диплом Административно-правовой статус юридических лиц (id=idd_1909_0002189)

Тема: Административно-правовой статус юридических лиц

Содержание


Введение 3
Глава 1. Сущность юридических лиц в правовых отношениях 6
1.1. Понятие и сущность юридического лица 6
1.2. Виды юридических лиц 13
Глава 2. Характеристика административно-правового статуса юридических лиц 23
2.1. Определение и элементы административно-правового статуса юридических лиц 23
2.2. Административно-правовые гарантии деятельности и административная ответственность юридических лиц 32
Глава 3. Совершенствование правового регулирования административно-правового статуса юридических лиц 56
3.1. Проблемы совершенствования правового регулирования 56
3.2. Перспективы развития правового регулирования 68
Заключение 74
Библиографический список 81
Приложение 1 88
Приложение 2 91


Введение

Актуальность темы исследования. Доктринальный анализ норм современного административного законодательства, мониторинг правоприменительной деятельности свидетельствуют о наличии противоречий, внутренней несогласованности в содержании отдельных правовых институтов. Обнаруживаются пробелы, неудачные, непродуманные решения либо конструкции, не учитывающие современные социально-экономические реалии, положения ранее принятых нормативных актов. Институт юридического лица не избежал подобных недостатков.
В настоящее время важным направлением развития российского и зарубежного права признается исследование проблем правового регулирования статуса юридического лица. В современных исследованиях большое внимание сконцентрировано на определении критериев признания юридического лица в качестве субъекта административной ответственности. Правовая конструкция административной ответственности юридического лица есть элемент современной российской правовой реальности, отражение правовой культуры РФ и уровня российского правосознания, правотворческой деятельности. В настоящее время возникла особая необходимость разобраться в регулировании юридических лиц как особых субъектах административной ответственности. Данная проблема имеет глубокие корни. Они определены с пониманием юридического лица, особенностями его образования и функционирования.
Объект исследования – юридические лица, как субъекты административного права.
Предмет исследования – нормы, регулирующие административно-правовой статус юридических лиц
Цель исследования – провести комплексный анализ административно-правового статуса юридических лиц.
Для достижения цели, в работе поставлены следующие задачи исследования:
1.раскрыть понятие и сущность юридического лица;
2. выделить виды юридических лиц;
3. рассмотреть определение и элементы административно-правового статуса юридических лиц;
4. исследовать административно-правовые гарантии деятельности и административная ответственность юридических лиц;
5. выявить проблемы совершенствования правового регулирования административно-правового статуса юридических лиц;
6. разработать рекомендации по перспективам развития правового регулирования административно-правового статуса юридических лиц.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Современными авторами комплексное изучение природы административно-правового статуса юридических лиц с позиций административного права не проводилось. Имеются лишь отдельно взятые материалы исследований, которые позволяют посмотреть на юридического лица как на особые субъекты, сочетающие в себе элементы и частноправового, и публичноправового статуса. Работа включает конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства. Но необходимо отметить, что границы исследования ограничены и открывают широкие возможности для более углубленных исследований в дальнейшем.
Методологические и теоретические основы исследования. Ключевыми методами, применяющимися при написании магистерской диссертации являются диалектический, метод абстрагирования, анализа и синтеза. Рекомендации развития правового регулирования административно-правового статуса юридических лиц потребовало использования метода перспектив.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы ученых – правоведов разных специализаций. Поскольку исследование носит комплексный характер, автору пришлось обратиться как к трудам ученых, раскрывающих природу юридического лица.
Апробация темы исследования. Диссертационное исследование и его результаты обсуждены и одобрены научным руководителем АОЧУ ВО МФЮА.
Структура и объем работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Объем работы______страниц.




Глава 1. Сущность юридических лиц в правовых отношениях

1.1. Понятие и сущность юридического лица

Важнейшим механизмом, содействующим социально-экономическому росту России, стала такая гражданско-правовая категория как юридические лица. Юридические лица являются одной из самых распространенных категорий субъектов гражданских правоотношений после физических лиц. Данные субъекты правовых отношений в своем зачаточном, зарождающемся виде стали появляться достаточно рано, еще в период Римской империи. История развития института юридического лица в дореволюционный период и советское время отображает картину политической, социально-экономической жизни России, а также дает качественное и весьма полное представление о фундаментальности современного института юридического лица в российском гражданском праве. Любое юридическое лицо выступает в качестве одной из важнейшей стороны общественных отношений. Непосредственно на деятельности предприятий строится государственный бюджет любой страны, строится экономический оборот, устанавливаются внешнеэкономические взаимоотношения.
Стремительно растущее многообразие форм общественных отношений, развитие и усложнение экономических связей, в основе которых изначально лежал натуральный товарообмен, впоследствии переросший в различные формы торговли, на определенном этапе человеческого развития и эволюции правового сознания привели к появлению института юридического лица как носителя прав и обязанностей, которыми он наделен в силу своего участия в жизни коллектива, общества и государства в целом.
Принадлежность некоторых прав и обязанностей не отдельным лицам или группам лиц, а организациям допускали еще древнеримские юристы, рассматривавшие идеи существования частных корпораций (от лат. «corpus habere» – права юридической личности), которые могли участвовать в гражданских (частных) правоотношениях. Однако значительного развития идея юридического лица в римском праве не получила. Сущность данного института долгое время была не известна ученым. Впервые попытки дать определение и раскрыть природу юридического лица стали предприниматься в XIX веке, причиной чему явилось бурное в этот период.
Научная доктрина так и не пришла к единому пониманию сущности юридического лица.
Значительное влияние на правую науку в данном вопросе оказали работы идеолога исторической школы права, немецкого историка и юриста Фридриха Карла фон Савиньи, описывавшего в своих трудах о коллективных субъектах возможность участия в общественных отношениях организованного коллектива людей, правоспособность которых полностью или в части перенесена на нечто, не являющееся отдельным индивидом, – юридическое лицо. Данный субъект правоотношений, по убеждению Савиньи, является фиктивным, а его конструкция существует абстрактно, исключительно для привязки к нему прав и обязанностей непосредственных участников коллектива; действия органов юридического лица, состоящих из людей, воспринимаются совершенными от имени всего коллектива лишь в строгих рамках конкретного правоотношения. Как отмечал автор теории, в юридическом лице искусственно всё, так как за его деятельностью стоят лица физические. Универсальность такого подхода к познанию сущности юридического лица во многом предопределила широкое распространение предложенной Савиньи теории фикции (или персонификации) юридического лица, которая явилась первой попыткой обобщения понятия юридического лица и длительное время лежала в основе развития данного института права в странах континентальной Европы.
На Руси коллективные формы организованной деятельности – совместного ведения сельского хозяйства, торговли, ремесленных промыслов – были известны с древних времён. Однако в отечественной науке необходимость изучения вопроса о коллективном субъекте правоотношений возникла значительно позже. Одной из первых была поддержана именно теория фикции (или персонификации), получившая свое письменное закрепление в трудах Константина Алексеевича Неволина – выдающегося ученого, юриста, цивилиста, внесшего значительный вклад в становление и развитие отечественной юриспруденции. Во многом это обусловлено тем, что Неволин был учеником Савиньи, лекции которого слушал в процессе прохождения обучения при 2-м отделении Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, будучи командированным в Берлинский университет и занимавшимся там историей, теорией и философией права.
Стоит отметить, что сторонниками данной теории были и отечественные юристы в дореволюционный период. Среди них: Габриэль Феликсович Шершеневич, Евгений Николаевич Трубецкой, Игорь Матвеевич Тютрюмов и т. д. Однако, какой – либо общепризнанной точки зрения по данному вопросу на тот момент ещё не было.
Так, в своем капитальном труде «История российских гражданских законов» Неволин, говоря о лицах, которые могли и могут обладать правами на имущество, упоминает юридические лица, которые «издревле существовали внутри государства; в течении времени образовывались новые». В качестве таковых автор определял «общества лиц, соединенных между собою по месту жительства, или сверх того и по правам состояния». В числе прочих субъектов права собственности Неволин писал о городских и сельских общинах, монастырских и архиерейских домах, богоугодных, учебных и ученых заведениях, государственных кредитных установлениях. Данные организации в представлении юристов-теоретиков того времени следовало считать юридическими лицами.
О. В. Макаренко отмечает, что юридическое лицо представляет собой правовую категорию, абстрактную, как и все правовые конструкции. Но в то же время представляет собой феномен жизненного мира и логически проявляется в ходе развития общественных отношений, которые непосредственно связаны с обменом и распределением материальных благ.
В советский период учеными-правоведами предпринимались многочисленные попытки дать определение понятию юридического лица, которые по сути своей разнились в зависимости от приверженности автора к той или иной теории понимания сущности данного субъекта правоотношений. Количество таких теорий стремительно росло, однако значительное влияние на развитие существующих в то время подходов оказывала командная экономика Советского Союза с преобладающими в ней государственными организациями, представляемыми исследователями как коллективы трудящихся.
Например, распространённой была «теория коллектива», которая подробно была изложена в трудах советских правоведов – Анатолия Васильевича Венедиктова и Сергея Никитича Братуся. Юридическое лицо, по данной теории, это реальное социальное образование, имеющее, так называемый, «людской субстрат» в виде коллектива работников, за которым стоит всенародный коллектив трудящихся, который организован в государство.
Нельзя не отметить тот факт, что данная теория была закреплена на законодательном уровне и легла в основу норм о понятии юридического лица и правах государственных организаций в советском гражданском законодательстве 1961 – 1964 годов. Несмотря на нестабильность законодательной базы, отсутствие чётких принципов построения системы юридических лиц, надо признать, что именно в конце восьмидесятых – начале девяностых годов прошлого века была заложена основа для современной законодательной и теоретической базы. Разработчики Гражданского кодекса Российской Федерации достаточно широко использовали идеи и наработки, сформировавшиеся в более ранние периоды развития отечественного гражданского права. Всё это в совокупности позволило создать эффективный, соответствующий реальной экономической и политической действительности, весьма логичный по своему содержанию нормативный акт, который заложил основу построения системы юридических лиц в нашем государстве.
Современное гражданское законодательство Российской Федерации направлено на эффективное урегулирование правового положения юридических лиц, связанное с императивными требованиями к созданию, реорганизации и ликвидации юридических лиц, юридической ответственностью и защитой и гарантиями их прав.
В настоящее время нормативно понятие юридического лица закреплено в статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой таковым признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Ключевое отличие юридического лица от физических лиц заключается в том, что предприятие может объединять в себе множество физических лиц, которые осуществляют свои должностные обязанности в рамках деятельности данного предприятия, имеют общие идеи и цели, которые главным образом связаны с заинтересованностью каждого субъекта в развитии данного юридического лица.
Данная дефиниция в новой редакции изложена несколько лаконичнее, чем в ранее действующей. В частности‚ отсутствуют: указание о том, на каком именно вещном праве принадлежит имущество юридическому лицу; деление гражданских прав на имущественные и неимущественные.
Юридические лица призваны выполнять следующие, причитающиеся им функции:
1)представление коллективных интересов (подобным интересом зачастую выступает извлечение прибыли или какой-то другой вероятно возникающей выгоды от осуществления деятельности);
2)мобилизация капитала (посредством выпуска акций имеется возможность привлекать дополнительный инвестиционный капитал, вкладываемый в предприятия, при помощи чего повышаются ее возможности для реализации крупнейших финансовых проектов);
3)управление капиталом (привлечение соответствующего специалиста – управляющего, который, не являясь учредителем юридического лица, уполномочен осуществлять деятельность по управлению производством, реализацией продукции и т. п.);
4)ограничение имущественной ответственности (образование рассматриваемого нами субъекта гражданских правоотношений дает возможность делегировать риск убытков от его функционирования между учредителями, помимо этого, законодательство предусматривает деятельность юридических лиц, по обязательствам которых учредители ответственность не несут).
Анализ ст. 48 ГК РФ обозначает следующие характерные признаки любого юридического лица: а) организационная целостность; б) имущественная самостоятельность; в) автономная имущественная ответственность по своим обязательствам; г) выступает в качестве субъекта в гражданском обороте от своего имени. Подробно данные признаки проанализированы в Приложении 1.
Разделяем изложенное в научно-публицистических литературных источниках мнение о том‚ что стоило бы в качестве признака указывать государственную регистрацию юридического лица. Исходя из сказанного выше, принимая во внимание выделенные признаки юридического лица и основываясь на действующем гражданском законодательстве, сложившейся судебной практике можно сформулировать более лаконичное, но в то же время более емкое определение юридического лица.
Таким образом, как в работах и идеях ученых предшествующих поколений, так и на современном этапе развития правовой мысли юридическое лицо представляется как организованный субъект правоотношений, определенная организация, которая и лежит в основе вышеприведенного понятия юридического лица. С этой точки зрения видится, что длительное время существовавшие в России правовые традиции в вопросе определения организаций как коллективов людей оказали значимое влияние на развитие юриспруденции вообще, а также частного и публичного права в частности. В современной науке административного права юридическое лицо в качестве субъекта административных правоотношений не рассматривается вообще. Существует подход, согласно которому к субъектам таких правоотношений наряду с физическими и должностными лицами относятся именно организации, представляющие собой юридически выраженные образования, имеющие внутреннюю структуру, состоящие из одного или нескольких индивидуальных субъектов и обладающие возможностью от своего имени вступать в отношения в сфере государственного управления и административной ответственности.
Таким образом, для участия в рассматриваемых публичных правоотношениях, по общему правилу, не обязательны наличие обособленного имущества или регистрация в Едином государственном реестре юридических лиц. Участниками административных правоотношений могут быть, к примеру, и органы исполнительной власти, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами, и созданные в установленном порядке административные комиссии, и филиалы и представительства юридических лиц. Следовательно, вне зависимости от наличия у организаций и юридических лиц общих отличительных признаков, статус юридического лица не является существенным условием, допускающим возможность организации вступать в административные правоотношения. При этом важно заметить, что отождествление терминов «организация» и «юридическое лицо», несмотря на их содержательное сходство, в административном праве недопустимо. При характеристике конструкции юридического лица особое значение имеет нормативно закрепленная классификация юридических лиц – проведем ее в следующем параграфе.

1.2. Виды юридических лиц

В современном российском праве институт юридического лица пребывает в постоянном развитии, в связи с особенностями рыночной экономики. Ряд изменений были внесены в гл. 4 ч. 1 ГК РФ законом от 5 мая 2014 г. № 99– ФЗ. Данные нормативные акты внесли ряд серьёзных изменений в институт юридических лиц. По этой причине крайне важно детально изучить виды юридических лиц и привести их классификации.
Юридические лица выделяются своим многообразием, поэтому их виды классифицируются по различным основаниям.
Вид юридического лица зависит от особенностей его внутренней организации и направления деятельности. Существует два основных способа, как определить вид юр. лица: в связи с коммерческой составляющей и с формой управления. Выделяют два варианта, как разграничить виды юридических лиц. Их подразделяют: На коммерческие и некоммерческие организации; На корпоративные и унитарные юридические лица; Это пересекающиеся классификации. И коммерческие, и некоммерческие организации могут быть корпоративными или унитарными. Рассмотрим подробнее, как классифицировать компанию по виду организационно-правовой формы юридического лица. Форма юридического лица зависит от коммерческого компонента в ведении деятельности. Для определения вида юр. лица нужно установить, какой род деятельности ведет компания. В этом отношении выделяют два типа: коммерческие и некоммерческие организации.
Компанию относят к коммерческим или некоммерческим в зависимости от того, является ли получение прибыли основной целью ее деятельности. Об этих видах юридических лиц в гражданском праве говорит ст. 50 ГК РФ. Если является, это коммерческая организация, если нет – некоммерческая.
По структуре управления компании относятся к корпоративным и унитарным юридическим лицам Деление на корпоративные юридические лица и унитарные осуществляют на основании того, обладают ли учредители правом участия (членства) в юридическом лице и формируют ли они его высший орган. Об этих видах юридических лиц в гражданском праве говорит ст. 65.1 ГК РФ. Этот способ разграничения видов юр. лиц основан на классификации по степени участия учредителей в управлении организацией. Если участники обладают правом членства, то тогда вид организационно-правовой формы юридического лица – корпоративный. В унитарных юридических лицах учредители не становятся участниками юридического лица. К корпоративным юридическим лицам могут относиться коммерческие и некоммерческие организации Корпоративные юридические лица (корпорации) включают в себя следующие коммерческие организации:
1) Хозяйственные общества (ООО и АО). Это организации с уставным капиталом, разделенным на акции или доли, которые принадлежат учредителям и участникам. Хозяйственные общества подразделяются на публичные и непубличные.
Таблица 1
Виды хозяйственных обществ


2. Хозяйственные товарищества (полные и коммандитные). В хозяйственных товариществах уставный капитал также разделен, как и в обществах, но участники объединены не только финансовыми вложениями в организацию, но и видом своей деятельности.
3. Крестьянские (фермерские) хозяйства. Эти образования занимаются непосредственно сельскохозяйственной деятельностью, имущество крестьянского хозяйства принадлежит участникам на праве совместной собственности.
4. Производственные кооперативы. Такие организации создаются для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности на основе личного участия членов кооператива и паевых взносов.
5. Хозяйственные партнерства. Эти организации управляются несколькими лицами на основании соглашения о партнерстве.
Формой юридического лица может быть корпоративная некоммерческая организация.
К корпоративным юридическим лицам, относящимся к некоммерческим организациям, принадлежат:
1. Потребительские кооперативы. Они создаются для удовлетворения потребностей участников в товарах и услугах, стартовое имущество кооператива создается из паевых взносов. В том числе существуют такие виды потребительских кооперативов:
-жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы;
-садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы;
-сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
-кредитные кооперативы;
-общества взаимного страхования;
-фонды проката.
2. Общественные организации. Это добровольные негосударственные объединения граждан на основе совместных интересов. В том числе сюда относятся политические партии и созданные в качестве юридических лиц: профессиональные союзы (профсоюзные организации);
-органы общественной самодеятельности;
-территориальные общественные самоуправления.
3.Общественные движения. Особенность таких общественных объединений в том, что их участники выражают некие значимые, актуальные в обществе идеи.
4.Ассоциации (союзы). Такие организации занимаются координированием деятельности участников и защитой их интересов. К ассоциациям в том числе принадлежат:
-некоммерческие партнерства;
-саморегулируемые организации;
-объединения работодателей;
-объединения профессиональных союзов;
-объединения кооперативов;
-объединения общественных организаций;
-торгово-промышленные палаты;
-нотариальные палаты.
5. Товарищества собственников недвижимости, в том числе товарищества собственников жилья.
6.Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
7. Общины коренных малочисленных народов России.
8. Адвокатские палаты. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами:
– коллегии адвокатов;
– адвокатские бюро;
– юридические консультации.
Коммерческие и некоммерческие компании могут входить в виды организационно-правовых форм юридических лиц унитарного типа.
К унитарным юридическим лицам, относящимся к коммерческим организациям, принадлежат государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарными юридическими лицами, относящимися к некоммерческим организациям, являются:
1. Фонды (в т. ч. общественные и благотворительные). Это организации, которые принимают средства от граждан ли юридических лиц и распоряжаются этими средствами в определенных социально важных целях.
2.Учреждения, подразделяющиеся на следующие:
-государственные (в т. ч. государственные академии наук);
-муниципальные;
-частные (в т. ч. общественные).
3. Автономные некоммерческие организации. Это организации, не имеющие членства и создаваемые для оказания услуг в сфере здравоохранения, образования, спорта и т. д.
4. Религиозные организации.
5. Публично-правовые компании. Их цель – оказывать те или иные государственные услуги, проводить государственную политику, управлять государственным имуществом и т. п.
6. Государственные корпорации. Такой вид юридического лица учреждается РФ на основании федерального закона о создании госкорпорации, не имеет членства. Цель создания – осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Введенная законодателем классификация юридических лиц в рамках гражданско-правовой реформы, не является, на наш взгляд, идеальной. Речь идет об упомянутых в ГК двух новых оснований деления организаций:
1. Градация, предложенная п. 3 с. 48 ГК 2. Деление в рамках п. 1 ст. 65.1 и развитое далее в § 2-7 гл. 4 ГК. Итак, разберем последовательно.
I. В п. 3 ст. 48 ГК законодатель очерчивает, что по характеру прав участников(учредителей) юридические лица делятся на те, в отношении которых учредители имеют вещные права (ГУП, МУП, учреждения-перечень замкнутый) и корпоративные организации (в отношении которых их участники имеют корпоративные права).Неясность у нас здесь вызывает именно основание для деление, ведь в первом случае речь идет о правах учредителей на имущество, а во втором случае формулировка закона дословно сводится к «правам на само юридическое лицо» или « право, в отношении юридического лица» (абз.2 п.3 ст.48 ГК). Не ясно при этом, куда отнести некорпоративные организации, непоименованные в п.3 с.48 такие как фонд, автономная некоммерческая организация, религиозная организация, публично-правовая компания. Считаем, что указанный недочет в ст. 48, «открывающей» всю систему юридических лиц недопустим. Ведь законодатель даже не делает ссылки на ФЗ «О некоммерческих организациях».
II. Так же споры вызывает предложенное законодателем деление юридических лиц на «корпоративные» и «унитарные» прямо им так и обозначенное в наименовании ст. 65.1 ГК. Предложив замкнутый корпоративных и унитарных организаций, мы находим рад несоответствий:
1). Согласно п. 1 ст. 65.1 ГК к коммерческим корпорациям относятся ТОЛЬКО следующие юридические лица: ХТиО (полное товарищество, коммандитное товарищество, ООО, АО-публичное или непубличное); крестьянское (фермерское) хозяйство; хозяйственное партнерство; производственный кооператив. Возникает вопрос, что представляет собой хозяйственное партнерство, поскольку кроме как в указанной ст. 65.1 и п.2 ст.50 ГК упоминаний о нем нет ни далее в ГК, ни в действующем ФЗ «О некоммерческих организациях».
2) к некоммерческим корпорациям в силу того же п.1 ст. 65.1 ГК относятся (перечень опять же закрыт):потребительский кооператив, общественная организация, общественное движение, ассоциация (союз), товарищество собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в гос. реестр казачьих обществ, общины коренных малочисленных народов. Однако гл. 4 ГК развивающая нормы о каждой организационно-правовой форме в своей структуре некоммерческих к

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.