диплом Административно-правовой статус юридических лиц 2 (id=idd_1909_0002188)

Тема: Административно-правовой статус юридических лиц

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты административно-правового статуса юридических лиц 7
1.1. Понятие и виды юридических лиц в системе субъектов административного права 7
1.2. Определение административно-правового статуса юридических лиц 17
Глава 2. Характеристика административно-правового статуса юридических лиц 27
2.1. Специфика и структура административно-правового статуса юридических лиц 27
2.2. Порядок создания, реорганизации и упразднения юридических лиц юридических лиц 39
Глава 3. Регулирование вопросов административно-правового статуса юридических лиц 62
3.1. Проблемы регулирования административно-правового статуса юридических лиц 62
3.2. Совершенствование норм законодательства об административно-правовом статусе юридических лиц 67
Заключение 75
Библиографический список 80
Приложения 91
Введение

Актуальность исследования обусловлено тем, что эксперты обращают внимание на сокращение в России количества юридических лиц, которое сопровождается ростом численности индивидуальных предпринимателей (ИП). К таким выводам пришли эксперты Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ). По мнению аналитиков, в нынешних условиях компаниям намного проще вести бизнес в статусе индивидуальных предпринимателей. Другой причиной перетока они называют уход предпринимателей в неформальный сектор.
Практически во всех российских регионах сокращается количество юридических лиц, одновременно растет численность зарегистрированных ИП. На это указывают данные Федеральной налоговой службы. По информации налоговиков, по состоянию на 1 ноября в едином государственном реестре содержалась информация о 4,18 миллиона юридических лиц и 3,85 миллиона ИП. На Москву и столичную область приходится 25,8 и 14,8 процента юридических лиц (ЮЛ) и индивидуальных предпринимателей соответственно.
Аналитики института подчеркивают, что сокращение числа юридических лиц статистика фиксирует третий год подряд. За временной промежуток с января по октябрь текущего года количество прекративших свою деятельность юридических лиц превысило численность зарегистрированных на 199,8 тысячи единиц. По словам экспертов, отрицательная динамика отмечается почти во всех российских субъектах. Тенденцию исследователи связывают с общей экономической ситуацией и ужесточением налогового администрирования.
В настоящее время среди ученых-административистов нет единого мнения относительно юридической природы административно-правового статуса юридических, ввиду плюрализма взглядов по указанной проблематике.
«Камнем преткновения» является теоретическая неопределенность и законодательная несогласованность в определении элементов статуса и проблем регулирования статуса юридического лица, что порождает проблемы в административно-юрисдикционной деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в рамках регулирования административно-правового статуса юридических лиц.
Предметом исследования являются положения нормативные правовых актов, регулирующих как общие, конституционные, так и административные вопросы административно-правового статуса юридических лиц; практика судов по исследуемой группе вопросов.
Цель исследования – провести комплексный анализ административно-правовых норм, регулирующих административно-правовой статус юридических лиц.
Для достижения цели работе поставлены следующие задачи:
1. раскрыть понятие и виды юридических лиц в системе субъектов административного права;
2. рассмотреть определение административно-правового статуса юридических лиц;
3. определить специфику и структуру административно-правового статуса юридических лиц;
4. исследовать порядок создания, реорганизации и упразднения юридических лиц
5. выявить проблемы регулирования административно-правового статуса юридических лиц;
6. разработать рекомендации по совершенствованию норм законодательства об административно-правовом статусе юридических лиц.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что она является самостоятельно выполненным доктринально-научным исследованием. Выводы и рекомендации, содержащиеся в ней, представляют важность для административно-правовой теории и могут применяться в целях исследования проблем административно-правового регулирования статуса юридических лиц.
Практическая значимость магистерской диссертации заключена в том, что разработанные рекомендации рассчитаны совершенствование федерального законодательства и направлены на изменение существующего административно-правового регулирования статуса юридических лиц.
Методологической базой послужили общенаучные и специальные методы познания, позволяющие изучить объекты в их взаимосвязи и взаимозависимости, выявить существенные тенденции, сделать выводы, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего правовое положение юридических лиц.
Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть особенности административно-правового статуса юридических лиц с точки зрения вариативности их нормативного регулирования, в связи с этим выявить виды данных статусов.
Системно-структурный метод позволил исследовать теоретическую модель административно-правового статуса юридических лиц на основе анализа элементов его структуры. Кроме того, с помощью этого метода были исследованы особенности юридических лиц, вступающих в административно-правовые отношения. Также указанный метод способствовал изучению рассматриваемой категории с учетом анализа статуса юридических лиц, как субъектов административного права.
С помощью методов формальной логики (сравнение, описание, анализ, синтез) дана характеристика элементов административно-правового статуса различных юридических лиц с позиции их конкретного нормативного содержания.
Благодаря методу классификации были установлены и исследованы виды юридических лиц. Используя данные методы, в диссертации изучено действующее законодательство, закрепляющее статус юридических лиц как субъектов административного права, выявлены недостатки правового регулирования, сформулированы предложения по их устранению.
Историко-правовой метод использовался при научном сравнении современного нормативного закрепления статуса юридических лиц и регулирования его ранее действующими нормативными актами в России.
Метод сравнительного правоведения применялся в работе при сопоставлении административно-правового статуса юридических лиц и их гражданско-правового статуса; при исследовании проблем административно-правового регулирования статуса юридических лиц; при сравнительной характеристике административно-правового статуса коммерческих и некоммерческих негосударственных организаций
Формально-юридический метод использовался при выявлении признаков и анализе юридических понятий, связанных с исследованием юридических лиц как субъектов административного права, их классификации, формулировании автором определений, а также толковании норм, регулирующих соответствующий статус юридических лиц.
Основываясь на междисциплинарном подходе, было исследовано правовое положение юридических лиц с позиции как различных юридических наук (теории права, конституционного, административного, гражданского, трудового права и др.), так и иных сфер гуманитарного знания.
Научно-теоретическую основу диссертации составляют труды в области общей теории права, административного права, гражданского права, конституционного права, процессуального права.
Апробация темы исследования. Теоретические положения и выводы диссертации были рассмотрены на кафедре государственно-правовых дисциплин МФЮА.
Структура работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Объем работы______страниц.

Глава 1. Теоретические аспекты административно-правового статуса юридических лиц

1.1. Понятие и виды юридических лиц в системе субъектов административного права

Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.
Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм. Юридические лица входят в состав субъектов административного права и относятся к коллективным субъектам административного права. Юридические лица имеют особый статус и занимают особое положение в административном процессе. Однако проблема правовой природы юридического лица до сих пор не нашла своего разрешения, в том числе в науке административного права.
Институционализация юридического лица, порожденная гражданским законодательством, сейчас обладает общеюридическим значением (ст. 489 Гражданского кодекса РФ). Это значимо для унифицирования нормативно-правовой терминологии. На категорию «юридическое лицо» распространено нормативно-конституционное влияние (глава 2 Конституции РФ). Налоговый кодекс РФ использует это понятие с гражданской правовой точки зрения (п. 1 ст. 11 НК РФ). В административно-правовом смысле юридические лица можно определить в качестве коммерческих и некоммерческих организаций, материально-имущественные и иные непременные атрибуты которых установлены в Гражданском Кодексе РФ. Юридическое лицо как коллективный субъект всякого правового отношения (гражданско-правового, налогово-правового, административно-правового) обладает правом на участие и на защиту, что прописано в Конституции (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47), ГК РФ (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2, глава 4), НК РФ (ст. 9, ст. 11, глава 3), КоАП РФ (ст. 1.2, ч. 2 ст. 2.1, ст. 2.10, ч. 3 ст. 4.1).
На данный момент юридическая трактовка юридического лица дается в законодательстве с точки зрения цивилистики. Юридическое лицо, которое обладает одновременно и гражданско-административной правосубъектностью, рассматривают в НПА только в качестве субъекта гражданских правовых отношений.
Большая часть авторов, исключая ряд исследователей, определяют в среди субъектов административного правового отношения коллективных и индивидуальных участников.
Необходимо понимать, что административная правосубъективность всех юридических лиц наступает, то есть возникает в момент их создания и оформления. Административная дееспособность, а также административная правоспособность могут не совпадать, что совершенно характерно для правового и административного статуса граждан. Само по себе административное право может быть охарактеризовано довольно большим количеством субъектов, которые имеют различные правовые статусы. Система административного права может различать определенные виды субъектов:
Специальный субъект.
Коллективный субъект. Это все юридические лица, различные организации, все структурные подразделения, органы местного самоуправления и государство в целом.
Индивидуальный субъект. Это все физические лица, граждане страны, лица без установленного гражданства, иностранцы и должностные лица.
Коллективные субъекты системы административного права, они могут выступать в качестве самых разных объединений и организаций. Стоит отметить, что коллективный субъект может не иметь образованного юридического лица. Важно понимать, что в качестве основного субъекта коллективного административного права могут признаваться самые разные митинги, пикетирования, демонстрации и забастовки. Рассмотрим ряд концепций «коллективного субъекта».
Таблица 1 – Концепции коллективного субъекта


Продолжение таблицы 1


Полагаем, что в правовом отношении по привлечению к административной ответственности органы исполнительной ветви власти не должны являться субъектами, которые привлекаются к этому виду ответственности. Единоообразия в трактовке и осознании сути юридического лица нет и в нормативно-правовых актах.
К примеру, в ст. 9 Налогового Кодекса РФ в число субъектов правоотношений, которые регулируются нормативными актами о налогах и сборах включаются, организации и физические лица, а понятие «юридическое лицо» не употребляется. Вместе с тем в п. 5 ст. 9 НК РФ выделяется кроме организаций такие, как госорганы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления. Помимо этого, ключевым моментом в правосубъектности участников отношений, которые регулируются нормами налогового права, является гражданская правоспособность указанных субъектов, а не другая специфика.
Следовательно, упомянутый НПА также раскрывает субъектный состав таможенных правоотношений через теорию цивилистов. При том в некоторых случаях за отступление от соблюдения таможенных норм юридические лица могут нести административную ответственность без установления вины. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) тоже отсутствует трактовка понятия «юридическое лицо», не смотря на то, что при установлении круга субъектов, которые подлежат административной ответственности в нем упоминаются российские и иностранные юридические лица. В комментариях к КоАП РФ для трактовки этого термина применяется ст. 48 ГК РФ.
В административно-правовой доктрине неоднократно осуществлялись попытки адаптации термина «юридическое лицо» к институту административной ответственности. Но все исследования этой области были сведены или к выработке междисциплинарного, единого определения юридического лица или к умозаключению о «смешанном» начале исследуемого субъекта.
По нашему мнению, использование административно-правовой наукой трактовки юридического лица, которая дана в ст. 48 ГК РФ, не является целесообразным. Базисом трактовки юридического лица становится аналогия его сути с физическим лицом. По мнению И.Я. Покровскго, юридическое лицо не может быть фиктивной или физической реальностью, оно является юридической реальностью.
Проблематика решаемого вопроса заключается в том, что многими юристами юридические лица рассматриваются в качестве социального, а не юридического явления, потому приобрела популярность т.н. «теория коллектива». Вместе с тем, теряется содержательно-правовая суть юридического лица и термин сводится к определенной группе людей, которых объединяет общая цель. Юридическое лицо рассматривается в качестве правового субъект, созданного посредством выделения качественных характеристик и других компонентов правовой личности индивида и их интеграции в ином виде, приложимой к государству, муниципальным образованиям, частным корпорациям, иным социальным субъектам, которые отвечают требованиям волеспособности и целостности (единства).
В общем в дефиниции юридического лица раскрывается пять главных признаков «междисциплинарной» трактовки юридического лица:
Таблица 2 – Признаки «междисциплинарной» трактовки юридического лица


Продолжение таблицы 2



Основываясь на выделенных признаках, можно раскрыть термин «юридическое лицо», как у административного правоотношения. Юридическое лицо как участник административного правового отношения – это независимый субъект административного права, который не обладает властными полномочиями субъекта управления и характеризуется присутствием внутреннего единства и волеспособностью, имеющий административно-правовой статус, включающий способность несения ответственности за совершение административных правонарушений.
В зависимости от целей деятельности различают два вида юридических лиц: коммерческие организации; некоммерческие организации.
Таблица 3 – Коммерческие и некоммерческие организации в административном праве


Если говорить об особенностях административно-правового статуса организаций, управления, регулирования с их участием, то важно:
разделить организации на два типа: коммерческие и некоммерческие;
разделить организационно-правовые формы учреждений на обладающие статусом юридических лиц и не обладающие таким статусом;
учитывать основы организационно-правового взаимодействия с учредителями и субъектами государственной администрации.
Коммерческие организации главной целью своей деятельности считают получение прибыли. Некоммерческие организации не ставят такой задачи, и не распределяют полученную прибыль между участниками. Основным отличительным признаком является признак прибыли.
Классификация организационно-правовых форм в развернутом виде имеется в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОК ОПФ). На основе классификатора осуществляется государственная регистрация организаций.
Организационно-правовая форма – это вид организации, который имеет ряд определенных устойчивых признаков организационно-правового характера. Эти признаки характеризуют способ учреждения предприятия, закрепление и использование имущества, взаимодействие между учредителем и коллективом, отношение к прибыли, формы и методы управления. Организация может быть юридическим лицом и не быть им.
В связи с этим классификатор делит организации на три вида:
организации коммерческого типа с правами юридического лица;
организации некоммерческого типа с правами юридического лица;
организации, не имеющие статуса юрлица.
Рассмотрим организации коммерческого характера, обладающие статусом юрлица. Среди них выделяются хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия.
Хозяйственные товарищества и общества могут быть полными, товариществами на вере, обществами с ограниченной ответственностью, обществами с дополнительной ответственностью, акционерными обществами открытого и закрытого типа. Унитарные предприятия могут быть основанными на праве хозяйственного ведения, оперативного управления (казенные предприятия).
Если говорить о видах некоммерческих организаций юрлиц, то они делятся на:
потребительские кооперативы;
общественные организации или объединения;
религиозные организации или объединения;
общественные движения;
фонды;
частные, бюджетные, автономные учреждения;
государственные корпорации и компании;
органы общественной самодеятельности;
некоммерческие организации автономного типа;
ассоциации и союзы некоммерческих юридических лиц;
объединения фермерских хозяйств;
территориальные общественные самоуправления;
товарищества собственников жилья;
садоводческие, огороднические, дачные товарищества.
Если останавливаться на организациях без прав юрлица, то можно выделить паевые инвестиционные фонды, простые товарищества, представительства, филиалы, крестьянские хозяйства и др.
Следовательно, грань между коммерческой и некоммерческой организацией становится «размытой».
Понимание организационно-правовой специфики юридических лиц дает возможность ориентировки в разнообразии субъектов определенных правовых отношений. При помощи данных признаков можно выделить правовую специфику юридических лиц, их административно-правового статуса.

1.2. Определение административно-правового статуса юридических лиц

В период с 1990 года по настоящее время в России принято значительное количество законов и иных нормативных правовых актов, которые устанавливают обязанности юридических лиц в различных областях государственного управления и административную ответственность за их нарушение. Анализируя нормы Конституции Российской Федерации и сформировавшийся на ее основе действующего российского законодательства, необходимо отметить, что нормативно-правовой статус юридических лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность в России является межотраслевой комплексной категорией. Как показывает структура, и содержание правового статуса юридических лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность определяются нормами различных отраслей системы права Российской Федерации, в том числе конституционного, гражданского, административного и др.
Административно-правовые нормы, детализируя и конкретизируя нормы конституционного права, с одной стороны, определяют структуру и содержание статуса юридических лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность как субъекта административных правонарушений.
С другой стороны, нормы административного права определяют структуру и содержание статуса юридических лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность как участника современной системы административных правоотношений, складывающихся в условиях разграничения административной компетенции Российской Федерацией и административной компетенции субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований, разделения государственной, муниципальной и частной собственности, признания права физических и юридических лиц на свободу экономической деятельности.
Как итог, в нормах текущего российского законодательства, сформировавшегося на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, прослеживается устойчивая тенденция к расширению структуры и содержания административно-правового статуса юридических лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность, сопоставимых с современной системой административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации. Это, прежде всего, связано с теми экономическими процессами, которые, в конечном счете, определяют новый тип отношений государства с гражданским обществом, обусловленный структурной перестройкой экономики страны: приватизацией, свободой предпринимательской деятельности и появлением различных форм собственности, на которых основана деятельность хозяйствующих субъектов в условиях рыночной экономики. Однако целесообразно отметить, что для наиболее эффективного функционирования экономики страны необходимо ее государственное регулирование в формах как, установления так и исполнения государством правовых норм, и особенно осуществление государственного контроля за их надлежащим исполнением различными субъектами права, в том числе юридическими лицами.
Так, по нашему мнению, на современном этапе развития государственно-правовых отношений, главными проблемами административно-правового статуса юридических лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность, выступает регулирование их правового статуса, а также порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц
Как показывает содержание и структура правового статуса юридических лиц, деятельность которых направлена на осуществление предпринимательской деятельности, регулирование их деятельности реализуется посредством норм разных правовых отраслей, включая гражданское, конституционное, административное право Российской Федерации. Отметим, что в качестве одного из основных направлений современной политики Российской Федерации выступает административно-правовое регулирование статуса юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Таким образом, в целях более глубокого изучения и определения структуры административно-правового статуса юридических лиц, осуществляющих деятельность, направленную на получение прибыли посредством оказания разного вида услуг нужно остановиться на определении понятия и содержания административно-правового статуса юридических лиц. Рассматривая понятие «status», что означает в переводе в латинского – положение, можно отметить, что в толковом словаре русского языка данный термин выступает в качестве определенного состояния лица.
К термину «правовой статус» всегда привлекалось много внимания со стороны российских правоведов и оно тщательно исследовалось в юридической науке. Авторами высказывались разные относительно соотношения терминов «правовой статус» и «правовое положение» (таблица 3).
Административные правовые нормы, конкретизируя и детализируя конституционно-правовые нормы, с одной стороны регламентируют содержание и структуру административно-правового статуса юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, одновременно принимая участие в современной системе административных правоотношений, в рамках разграничения административной компетенции РФ и административной компетенции субъектов РФ, а также муниципальных образований, разделения государственной, муниципальной и частной собственности, признания права физических и юридических лиц на свободу экономической деятельности.
Таблица 4 – «Правовой статус» и «правовое положение» в трактовке разных авторов


А с другой стороны, эти нормы определяют содержание и структуру статуса юридического лица, выступающего в качестве субъекта административных правонарушений. В результате, в правовых нормах действующего Российского Законодательства, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, четко прослеживается наличие устойчивой тенденции к расширению содержания и структуры административно-правового статуса юридического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации, в сопоставлении с действующей системой административных правоотношений. В первую очередь, это связано со стремительно развивающимися экономическими процессами, определяющими новый тип отношений гражданского общества с государством, обусловленным перестройкой системы экономики в стране: свободой предпринимательской деятельности, приватизацией, возникновением разного рода форм собственности, на которых в свою очередь опирается деятельность субъектов хозяйствования в условиях развития рыночной экономики. Необходимо отметить, что для более эффективной работы системы экономики страны, необходимо ее государственное правовое регулирование в таких формах как, определение и реализация правовых норм со стороны государства, в особенности в части контроля за надлежащим их исполнением со стороны субъектов хозяйствования, включая юридические лица.
Административно-правовой статус юридического лица определяется широким спектром правовых норм, в том числе финансового, налогового, муниципального и иных сфер права.
Отталкиваясь от данной позиции, рассматривая правовое положение юридических лиц, разных форм собственности, можно отметить, что административно-правовой статус государственного предприятия отличается от административно-правового статуса предприятия с негосударственной формой собственности. В данном случае государственное предприятие находится в собственности у государства, в результате чего влияние со стороны государства на их деятельность гораздо больше, нежели на предприятия негосударственной формы собственности. Также стоит отметить, что административно-правовой статус предприятий с негосударственной формой собственности обладает специфическими особенностями. Подобные предприятия осуществляют свою деятельность в рамках административно-прав

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.