диплом Административно-правовое регулирование гражданства (id=idd_1909_0002187)

Тема: «Административно-правовое регулирование гражданства»

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение 3
1. Становление и реализация института российского гражданства в российском административном праве 6
1.1. Понятие и сущность гражданства 6
1.2. Формирование института гражданства и его принципов в России 19
2. Административно-правовой режим приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации 33
2.1. Правовые основания и условия приобретения, восстановления, прекращения гражданства Российской Федерации 33
2.2. Юридические особенности производства по делам о гражданстве Российской Федерации 54
2.3. Административно-правовой статус государственных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации 65
3. Проблемы и перспективы административно-правового регулирования гражданства 72
3.1. Недостатки административно-правового регулирования гражданства 72
3.2. Пути совершенствования административно-правового регулирования гражданства 87
Заключение 91
Библиографический список 96


Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т. е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения – индивидуальные и групповые, распространенные и в РФ, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.
В современный период во всем мире происходят демократические процессы, а, следовательно, и, постепенное сближение и интеграция различных государств. Назревает вопрос о необходимости пересмотра традиционных представлений об институте гражданства как некой субстанции принадлежащей отрасли конституционного (государственного) права. Все большее значение приобретает проблема взаимоотношений между государством и личности. Об этом свидетельствуют изменения, происшедшие в правовом регулировании вопроса гражданства, в особенности – законодательное закрепление института гражданства. Следовательно, институт гражданства рассматривается не только как юридическая категория, но и как политическая, обусловленная сложными и весьма тесными взаимоотношениями между личностью и государством.
Если административные требования, предъявляемые к соискателям гражданства, слишком высоки, то процесс получения гражданства может стать контрпродуктивным, препятствуя самой интеграции, которой он в теории должен способствовать. И наоборот, если административные условия приема в гражданство являются слишком мягкими, то это дает неправильный сигнал о важности интеграции и не стимулирует мигрантов к работе в этом направлении. Поэтому комплексное регулирование данного вопроса очень актуально на сегодняшний день.
Объектом исследования выступили общественные отношения, которые возникают в рамках административно-правового регулирования гражданства.
Предметом исследования являются положения нормативные правовых актов, регулирующих как общие, конституционные, так и административные вопросы института гражданства; практика судов по исследуемой группе вопросов.
Цель исследования – провести комплексное исследование административно-правового регулирования гражданства.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи исследования:
1. раскрыть понятие и сущность гражданства;
2. рассмотреть формирование института гражданства и его принципов в России;
3. выявить правовые основания и условия приобретения, восстановления, прекращения гражданства Российской Федерации;
4. определить юридические особенности производства по делам о гражданстве Российской Федерации;
5. исследовать административно-правовой статус государственных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации;
6. выделить недостатки административно-правового регулирования гражданства;
7. изучить пути совершенствования административно-правового регулирования гражданства.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Вопросы гражданства после присоединения республики Крым к территории РФ стали чрезвычайно актуальны, как в теоретическом, так и в практическом плане. Научное исследование института гражданства, проведенное диссертантом, представляет собой определённый вклад в разработку теоретических основ гражданства и может иметь широкую область законодательного применения.
Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический подход к изучению проблем гражданства. В работе использована система общенаучных методов:
-При анализе процесса становления и реализация института российского гражданства в российском административном праве использовались методы анализа и синтеза полученной информации из теоретических источников, обобщения, сравнение, а также конкретно-исторический, структурно-функциональный.
-Административно-правовой режим приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации был исследован при помощи технико-юридического анализа, толкования, статистического метода.
-Проблемы и перспективы административно-правового регулирования гражданства выявлены при помощи конкретизации, анализа судебной практики.
Теоретические основы исследования базируются на исследовании монографий и статей, посвященных теме исследования. Авторы, исследовали тему гражданства в разных правовых отраслях (конституционной, гражданской, уголовной и т.п.): Изотова Е.Н., Кузнецов И.А., Морозова О.В., Муравьев Е.В., Серегина А.И., Чекалин А.В. др. Среди административистов, занимающихся рассмотрением данного вопроса можно выделить таких авторов, как: Бахрах Д. Н., Князев С.Д., Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. и др.
Апробация темы исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин АОЧУ ВО Московский финансово-юридический университет МФЮА.
Структура и объем работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Объем работы_____ страниц.



 1. Становление и реализация института российского гражданства в российском административном праве

1.1. Понятие и сущность гражданства

Гражданство является составным элементом правового статуса индивида и играет основную роль как для государства, так и для каждой личности, так как по единому правилу вышеуказанный институт связывает определенного человека и государство посредством предварительного интегрирования личности в общество. Согласно утверждени. А. В. Головакина, на такущем этапе развития Российской Федерации «…институт гражданства призван обеспечить стабильность и сплоченность общества, укрепить российскую государственность, сбалансировать интересы личности, общества, государства».
Названные факторы обусловливают важность эффективного правового регулирования института гражданства в Российской Федерации.
С доктринальной точки зрения, термин «гражданство « включает социальную общность, нормативно-политическую идею и институт права. Реализация правоотношений гражданства на практике осуществляется при помощи процедурного характера, который требует документального оформления. Так как право на гражданство и связанные с ним интересы как отдельной личности, так и государства должны реализовываться в установленных организационно-правовых формах, то механизм реализации правоотношений гражданства взаимосвязан с административной деятельностью системы определенных законом государственных органов, которые ведают вопросами гражданства.
Определение термина «гражданства» на протяжении долгого времени интересовало правоведов, поскольку являлось одной из обсуждаемых проблем. Следует отметить, что гражданство в той же степени, что и всякое государственно-правовое явление, является единством формы и содержания, которое составляет юридическую природу гражданства, раскрывающейся через отражение гражданства в законодательных нормах, правового закрепления статуса субъектов правовых связей и отношений гражданства. В связи с этим выделяют три подхода к определению юридической природы гражданства, рассматривающие одно и то же правовое явление под разными углами.
Первый подход рассмотрения гражданства обусловлен представлением его как субъективного права. Являясь условием для осуществления целого комплекса определенных государством прав и свобод, а равным образом и реализации обязанностей, гражданство вместе с тем представлено одним из центральных субъективных прав человека. Так С.А. Авакьян отмечал, что «каждый человек имеет право на гражданство, что трактуется, как возможность иметь гражданство, приобретать его либо выйти из гражданства «. В этом случае под содержанием гражданства понимается группа прав, свобод и обязанностей, непосредственно связанных с гражданством. Однако, как следует из данной позиции, эти правомочия являются самостоятельными субъективными правами. В итоге правомочие обладать комплексом прав, свобод и обязанностей в указанном случае демонстрирует собой право на права, что находится за рамками восприятия природы субъективного права. Из этого факта следует, что гражданство в таком качестве не регламентирует вид и меру возможного поведения лица, являющегося носителем гражданства. Потому отсутствие основных признаков гражданства, т. е. устойчивости и неограниченности во времени и пространстве, ведет к его ничтожности в юридическом смысле. Однако заметим, что лицо может иметь конкретные субъективные права, реализующиеся в правоотношениях по поводу гражданства, т.е. по поводу возникновения, изменения, выбора и прекращения связи гражданства.
Второй подход связан с определением гражданства как правоотношения между государством и личностью. Согласно указанному подходу правоотношение гражданства выделяется из общей массы конкретных правоотношений в особого рода общее правоотношение, в основе которого лежит принадлежность или связь лица с государством, характерными признаками которого являются наиболее общий характер этой связи, устойчивость, непрерывность во времени и в пространстве. Но следует учесть, что гражданство нельзя сводить только к правоотношению между лицом и государством, поскольку лицо и государство фигурируют в такой специфически определенной правовой связи, которая сама по себе является основанием для того, чтобы на это лицо целиком могла распространяться юрисдикция данного государства.
Третий подход определяет гражданство как правовое состояние личности. Представление гражданства как длящегося общего правоотношения дает основу для определения его в качестве правового состояния личности. Следует заметить, что указанная трактовка гражданства в юридической литературе широко распространена. К примеру, А.Н.?Кокотов дает определение гражданству как политико-юридическому состоянию. Аналогичный взгляд разделяют и другие авторы. Так, например, В.С. Шевцов считал, что «гражданство характеризуется как правовая связь лица с государством, которая служит необходимым условием, предпосылкой для установления правового статуса гражданина». Собственно словоупотребление гражданства как правового состояния используется повсюду при анализе его как части правового статуса личности. Характерный признак гражданства как правового состояния состоит в том, что оно возникает тогда, когда факт его приобретения влечет общее длящееся правоотношение гражданства, а не связывается с обстоятельством осуществления права на гражданство.
Нормативное определение гражданства согласно ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» сводится к устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Это определение гражданства, по нашему мнению, демонстрирует в четкой и лаконичной форме суть гражданства, при том, выражая принцип верховенства права. Представление гражданства в качестве правовой связи отвечает принципу правового государства, которому следуют все современные демократические государства.
Следует отметить, что законодательное определение гражданства включает в себя исключительно правовой компонент, что является, по нашему мнению, справедливым. При том политической составляющей гражданства нет в сравнении с советским периодом. В Конституции Российской Федерации, новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами.
Однако отсутствие политического компонента в отношениях по гражданству стоит понимать только в том смысле, что в правовом государстве, к которому стремится Россия, согласно ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации, в государственной деятельности должно признаваться верховенство права, согласно чему правоотношения, складывающиеся между государством и личностью, не должны включать в себя политический контекст, что может привести к конфронтации между государством и личностью и может стать фактором принятия отрицательного решения. Потому взаимность прав и обязанностей государства и личности, особая связь между ними носят двусторонний характер. Тем не менее, обладание гражданством определяет человека как субъекта государственной власти. Личность, приобретая гражданство, приобретает тем самым политико-правовое качество, непосредственно воздействующее на ее сущность. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. подчеркивается, что личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности в соответствии с ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации при реализации права на гражданство. Перечисление основных признаков гражданства позволит понять сущность гражданства.
Во-первых, гражданство обладает общим характером, суть которого выражается в том, что оно само по себе не предопределяет конкретный вид и меру поведения субъектов правовой связи – гражданина и государства, а служит основанием для предоставления прав, свобод и возложения обязанностей.
По справедливому мнению Е.А. Лукашевой, гражданство – предпосылка, определяющая правовой статус индивида без каких-либо изъятий.
Во-вторых, гражданство обладает устойчивым характером. При этом устойчивость гражданства имеет двухкомпонентный характер, т.е. гражданство устойчиво в пространстве и во времени. Устойчивость в пространстве (неизменность) состоит в том, что гражданство не ограничивается территориальными границами государства, а сохраняется вне зависимости от того, находится гражданин на территории своего государства либо за его пределами. В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
Гражданство служит основанием нахождения под постоянным и полным воздействием суверенной власти данного государства как внутри, так и вне его границ, т.е. гражданство выступает как связь, не ограниченная пространственными пределами государства. Поэтому наличие российского гражданства не сопровождается обязательным проживанием в Российской Федерации, поскольку это противоречило бы естественному праву человека избирать место своего жительства, свободно выезжать пределы России и беспрепятственно возвращаться. Поэтому выезд российского гражданина на постоянное место жительства за пределы своей Родины не является правовым основанием для автоматического лишения гражданства.
Устойчивость во времени (бессрочность) заключается в том, что гражданство не претерпевает изменений, как правило, на протяжении всего периода жизни человека с момента его рождения либо приобретения и до его утраты, наступающей в большинстве случаев в результате смерти гражданина. Устойчивый характер гражданства проявляется и в установлении особого порядка прекращения гражданства, не допускающего прекращения гражданства в одностороннем порядке.
В-третьих, взаимный характер прав и обязанностей государства и личности означает, что особая связь между ними носит двусторонний характер в форме общерегулятивного правоотношения. В силу этого в правовом плане они выступают как равноправные партнеры. Взаимность прав и обязанностей государства и личности предполагает, что отношения по гражданству носят равноправный характер.
Гражданство составляет основную правовую связь человека с государством, потому как главными «фигурантами» общественно-политической жизни в этом отношении выступают: с одной стороны – государство как доминирующий компонент политической системы, а с другой – человек как высшая ценность общественного мироздания. Вследствие этого гражданство обладает личной связью государства и человека, что прослеживается из отсутствия коллективного гражданства. Только личное волеизъявление может прекратить отношения гражданства. Учитывая, что институт гражданства вводится государством, то существующая правовая связь носит легальный, легитимный и достоверный характер, внешним выражением которой служит то, что гражданство устанавливается законом, соответствующим принципам и нормам морали. Гражданство обладает высоким уровнем юридической определенности, поскольку две стороны в данном отношении обладают четко обозначенными правами и несут конкретные обязанности.
На наш взгляд, именно максимальная включенность граждан в процесс управления государством, возможность и желание выразить гражданами свою гражданскую позицию по различным важным вопросам государственного значения, а также гарантирование государством условий для активного политического участия граждан в жизни страны отражают специфический характер правовой связи лица, обладающего гражданством, с Российским государством по сравнению с правовой связью государства с иностранными гражданами и лицами без гражданства, которых связывает с нашим государством, в первую очередь, сам факт нахождения на российской территории. Иными словами, рассмотрение принадлежности лица к государству как принадлежности гражданина к политической организации общества позволяет нам говорить о принадлежности лица к государству в контексте принадлежности граждан ко всем политическим процессам, происходящим в государстве, связанной с постоянным участием граждан в управлении государством, гарантированным государством.
Следовательно, на основании вышесказанного и в полном соответствии с ранее проведенными научными исследованиями можно сделать вывод: концепция понимания гражданства как принадлежности лица к государству (подход конституционного права) находится в тесной взаимосвязи с концепцией рассмотрения гражданства как правовой связи лица с государством (подход административного права), получившей отражение в российском законодательстве о гражданстве. Такая взаимосвязь выражается в следующем. Принадлежность лица к государству отражает одно из проявлений многогранной правовой связи гражданства и указывает на специфический характер такой связи, который выражается в максимальном гарантированном вовлечении граждан в процесс управления государством с целью достижения благополучия и прогрессивного развития страны.
Максимальная включенность граждан в процесс управления государством зависит не только от активной жизненной позиции, уровня правовой культуры, осознанного интереса каждого гражданина к жизни государства, но и от степени гарантирования со стороны государства возможности наиболее эффективного использования прав на участие в управлении государством и исполнения обязанностей гражданами в целях обеспечения собственных интересов, а также достижения блага для государства в целом.
К сожалению, в настоящее время мы можем говорить о слабости механизма гарантирования права российских граждан на участие в управлении государством, что связано, по мнению ряда исследователей, с отсутствием целевой государственной политики, направленной на активное вовлечение граждан в процесс управления делами государства. Более того, многие граждане убеждены в невозможности повлиять каким-либо образом на решения органов государственной власти. Подобный настрой обратно пропорционален активному политическому участию граждан.
Среди многообразия форм участия граждан в управлении делами государства особое место занимают общественные инициативы граждан, размещаемые на специально созданном государством интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива» в соответствии с требованиями, утвержденными Указом Президента РФ. В связи со сложностью подачи инициативы и голосования за нее в соответствии с данным указом, многие важные общественные инициативы (например, общественная инициатива об отмене Указа Президента РФ об уничтожении санкционных продуктов и передаче их нуждающимся категориям российских граждан, общественная инициатива о сохранении Петербургской онкологической больницы, которую хотели закрыть и переделать в VIP центр для лечения судей и т.д.), размещались на альтернативных сайтах, созданных по инициативе гражданского общества, например change.org, в связи с более простой процедурой регистрации и сбора голосов в поддержку инициативы.
Порядок работы с народными инициативами, размещенными на иных интернет-ресурсах, кроме «Российской общественной инициативы» и поддержанными большим количеством российских граждан, также должен быть урегулирован на законодательном уровне.
Итак, исследование принадлежности лица к государству как одной из основополагающих концепций понимания гражданства, а также ее соотношения с определением гражданства, закрепленным в действующем российском законодательстве, позволяет сделать следующие выводы.
Подробную оценку институту гражданства и его связи с государством даёт Югов А.А., считая, что «гражданство как двустороннее взаимодействие человека и государства есть такая сложная и тонко дифференцированная правовая связь этих субъектов, которой свойственны следующие особые свойства.
Во-первых, эта правовая связь характеризуется исключительно высоким уровнем юридической определенности, так как обе стороны в этом отношении имеют четко обозначенные права и несут конкретные обязанности.
Во-вторых, это не рядовая и одинарная, а основная правовая связь человека с государством, поскольку в этом отношении участвуют главные «фигуранты « общественно-политической жизни: с одной стороны, человек как высшая ценность общественного мироздания, а с другой – государство как доминирующий компонент политической системы, – и кроме того, эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических отношений между государством и индивидом, в силу чего в самом концентрированном виде закрепляется в Основном Законе.
В-третьих, это политическая правовая связь между человеком и государством, так как имеет место между государством в целом как политической организацией всего народа и отдельным индивидом, пользующимся в силу своего гражданства политическими правами и свободами.
В-четвертых, гражданство есть личная связь человека с государством, что подчеркивается отсутствием коллективного гражданства; отношение гражданства имеет свое правовое значение только в том случае, когда документально определено персонифицированное отношение государства к отдельно взятому индивиду. Кроме того, по действующему законодательству отношения гражданства могут быть прекращены только по личному волеизъявлению самого гражданина.
В-пятых, это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства всегда участвуют два субъекта – человек и государство.
В-шестых, гражданство – это правовая связь человека с государством в форме общерегулятивного правоотношения, поскольку на его основе возникают многочисленные другие правовые отношения.
В-седьмых, гражданство – это экстерриториальная правовая связь человека с государством в силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы государства своей гражданской принадлежности.
В-восьмых, гражданство есть легальная правовая связь этих субъектов: человека и государства. Она устанавливается законом, соответствует принципам и нормам морали и в результате признается легитимной и достоверной всеми участниками соответствующей правовой системы.
В-девятых, гражданство – это непрерывная правовая связь человека с государством, поскольку законодательство о гражданстве не предусматривает возможность его приостановления.
В-десятых, гражданство представляет собой устойчивую правовую связь между своими носителями, что проявляется в том, что человек обладает правом на гражданство в течение всей своей жизни, а государство не вправе лишить его гражданства».
С.Д. Князев отмечает, что «не вызывает сомнения, что административно-правовой статус гражданина является частью его общего правового статуса, в состав которого традиционно принято включать правосубъектность, права и обязанности, ответственность и гарантии. Основу административно-правового статуса составляет административная правосубъектность, предполагающая наличие у гражданина правоспособности, дееспособности и деликтоспособности».
Административно-правовой статус граждан выражает наиболее важные и существенные их связи с органами государственной власти, говорит М.Г. Сальников. В структурном плане административно-правовой статус граждан определяется основными правами, обязанностями и ответственностью. Подходы ученых-административистов к вопросу об определении административно-правового статуса гражданина находят свое отражение и в учебной литературе по административному праву. Так, например, А.М. Волков, определяя административно-правовой статус гражданина, рассматривают граждан как частных субъектов административно-правовых отношений, отмечая, что в сфере исполнительной власти граждане выступают в качестве частных лиц, то есть лиц, которые реализуют свои личные права и обязанности.
Итак, конституционная концепция понимания гражданства как принадлежности лица к государству зародилась и господствовала долгое время в условиях развития общества советского периода, стала ступенью на пути формирования современного понимания гражданства. Возможно, в прошлом, в условиях этатистской модели взаимоотношений личности и государства советского периода, гражданство в значении принадлежности лица к государству и понималось как подвластность государству, что находило свое отражение в таких факторах принадлежности лица к государству, как распространение на него суверенной власти, наделение его как будто свыше правами и обязанностями и т.д. Но в современных условиях лицо, обладающее гражданством, рассматривается как полноценный партнер государства, и не только гражданин принадлежит своему государству, но и государство принадлежит своим гражданам. Современная трактовка принадлежности лица к государству абсолютно не противоречит административному понятию гражданства как правовой связи лица с государством, закрепленному в действующем законодательстве о гражданстве, указывает на специфический характер этой связи, выражающийся в активном участии граждан в управлении государством, а также гарантировании со стороны государства такого участия в целях достижения общего социального блага. Как показали рассмотренные нами примеры, вышеуказанное понимание принадлежности лица к государству на практике реализуется не в полном объеме в связи со слабостью механизма гарантирования политического участия граждан в делах государства, что препятствует установлению диалога между обществом и властью. Однако это препятствие должно быть устранено путем совершенствования российского законодательства, направленного на установление отношений равного социального партнерства между государством и гражданами.

1.2. Формирование института гражданства и его принципов в России

Процессы зарождения и становления гражданства в России начались еще в середине XVII столетия. В 1649 году царь Алексей Михайлович издает свод законов – Соборное уложение, в котором содержится глава «О посадских людях», согласно которой горожане получали монопольное право ведения торговли в городах. Этот закон определял привилегированное положение горожан относительно крестьян, которым дозволялось вести торговлю только с возов и в торговых рядах.
Прикрепляя посадских людей в городах, а крестьян к своим владельцам, закон устанавливал строгие границы между городом и деревней. Таким образом, юридически впервые было закреплено подчинение крестьян своим владельцам, и подчинение посадского люда – государю. Некоторые специалисты, к примеру, Миронов О.О., Горовцов Д.Е. с принятием Соборного уложения 1649 года связывают появление понятия «подданства» в России для определения принадлежности людей к государю. Однако, различий, кто является иностранным, а кто российским подданным Соборное уложение не устанавливало.
Первые официальные нормативные акты, законодательно закрепляющие термин «подданство», устанавливающие различие между иностранными и российскими подданными, а также регламентирующие порядок получения российского подданства, появляются в России в начале XVIII века. Известный российский ученый, политический деятель, юрист В.М. Гессель полагал, что Указ 1700 года уравнивал «крещение Православныя Христианския веры» с «выездом на имя Великого Государя в вечное холопство», то есть в Российском государстве того времени считалось, что для того, чтобы стать российским подданным, необходимо было принять православную веру. Позднее, в 1721 году, Петром I был издан Высочайший манифест «О призыве шведов в службу и о позволении им в Российском Государстве, по учинении присяги, селиться, вступать в супружество, приобретать недвижимую собственность, заниматься торговлей и промыслами», предлагавший пленным шведам вступить в российское подданство путем принесения присяги на верность российскому государю. Этот Манифест впервые оформил принесение присяги как метод натурализации, однако, не заключил в себя принесение присяги на пожизненный характер подданства. 27 августа 1747 года был издан Сенатский указ «О клятвенном обещании иностранцев, желающих присягать на вечное подданство России», имевший в отличие от Манифеста 1721 года (№3778) обще нормативный характер. Сенатский указ содержал текст присяги на вечно, и содержание текста более не изменялось.
Манифест от 01.01.1807 года позволял иностранным гражданам входить в купеческие гильдии и приобретать торговые права в России, через принесение присяги на подданство, что, по сути, соответствовало началу натурализации в российское подданство. В связи со стремлением русского правительства привлечь иностранцев в Россию, по экономическим соображениям, в Росси практиковался легкий доступ иностранцев к получению российского подданства вплоть до середины XIX столетия.
После отмены Александром II крепостного права в России в 1861 году и освобождением крестьян из крепостной зависимости и открепления их от своих владельцев, острая необходимость в привлечении иностранцев в Российскую империю отпала, что повлекло за собой радикальные реформы законодательства о подданстве. Освобождение крестьян привело к возникновению понятия прав, принадлежащих каждому поданному, вне зависимости от его принадлежности к сословному положению. Это увеличило значение русского подданства и сделало его более ценным. Однако, полностью уравнения прав всех сословных групп не произошло. 10 февраля 1864 года был принят Закон «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» (далее по тексту – «Закон 1864 года»), повлекший за собой уравнение в правах урожденных подданных и натурализованных иностранцев. Закон 1864 года устанавливал более сложные правила приобретения подданства и более строгие требования к иностранцам, желающим получить российское подданство.
С наступлением краха Российской империи и установлением в России советской власти в правовом регулировании отношений гражданства произошли серьезные изменения. Уничтожение монархии и становление Республики, по аналогии с европейскими буржуазными республиками, сменили понятие «подданство» на «гражданство» 10 ноября 1917 года был принят декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», упразднивший сословия, звания, титулы и гражданские чины Российской империи на всей территории Советской России. Этим декретом вводилось юридическое равенство всех граждан нового государства и ликвидировалось социально-политическое деление российского общества, а вместе с ним и понятие «русский гражданин» . Временным правительством 20 марта 1917 года был издан закон «Об отмене вероисповедальных и национальных ограничений», законодательно закрепляющий одинаковые права граждан при поступлении на государственную службу и в образовательные учреждения, передвижения и жительства, приобретения собственности и т.п.
5 апреля 1918 года декретом ВЦИК «О приобретении прав Российского гражданства» было введено вступление в Российское гражданство иностранных граждан, проживающих на территории РСФСР, в местных Советах. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принимаемых в гражданство иностранных граждан и опубликовывал списки для всеобщего сведения.
Первая Конституция Советской России от 10 июля 1918 года включала в себя широкий круг вопросов, посвященных советскому гражданству в РСФСР. Так, Конституция 1918 года передавала ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК Совета издание общих постановлений о приобретении и утрате прав гражданства и о правах иностранных граждан на территории РСФСР, закрепляла принципы гражданства, предусматривала упрощенную процедуру получения гражданства трудящимся-иностранцам, а также предоставляла право убежища всем иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления.
После образования Союза Советских Социалистических Республик Постановлением ЦИК СССР было утверждено «Положение о союзном гражданстве» от 29.10.1924 года (далее по тексту – «Положение о гражданстве от 1924 года»), установившее единое союзное гражданство для граждан СССР и провозгласившее гражданина одной из союзных республик, входящих в состав СССР, гражданином СССР. Гражданин СССР наделялся всеми правами и обязанностями, установленными для граждан как Конституцией и законодательством СССР, так и Конституцией и законодательством республики, на территории которой он проживает. Введение единого гражданства увеличивало круг прав граждан СССР, так как на территории всего Союза все были равны, кроме того, единое гражданство уничтожило столкновения и противоречия между законами республик. В соответствии с Положением о гражданстве 1924 года, каждый человек, находящийся на территории СССР, не доказавший принадлежность к гражданству иного государства, не входящего в состав СССР, автоматически признавался гражданином СССР. Положением о гражданстве 1924 года также был введено понятие «получение гражданства в упрощенном порядке», таким правом обладали, например, лица, на момент рождения которых один из родителей состоял в гражданстве СССР.
19 августа 1938 года был принят первый закон «О гражданстве СССР», в котором впервые с правовыми терминами «гражданство СССР», «гражданство РСФС» был введен термин «советское гражданство», акцентирующий внимание на единении и сплоченности советских республик. Статья 2 Закона о гражданстве 1938 года четко определяла круг лиц, являвшихся советскими гражданами. Согласно ст.8 Закона о гражданстве 1938 года, отсутствие у человека доказательства наличия иностранного гражданства не делало его автоматически гражданином СССР, в отличие от ст.3 Положения о гражданстве 1924 года. В соответствии с Законом о гражданстве 1938 года, такой человек

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.