диплом Административно-предупредительные меры - значение основание и порядок применения (id=idd_1909_0002190)

Тема: Административно-предупредительные меры: значение, основание и порядок применения

Содержание
Введение 3
1. Теоретико-правовая характеристика административно-предупредительных мер в системе административно-правового принуждения 6
1.1 Понятие, виды и значение административно-предупредительных мер 6
1.2 Нормативно-правовая основа административно-предупредительных мер 24
2. Особенности реализации административно-предупредительных мер 31
2.1 Административно-предупредительное правоотношение как форма реализации административно-предупредительных мер 31
2.2 Порядок применения административно-предупредительных мер 45
3. Классификация и применение административно-предупредительных мер: проблемы и пути решения 53
3.1 Проблемы классификации административно-предупредительных мер 53
3.2 Проблемы применения административно-предупредительных мер на практике и пути их решения 60
Заключение 78
Список используемых источников 84
Приложение 1 95


Введение

Актуальность темы исследования. В числе мер административного принуждения, которые применятся правоохранительными органами, мерам предупреждения отводится особое место. Данные особенности взаимосвязаны и с тем, что административно-предупредительные меры применяют к лицам, которые не совершали правонарушений, но в действительности ограничиваются права и свободы данных лиц, в т.ч., гарантированные Конституцией РФ. При том, учитывая значительное число субъектов, у которых есть полномочия применять предупредительные меры, некоторую неопределенность обоснований их использования сравнительно с иными мерами административного принуждения, безусловно делается вывод о накоплении проблемных вопросов обеспечения защиты прав и свобод граждан от действий, произвольно их ограничивающих в процессе применения мер административного предупреждения.
Государственные органы, применяя административно-предупредительные меры, пытаются обеспечить защиту общественным отношениям от всевозможных нарушений, предупредить их наступление. Специфика правовых норм, которые предусматривают административно-предупредительные меры, заключается в том, что их применяют в исключительных обстоятельствах, включают меры, ограничивающие уже зафиксированные в законодательстве гражданские права и свободы.
Законодательно закрепляются как юридически властные полномочия на реализацию исполнительными органами предупредительных мер, так и определяется порядок исполнения таких мер. Мерам административного принуждения свойственна выраженное профилактическое направление.
Спецификой правовых норм, регулирующих административно-предупредительные меры, является то, что их применяют в особых случаях, они включают меры, которые ограничивают ранее закрепленные и непоколебимые в стандартных условиях гражданские права и свободы.
Специфика применения данных мер нуждается в выделении их в отдельно взятую группу, они подтверждают, насколько осторожно и внимательно надо относиться к таким мерам.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе применения административно-предупредительных мер.
Предметом исследования – нормы права, регулирующие значение, основание и порядок применения административно-предупредительных мер.
Цель исследования – провести комплексный анализ значения, основания и порядка применения административно-предупредительных мер с целью выработки рекомендаций устранению проблем классификации и применения.
Для достижения цели работе поставлены следующие задачи:
1. раскрыть понятие, виды и значение административно-предупредительных мер;
2. определить нормативно-правовую основу административно-предупредительных мер;
3.рассмотреть административно-предупредительное правоотношение, как форму реализации административно-предупредительных мер;
4. изучить порядок применения административно-предупредительных мер;
5. выделить проблемы классификации административно-предупредительных мер на практике и пути их решения
6. установить проблемы применения административно-предупредительных мер на практике и пути их решения
Теоретическая значимость магистерской диссертации определяется и тем, что проведённое исследование позволило уточнить значение, основание и порядок применения административно-предупредительных мер комплексе мер административного принуждения.
Практическая значимость магистерской диссертации определяется тем, что ее результаты могут использоваться в научно-исследовательской деятельности, касающихся административно-предупредительных мер.
Методологической базой диссертации является совокупность методов и приёмов научного познания, использованных автором в процессе проведения исследования. Методологическую основу работы оставляет комплекс частно-научных методов познания, куда входят: формально-логический, системно-структурный, логико-теоретический методы и метод правового моделирования.
Научно-теоретическую основу диссертации составляют труды правоведов и юристов в области общей теории права: С.С. Алексеева, В.Н. Бойко, Ю. Кивич, Р. В. Полтарыгина; административного права: А. Ю. Гордеева, Д.А. Гришина, Л.В. Медведицковой; процессуального права: А.И. Каплунова, О. О. Лебедевой, В.Д.. Сорокина, Г.Б. Царевой и др.
Апробация темы исследования. Теоретические положения и выводы диссертации были рассмотрены на кафедре государственно-правовых дисциплин МФЮА. Да что вы говорите…что-то я не припомню…
Структура работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников. Объем работы 93 страницы.



1. Теоретико-правовая характеристика административно-предупредительных мер в системе административно-правового принуждения

1.1 Понятие, виды и значение административно-предупредительных мер

Государственное принуждение вообще и административно-правовое принуждение в частности являются одним из важнейших средств воздействия государства на общественные связи и отношения. Подобное воздействие осуществляется в процессе государственного управления. Оно тесно связано с методами государственного управления, поэтому несет в себе следующие признаки последнего:
• имеет публичный характер, применяется в интересах общества;
• непосредственно связано с конкретными задачами, которые стоят перед субъектом государственного управления с учетом общей цели этого управления – эффективного упорядочения управляемой системы, поэтому если неверно поставлена или воспринята задача, то могут быть использованы ошибочные управленческие действия (применение принуждения при нецелесообразности его использования, применение принуждения вместо убеждения, неприменение принуждения при необходимости);
• используется органами государственного управления (должностными лицами) для реализации закрепленной за ними компетенции, поэтому его применение связывается с реализацией юридически властных полномочий;
• проявляется в непосредственной связи субъекта и объекта управления, выражая тем самым содержание управленческой деятельности, а значит, принуждение в государственном управлении обусловлено наличием самого государственного управления.
Вопрос понятия и классификации ключевых особенностей мер административного принуждения в достаточной степени полно исследован в юридической литературе.
Вместе с тем в юридической литературе административно-правовое принуждение чаще всего связывают только с вынужденным воздействием, применяемым органами (должностными лицами) функциональной (исполнительной) власти в связи с совершением административного правонарушения и предназначенным преимущественно для обеспечения исполнения норм административно-деликтного права. Тем самым связывают административное правовое принуждение с реальной санкцией за совершенное правонарушение.
При этом меры административного принуждения могут применяться не только в целях предупреждения и пресечения противоправных деяний, но и выступать наказаниями за административные правонарушения, то есть выполнять карательные функции. Таким образом, административное принуждение можно считать частью государственного принуждения, входящей в него по составу, и представляющей собой средство обеспечения в принудительном порядке должного поведения физических и юридических лиц.
Изначально административно-правовое принуждение (контроль, надзор, досмотр, истребование и изъятие документов и т. д.) выступает как система внешних актов государственного органа в отношении субъекта управления, основанных на объективном ограничении, ущемлении субъективной свободы подконтрольного субъекта в целях заблаговременного исключения противоправного поведения. Этим обусловлено и использование в названии термина определения «административное», т.??е. принуждение, осуществляемое специальным субъектом – администрацией или уполномоченными ей лицами.
Понятие «административное» применительно к рассматриваемому термину также показывает, что данный вид принуждения следует отграничивать от иного социального принуждения, имеющего место в государственном управлении и исходящего от иных субъектов, действующих в том числе на правовой основе (общественные и конфликтные комиссии, суды чести и т. п.). В данном контексте только административно-правовое принуждение следует признавать разновидностью государственного. Иное социальное принуждение, применяемое в государственном управлении, может основанием для применения административно-правового принуждения (например, решение суда чести офицеров может служить основанием для издания приказа начальника о наложении дисциплинарного взыскания на офицера).
Таким образом, наличие системы органов государственного управления, облеченных компетенцией по осуществлению императивного воздействия на управляемые объекты, необходимость которого является их обязанностью, а не правом, свидетельствует о наличии принуждения. Неприменение обязательного воздействия в государственном управлении, например, по установлению ограничений движения на участках дорог или ограничению в распространении продуктов ненадлежащего качества, является нарушением и влечет юридическую ответственность должностного лица органа государственного управления (дисциплинарную, административную или уголовную – в зависимости от характера и тяжести нарушения и его последствий). Нельзя согласиться с точкой зрения, согласно которой нет административного правового принуждения в деятельности вышестоящих органов по отношению к нижестоящим органам государственной власти или в надведомственном государственном управлении.
Посредством специальных мер административного принуждения решаются многие правоохранительные задачи: непосредственно предупреждаются общественно опасные деяния, осуществляется их профилактика. В этой связи следует подчеркнуть, что они должны быть интенсивными и достаточными для выполнения указанных задач.
Полномочиями по применению мер специального административного принуждения наделены органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно надзорные функции, в том числе и органы внутренних дел. При этом следует заметить, что именно данные органы, исходя из специфики своей правоохранительной деятельности, наиболее широко применяют указанные меры.
Не удивительно, что анализ изученной литературы свидетельствует об особом внимании ученых к такому виду мер принуждения. Вместе с тем следует обратить внимание на одностороннее и недостаточно глубокое исследование природы права применения специальных мер административного предупреждения.
В современной литературе меры специального административного предупреждения освещены не в полной мере, прежде всего, с позиций эффективного и своевременного предупреждения общественно опасных противоправных деяний. Это тем более актуально, так как в настоящее время круг субъектов, уполномоченных применять меры пресечения, значительно расширился. Внимание ученых привлекало само понятие административного предупреждения, характеристика отдельных его мер, формы нормативного закрепления и др.
Между тем широта вторжения исследуемых мер в права граждан свидетельствуют о теоретической актуальности и практической значимости изучения теории и практики применения специальных мер административного предупреждения сотрудниками органов внутренних дел.
Отмечая очевидную ценность всех исследований рассматриваемой проблематики, отметим необходимость актуализации дальнейшей научной разработки вопросов применения специальных мер административного предупреждения, что обуславливается:
-во-первых, признанием и ратификацией Россией международно-правовых стандартов прав человека;
-во-вторых, необходимостью детального уточнения данного правового института (конфликтность правоприменительной ситуации, ее целесообразность, соразмерность специально-пресекательных мер в плоскости международного права);
-в-третьих, необходимостью в обновлении устаревших методологических и идеологических правоприменительных установок, разработки новых концепций института пресечения в административном праве современной России.
Вместе с тем меры специального административного предупреждения, применяемые в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности как средства правоохраны в деятельности органов внутренних дел, имеют огромный потенциал как по технической оснащенности (вооруженности), так и по перспективам совершенствования нормативной базы.
В правоприменительной практике мер специального административного предупреждения лежат наиболее сложные и не в полной мере рассмотренные с научной точки зрения их основания, порядок, пределы применения и использования.
Существенными признаками административного предупреждения принято считать:
-социальную составляющую;
-внесудебное назначение;
-правовой характер;
-воздействие на поведение, сознание или волю субъекта;
-причинение правоограничений;
-использование с целью сохранения порядка и безопасности окружающих.
Меры принуждения в административном праве регулируют государственные санкции в отношении нарушителей порядка. Они действуют по отношению к обычным гражданам и целым организациям и являются неизбежными мероприятиями без учета воли лица, на которое они направлены. По сути, это законный способ заставить субъект действовать или принимать действия от уполномоченных лиц. Конфликт происходит между волей государства и гражданина, который преступил законодательство. Воздействие на него несет физический, психологический, организационный, материальный характер или их совокупность.
Основания для их применения – свершившийся факт или угроза нежелательных правовых последствий, неподчинение общепринятым ограничениям и запретам. Реализация мер административного принуждения возможна в пределах прав охранительного типа, исключительно должностными лицами.
Уполномочены исполнять карательные функции органы таможни и полиции, надзорные органы, имеющие специальные полномочия. Ими обладает широкий круг субъектов в соответствии с должностными обязанностями. Поэтому в большинстве случаев нет необходимости в судебном вмешательстве. И только некоторые наказания назначают судьи – это дисквалификация, выдворение, административный арест и прочие.
Функции применения принудительных мер:
восстановление принятых норм поведения;
осуществление наказания в отношении нарушителей;
сохранность свобод, собственности, прав;
соблюдение законности действий граждан;
реализация исполнительной власти.
Санкции возникают в соответствии с процессуальными требованиями и несут отрицательные последствия в отношении личности и её морального, материального состояния. Предупреждают или предотвращают вредные последствия. Административное принуждение регламентируют законодательные нормативные акты, к ним, в том числе, относятся государственные, конституционные и федеральные законы, кодексы. Действуют относительно страны, физических лиц и организаций.
Как ранее было отмечено, принуждение пронизывает все государственное управление. Без принуждения не существует государственного управления. Вместе с тем в государственном управлении следует разграничивать так называемое внутреннее государственное управление, связанное с организацией системы управления, и внешнее государственное управление, выходящее за рамки системы органов государственного управления и обращенное на организационно не подчиненные объекты управления. Критерием такого деления выступает цель и объект управления. Примеры применяемых в каждой из двух разновидностей государственного управления методов принуждения, безусловно, различны.
Анализируя методы принуждения в отношении внутреннего управления, чаще говорят о дисциплинарном принуждении, хотя такое принуждение следует понимать шире – как любое принудительное воздействие, не только осуществляемое в рамках внутреннего управления конкретным органом, но и совершаемое вышестоящим органом по отношению к нижестоящим. При этом термин «административно-правовое принуждение», как правило, применяют по отношению к внешнему управлению. Таким образом, меры административно-правового принуждения применяются в государственном управлении и по своей сути могут быть связаны не только с необходимостью привлечения лиц к административной ответственности, но и с реализацией других задач государственного управления. Поэтому считаем правильным разделять меры административно-правового принуждения на меры, напрямую связанные с привлечением к административной ответственности, и иные меры, применяемые в процессе государственного управления – например – предупредительные.
Значение административного предупреждения состоит в механизме обеспечения исполнения правил в отраслях жизнедеятельности личности, общества и государства.
Законность является основополагающим принципом применения мер административного предупреждения. Применение мер административного предупреждения напрямую связано с ограничением прав личности, это положение закреплено в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая гласит, что права и свободы личности могут быть ограничены только федеральным законом с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Конституция РФ допускает возможность ограничения прав и свобод только на основании, предусмотренном федеральным законом. Примером этому может служить положение ст. 1.6 КоАП РФ, согласно которой, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Полагаем, что взаимосвязь применения мер административного предупреждения с административным правонарушением безусловна. Данная взаимосвязь заключена в том, что меры административного предупреждения применяют непосредственно для предотвращения или выявления административного правонарушения. Ключевой целью указанных мер государственной защиты становится предупреждение правонарушений и уклонения от исполнения правовых и других обязанностей, а также охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
Разными авторами были предприняты попытки классификации административно-предупредительных мер. рассмотрим их в таблице 1.
Таблица 1 – Классификации административно-предупредительных мер

Предупредительные меры направлены на пресечение нарушений или предупреждение критических последствий. Неблагоприятным сценарием может быть начало эпидемии. Органы здравоохранения проводят оповещение через СМИ, вакцинацию населения как предупредительные действия для минимизации очагов заболевания.
Для определения значения мер административного предупреждения в механизме административно-правового принуждения нужно рассмотреть их специфические черты и точки зрения правоведов на трактовку этих мер. Предназначение административно-предупредительных мер, как это следует из названия, в первую очередь, заключается в предупреждении всевозможных правонарушений, а также в предотвращении обстоятельств, которые представляют угрозу правоотношениям; формирования нужных условий для устранения последствий подобных угроз. Большая часть ученых-правоведов не согласны тем, что меры административно-правового предупреждения причастны к принудительным мерам, поскольку в некоторых отсутствует элемент принудительного воздействия на волю и сознание граждан.
Такие меры, вопреки профилактической выраженности, проявляющейся в комплексном и индивидуальном предупредительном характере, должны осуществляться принудительно, в ходе одностороннего исполнения юридических властных полномочий органов исполнительной власти.
Проблема защиты прав и свобод граждан при применении мер административного предупреждения периодически поднимается в юридической науке. Несмотря на то, что с практической точки зрения на первый взгляд этот вопрос кажется урегулированным достаточно чётко, некоторые аспекты по-прежнему вызывают интерес. Таким образом, меры административного предупреждения фактически ведут к лишению гражданина или организации возможности совершить нарушение, переходящее в преступление. Привлечение к административной ответственности обеспечивает исполнение субъектом принятых обязательств. Законность ее назначения обусловлена необходимостью предупредить, пресечь и наказать за антиобщественные деяния. Состоятельной мера принуждения становится в виде индивидуального акта к конкретному адресату.
Ю.М. Козлов в связи с этим считает безосновательными попытки представить их в качестве мер, лишенных элементов административного принуждения. Выражены они, обычно, в форме конкретных ограничений и запретов. Это достаточно убедительно характеризует их принудительный характер. Административно-предупредительные меры не становятся последствиями совершенного правонарушения, напротив – они направляются на их превенцию, данные меры предваряют реализацию иных мер административного принуждения, применяемых при совершении правонарушений. однако, необходимо подметить и тот факт, что использование, например, мер административного пресечения –это предупредительная мера по отношению к совершению иных, других более тяжелых правонарушений.
Исследуя трактовку административно-предупредительных мер надо отметить, что комплексное единое определение мер административного предупреждения в российской административно-правовой науке отсутствует. Отечественные правоведы в области административного права вкладывают разный смыл в их трактовку. Ряд исследователей видят в данном понятии одну одну специфику, некоторые же – несколько. Точки зрения большей части российских административистов на дефиницию административно-предупредительных мер разнятся, поскольку административно-предупредительные меры являются сложносоставным административным правовым явлением, характеризующимся многообразием признаков (таблица 2).
Таблица 2–Трактовка административно-предупредительных мер

Продолжение таблицы 2



На основании мнений ученых-административистов об административно-предупредительных мерах, можно выделить их отличия от других мер административного принуждения:
-административно-предупредительные меры не всегда взаимосвязаны с совершением административного правонарушения, следовательно, правонарушение еще не совершилось или не совсем не подразумевалось, а принудительные механизмы относительно физических и юридических лиц применяют;
-целью реализации административно-предупредительных мер становится превенция действий противоправного характера определенных правовых субъектов и нивелирование негативных результатов. Вышеуказаннй перечень, конечно, не исчерпывающий и только отчасти раскрывает их специфику, так как есть и наиболее расширенный круг иных отличий исследуемых мер.
Нам импонирует позиция Ю.Н. Старилова, который выделяет следующие характерные черты, присущие административно-предупредительным мерам:
– предупредительные меры не связанны с совершением административного правонарушения, т.е. правонарушение еще не совершено, а принудительные механизмы в отношении соответствующих лиц уже существуют;
– принудительный характер мер рассматриваемой группы состоит в реализации властных и односторонних действий, которые не согласовываются с противоположной стороной (тем не менее, последняя обязана исполнить предписанное ей со стороны уполномоченных органов (должностных лиц), выполнить необходимые в данной ситуации действия либо воздержаться от их совершения);
– административно-предупредительные меры закреплены в законодательных и иных нормативно-правовых актах, предусматривающих обязательные действия либо устанавливающих известные запреты и ограничения под угрозой применения административных санкций за их исполнение.
Следует различать меры административно-правового предупреждения и предупреждение как вид административного взыскания, предусмотренный ст. 3.4 КоАП. Административное взыскание в виде предупреждения состоит в письменном предостережении лица о недопустимости противоправного поведения и применяется к физическим и юридическим лицам за совершение отдельных правонарушений. Основанием применения административно-предупредительных мер, как правило, служит предположение о возможности общественно вредного поведения определенных субъектов либо предположение о возможности наступления вредных последствий различных угроз (стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и т. п.). При наличии указанных обстоятельств государственные органы должны принимать превентивные меры, чтобы предотвратить причинение обществу вреда, предупредить наступление вредных последствий, обеспечить защиту от источника повышенной опасности и т. д.
Административно-предупредительные меры – это меры принудительного характера, применяющиеся, как для превенции всевозможных правовых нарушений в области госуправления, которые могут стать причиной нарушения общественного порядка и

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.