сокращение занятости населения.
Неоднозначность влияния фискально-бюджетной политики на занятость населения актуализирует необходимость анализа роли государственных расходов и налогообложения в регулировании рынка труда. Рассмотрим роль в достижении занятости населения государственных расходов, которые осуществляются из бюджетов всех уровней. На наш взгляд, для разработки рекомендаций оптимизации этого влияния на рынок труда и занятость населения нужно проанализировать их просто по назначению, а выделить из всего спектра целей (статей) бюджета те которые охватывают расходы, которые способствуют достижению продуктивной занятости. Такими, по мнению автора, прежде всего являются государственные закупки общественных благ – товаров и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей всего общества или его значительной части.
По современному определению понятия «общественное благо» означает обеспечено государством благо общего потребления. Оно характеризуется следующими основными признаками, как анонимный и коллективно-альтруистическое характер потребления, их неделимость и невозможность разложения на индивидуальные части и выделения из них тех, которые не оплачены должным образом. Государство, изымая часть доходов у своих граждан, возвращает их обществу в виде благ общего пользования.
Заметим, что увеличение расходов, связанных с закупкой государством общественных благ, не только увеличивает занятость населения через прием на производительные рабочие места работников, но и влияет на ее объем еще и опосредованно – через увеличение потребления работниками, занятых на предприятиях, выполняющих государственные заказы. Но утверждение о прямой зависимости уровня занятости от объема государственных расходов на приобретение общественных благ подтверждается на практике только в случае обеспечения приемлемых темпов инфляции и четком определении идеологии всего бюджета и его отдельных статей, обеспечения их целевого и эффективного использования.
Результаты анализа свидетельствуют, что, несмотря на наличие Бюджетного кодекса, в РФ отсутствует четкая и понятная ко

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.