диплом Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми утратившими родительское попечение (id=idd_1909_0002233)

Оглавление


Введение 3
Глава 1. Опека и попечительство над несовершеннолетними в Российской Федерации 8
§ 1. История развития института опеки и попечительства над несовершеннолетними 8
§ 2. Особенности опеки и попечительства как института российского права 14
§ 3. Место института опеки и попечительства в системе российского законодательства 22
Глава 2. Особенности правоотношения опеки и попечительства 31
§ 1. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними, утратившими попечение родителей 31
§ 2. Основания установления и прекращения опеки и попечительства 37
§ 3. Права подопечного ребенка 45
§ 4. Права и обязанности опекунов и попечителей 52
Глава 3. Охрана и защита прав несовершеннолетних, утративших родительское попечение, в Российской Федерации 59
§ 1. Понятия «охрана» и «защита» прав несовершеннолетних, утративших родительское попечение 59
§ 2. Проблемы реализации охраны и защиты прав несовершеннолетних 68
Заключение 77
Список использованной литературы 80

Введение

Актуальность настоящего исследования. В российском праве опека (попечительство) над несовершеннолетними имеет свою давнюю историю и относится к числу традиционных, стабильных и востребованных способов устройства в семью детей-сирот и защиты их прав. Опека всегда была связана с заменой осиротевшему ребенку родителей, как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе», и в настоящее время является наиболее распространенной формой семейного устройства детей, утративших родительское попечение.
Такая популярность опеки по сравнению с другими формами устройства несовершеннолетних обусловлена тем, что она отличается доступностью с правовой точки зрения и позволяет сохранить не только правовую связь ребенка с его родителями (родителем), но и во многих случаях – его привычное социальное окружение (88% опекунов – бабушки осиротевших детей ). Кроме того, учреждение опеки требует минимального количества юридических формальностей и осуществляется в административном, а не судебном порядке. И, наконец, еще одной объективной причиной востребованности опеки над несовершеннолетним является предусмотренная законодательством государственная помощь опекунской семье, способствующая созданию условий жизни и воспитания подопечного ребенка, которая сочетается с государственным контролем за деятельностью опекуна.
Потребность в опеке над несовершеннолетними объективно оправданна, а в условиях постоянного увеличения числа детей, утративших родительское попечение, правовое регулирование отношений по опеке и попечительству над ними приобретает особую важность. Поэтому все нововведения и поправки, вносимые в законодательство, регулирующее отношения по устройству тех, кто лишился семьи и родителей, нуждаются в научном анализе, так как необходимо расширять правовые предпосылки учреждения опеки над несовершеннолетними, устранять неоправданные помехи на ее пути и тем самым наилучшим образом обеспечивать интересы осиротевших детей.
В истории права России нормы об опеке и попечительстве в зависимости от принципов и задач данного института на каждом временном этапе отличались по содержанию и занимали свое место в отечественной правовой системе.
В дореволюционной России все нормы института опеки и попечительства располагались в гражданском законодательстве: опека понималась только как гражданско-правовой институт, и ее основным назначением было представление имущественных интересов подопечного в гражданском обороте. В 1918 году правила об опеке и попечительстве, помещенные в раздел IV Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве («Опекунское право»), также касались главным образом имущественных прав подопечного лица. Однако уже во втором по счету Семейном кодексе (1926 года), названном Кодексом законов о браке, семье и опеке РСФСР, в положениях, посвященных опеке над несовершеннолетними, на первом месте оказывается забота о воспитании ребенка, защита его личности, законных прав и интересов.
Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года много лет не подвергался существенным изменениям и дополнениям, поэтому значительные перемены в правовом регулировании опеки над несовершеннолетними произошли лишь в 1969 году, с принятием нового Кодекса о браке и семье РСФСР (далее – КоБС РСФСР).
Институт опеки и попечительства продолжал развиваться, что нашло свое отражение в Семейном кодексе 1995 года . Текст первой редакции нового Кодекса включал в себя достижения прошлых лет в области законодательного регулирования правоотношений по опеке над несовершеннолетними с акцентом на защите личных (неимущественных) прав и интересов подопечного ребенка. Раздельность семейного и гражданского законодательства стала традиционной для отечественной правовой системы, а принадлежность норм по опеке над несовершеннолетними семейному праву не оспаривалась.
Кардинальные перемены в правовом регулировании отношений по опеке начались с принятием первой части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в которой закреплены правила об установлении, осуществлении и прекращении опеки как в отношении взрослых, так и в отношении детей (ст. ст. 31 – 40). И хотя в СК РФ осталась гл. 20, посвященная опеке и попечительству как форме воспитания детей, утративших родительское попечение, после принятия ГК РФ, а потом и Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» отношения в этой сфере стали предметом гражданско-правового регулирования.
В настоящее время в научном мире нет единого мнения о характере правового регулирования отношений по опеке над детьми. С точки зрения семейного права опека над несовершеннолетним, утратившим родительское попечение, – это способ семейного устройства осиротевшего ребенка, а с точки зрения гражданского права – способ восполнения его дееспособности. Поэтому отраслевая принадлежность института опеки над несовершеннолетними напрямую зависит от определения семейного права как самостоятельной отрасли.
Однако в науке до сих пор отсутствует единое мнение относительно отраслевой принадлежности семейных правоотношений. А соответственно и вопрос об отраслевой принадлежности опеки над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, относится к числу дискуссионных тем. Тем более что Семейный кодекс Российской Федерации не содержит понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними. Закрепляя основные составляющие содержания опеки, он лишь определяет ее цели: согласно пункту 1 ст. 145 СК РФ, опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Объектом настоящей дипломной работы выступают общественные отношения, непосредственно связанные с институтом опеки и попечительства в российской семейном праве.
Предмет исследования – характерные особенности современного института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение.
Цель работы состоит в исследовании особенностей современного института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение.
На основании указанной цели поставим задачи исследования:
– рассмотреть история развитию института опеки и попечительства над несовершеннолетними;
– назвать особенности опеки и попечительства как института российского права;
– указать место института опеки и попечительства в системе российского законодательства;
– дать понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними, утратившими попечение родителей;
– назвать основания установления и прекращения опеки и попечительства;
– обозначить права подопечного ребенка ;
– охарактеризовать права и обязанности опекунов и попечителей ;
– дать определение понятиям «охрана» и «защита» прав несовершеннолетних, утративших родительское попечение;
– рассмотреть проблемы реализации охраны и защиты прав несовершеннолетних.
Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав, которые включают в себя девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Опека и попечительство над несовершеннолетними в Российской Федерации

§ 1. История развития института опеки и попечительства над несовершеннолетними

Несовершеннолетние дети имеют право собственности, в том числе жилья – это норма закреплена ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ (СК РФ). Собственниками они становятся по разным обстоятельствам: в случае дарения, наследования либо получения родителями жилья по договору социального найма и дальнейшей его приватизации, реализации материнского капитала на приобретение жилья. Однако при этом очень важно защитить права ребенка на принадлежащее ему имущество. Эту роль выполняют родители (лица, их заменяющие), а в отдельных случаях, предусмотренных СК РФ, органами опеки и попечительства (ООП), прокурором и судом.
Потребность в опеке как способе замены родителей существует с древних времен. Первое упоминание на Руси об опеке есть в летописи 879 г. В ней указывается, что «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вель-ми», т.е. Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника. Родственники в то время считались прирожденными и законными опекунами, другой опеки тогда не было. Опекуну надлежало заботиться о воспитании сироты, охранять его от обид и несправедливостей, а родичи ребенка-сироты осуществляли строгий надзор за опекуном, и их мнение было непререкаемым. В отношении имущества, опекун обязанностей ни каких не имел, т.к. имущество принадлежало всему роду.
Другое упоминание об опеке известно из сборника правовых норм Киевской Руси – Русской Правды XI в., в частности в ст. 99 говорится: «Если остаются в доме малолетние дети, которые еще не в состоянии заботиться о себе сами, а мать их пойдет замуж, то ближайший родственник берет их вместе с имением под опеку до совершеннолетия. А товар отдавать в присутствии посторонних людей, и что тем товаром наживет, продавая или отдавая в рост, то опекун берет себе, а самый товар полностью возвращает опекаемым; прибыль он потому берет себе, что кормил и заботился о них. Приплод от челяди и скота сдает весь в наличности детям, также в случае утраты чего-либо за все им платит. Если же примет детей вместе с наследством отчим, то условия опеки те же».
Движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка по правилам Русской Правды опекун принимал себе во временное пользование за вознаграждение из доходов с этого имущества.
В эпоху реформ Петра I обязанность по назначению опекунов, возлагалась на магистраты, которые обязаны были назначать опекунов и наблюдать за ними, т.е. опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.
В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям, правовым основанием которых стал Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний». Данный указ определял уездные учреждения, к которым относились нижний земский суд и уездный суд, именно при уездном суде состояло «особое учреждение: дворянская опека для дворянских вдов и малолетних под председательством уездного предводителя дворянства, а она должна была состоять из уездного судьи и заседателей».
Довольно подробно ст. 209 Указа 1775 г. формулировала требования, предъявляемые к будущему опекуну – человеку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качества, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном содержании».
Не могли быть опекунами: расточители собственности своего имения, если «ничего от оного не осталось»; находящиеся или ранее находившиеся в явных и главных пороках или под наказанием судебным; совершающие суровые поступки, известные членам дворянской опеки; находящиеся в ссоре с родителями малолетнего.
За труды по охране имущественных прав подопечного опекунам причиталось вознаграждение, не превышающее 5 % годовых доходов малолетнего.
При каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд, аналогия дворянской опеке, для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой лишь по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших родственников, свойственников малолетнего.
Перечень лиц, которые могут быть опекунами детей «всякого звания городовых жителей», в принципе не отличался от существовавшего для принадлежащих к дворянскому сословию. Но он имел и свои особенности, ориентирующие на устройство малолетнего в зависимости от его состояния либо в общественное для «сирых» училище, либо к доброхотным людям, дабы он научился науке или промыслу, ремеслу с тем, чтобы стать добрым гражданином.
Так более двухсот лет тому назад правила педагогики закреплялись в законе, что лишний раз подтверждало их государственную значимость. Можно отметить еще одну важную деталь, что в это время в 1785 г., было установлено различие между опекой и попечительством: до 14 лет – опека, с 14 лет до 21 года – попечительство.
Тщательно были прописаны права, связанные с опекой, для имущих граждан, то есть если осиротевший ребенок не имел имущества, опекун ему не назначался. В крестьянском обществе на старшин и старост возлагалась обязанность назначать сиротам самостоятельных односельчан, по сути говоря опекунов, для пропитания малолетних, а в качестве вознаграждения использовать их труд до совершеннолетия.
В таком виде, то есть сословности, опека оставалась до начала XX в., хотя ее функции выполняли разные учреждения, в том числе «юстицких гражданских дел департамент городского правления». Правила оставались аналогичные тем, что были записаны во времена Екатерины II. Поэтому дети-сироты из крестьян были менее всех защищены, так как, оставаясь ребенок без родителей, сельский сход решал, кто из благонадежных односельчан захотел бы добровольно взять его на воспитание. Чаще всего такие люди не находились, и дети, оставленные без надзора, бродяжничали и побиралась, пока какой-нибудь добрый человек – «презритель» не принимал их под свою опеку.
Сословный характер опека утратила после Октябрьской Революции 1917 г. и приняла общегосударственный характер с принятием в 1918 г. Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, в котором предусмотрен 4 раздел – «Опекунское право». Теперь согласно ст. 192 опеке подлежало «всякое несовершеннолетнее лицо, не находящееся на попечении родителей».
Предметом особого внимания стала административно-правовая сторона опеки, что объяснялось стремлением избавить опеку от влияния родственников, поскольку главным считалось обеспечение правильной постановки дела общественного воспитания осиротевшего ребенка. Поэтому в центре внимания находились личные, а не имущественные права подопечного. Хотя в соответствии со ст. 189 «Попечители назначаются для совершения отдельных сделок или уполномачиваются на управление имуществом вообще».
Опекун назначался из числа лиц, способных выполнять эту задачу. Назначение и увольнение опекуна регламентировалось третьей главой 4 раздела Кодекса. И лишь немногие граждане (в соответствии со ст. 212 и 213 Кодекса) вправе были отказаться от такого назначения.
Особенность опеки того времени состояла в том, что критерии утраты родительского попечения были весьма специфическими. Кодекс давал право Отделу Социального Обеспечения назначать опеку над детьми, например, и тогда, когда родители, с обывательской точки зрения, хорошо обращающиеся с детьми, дают им воспитание, противоречащее всем началам нового строя, внушают детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивают в детях контрреволюционные идеи. Так общеполитические, сугубо идеологические установки влияли на судьбу детей.
Принятый Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР в 1927 г. по-прежнему много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как одному из способов защиты их личных и имущественных прав.
В соответствии со ст. 86 и 87, попечитель не имел права отчуждения имущества, его залога, сдачи имущества в долгосрочную аренду (на срок свыше года). Разрешая отчуждение имущества или залог его, орган опеки и попечительства может указать опекуну, на какие надобности должны быть обращены полученные суммы. Однако ст. 81 и 82 предусматривали определенный механизм вознаграждения за свою деятельность за счет имущества подопечного.
Опекун назначался по-прежнему независимо от его согласия, но круг лиц значительно сузился, например, нельзя было стать опекуном лицу, лишенному избирательных прав. Расширился круг лиц, которые могли отказаться быть опекуном, например, лица, воспитывающие при себе двух или более детей, матери, кормящие грудью или имеющие при себе ребенка в возрасте до восьми лет.
Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. продолжил линию на более тщательную регламентацию вопросов, связанных с опекой. Четко были обозначены цели опеки (попечительства) над несовершеннолетними, компетенция органов опеки и попечительства, их обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству).
Кодекс имел значительные нововведения, так например, опекун или попечитель теперь назначался только с его согласия. В соответствии со ст. 127 особое внимание уделялось опеке и попечительству над детьми, находящимися на воспитании или попечении в государственных учреждениях или общественных организациях. Теперь уже предусматривалась возможность получения подопечным, не имеющим достаточных средств к существованию, государственного пособия на его содержание. Регламентировались права на сделки, которые не вправе совершать опекун и попечитель, и сделки, для совершения которых требовалось предварительное разрешение органов опеки и попечительства, в том числе имущественные (ст. 133).
На сегодняшний день опека и попечительство регламентируются нормативно-правовыми актами государства, в том числе СК РФ [8], законом «Об опеке и попечительстве».
Таким образом, опека (попечительство), оставаясь по своей сути одинаковой во все времена, на каждом этапе истерического развития России имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.

§ 2. Особенности опеки и попечительства как института российского права

В российском праве опека (попечительство) над несовершеннолетними имеет свою давнюю историю и относится к числу традиционных, стабильных и востребованных способов устройства в семью детей-сирот и защиты их прав. Опека всегда была связана с заменой осиротевшему ребенку родителей, как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе», и в настоящее время является наиболее распространенной формой семейного устройства детей, утративших родительское попечение. Так, по данным Аппарата Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, в начале 2013 года в России было 643757 детей, утративших родительское попечение, из них в семьи передано более 580 тысяч детей. Опека и попечительство составляют более 60% от всех форм семейного устройства осиротевших детей.
Такая популярность опеки по сравнению с другими формами устройства несовершеннолетних обусловлена тем, что она отличается доступностью с правовой точки зрения и позволяет сохранить не только правовую связь ребенка с его родителями (родителем), но и во многих случаях – его привычное социальное окружение (88% опекунов – бабушки осиротевших детей). Кроме того, учреждение опеки требует минимального количества юридических формальностей и осуществляется в административном, а не судебном порядке. И, наконец, еще одной объективной причиной востребованности опеки над несовершеннолетним является предусмотренная законодательством государственная помощь опекунской семье, способствующая созданию условий жизни и воспитания подопечного ребенка, которая сочетается с государственным контролем за деятельностью опекуна.
Потребность в опеке над несовершеннолетними объективно оправданна, а в условиях постоянного увеличения числа детей, утративших родительское попечение, правовое регулирование отношений по опеке и попечительству над ними приобретает особую важность. Поэтому все нововведения и поправки, вносимые в законодательство, регулирующее отношения по устройству тех, кто лишился семьи и родителей, нуждаются в научном анализе, так как необходимо расширять правовые предпосылки учреждения опеки над несовершеннолетними, устранять неоправданные помехи на ее пути и тем самым наилучшим образом обеспечивать интересы осиротевших детей.
Поиск верного направления совершенствования института опеки и попечительства над несовершеннолетними напрямую связан с решением вопроса о правовой сущности опеки. Иными словами, необходимо дать правильный с точки зрения обеспечения интересов ребенка ответ на вопрос: какова правовая природа опеки над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение?
В истории права России нормы об опеке и попечительстве в зависимости от принципов и задач данного института на каждом временном этапе отличались по содержанию и занимали свое место в отечественной правовой системе.
В дореволюционной России все нормы института опеки и попечительства располагались в гражданском законодательстве: опека понималась только как гражданско-правовой институт, и ее основным назначением было представление имущественных интересов подопечного в гражданском обороте. В 1918 году правила об опеке и попечительстве, помещенные в раздел IV Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве («Опекунское право»), также касались главным образом имущественных прав подопечного лица. Однако уже во втором по счету Семейном кодексе (1926 года), названном Кодексом законов о браке, семье и опеке РСФСР, в положениях, посвященных опеке над несовершеннолетними, на первом месте оказывается забота о воспитании ребенка, защита его личности, законных прав и интересов.
Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года много лет не подвергался существенным изменениям и дополнениям, поэтому значительные перемены в правовом регулировании опеки над несовершеннолетними произошли лишь в 1969 году, с принятием нового Кодекса о браке и семье РСФСР (далее – КоБС РСФСР). Обязанности опекуна по воспитанию подопечного ребенка были четко отделены от обязанностей по обеспечению имущественных интересов. Опекун наделялся всей полнотой родительских прав и обязанностей, и закон возлагал на него такую же ответственность за судьбу несовершеннолетнего, как и на родителей. Этот факт подчеркивала также безвозмездность опеки: КоБС РСФСР 1969 года не содержал никаких оговорок относительно какого-либо вознаграждения опекуну за осуществление им своих обязанностей по отношению к несовершеннолетнему подопечному.
Институт опеки и попечительства продолжал развиваться, что нашло свое отражение в Семейном кодексе 1995 года (далее – СК РФ). Текст первой редакции нового Кодекса включал в себя достижения прошлых лет в области законодательного регулирования правоотношений по опеке над несовершеннолетними с акцентом на защите личных (неимущественных) прав и интересов подопечного ребенка. Раздельность семейного и гражданского законодательства стала традиционной для отечественной правовой системы, а принадлежность норм по опеке над несовершеннолетними семейному праву не оспаривалась.
Кардинальные перемены в правовом регулировании отношений по опеке начались с принятием первой части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в которой закреплены правила об установлении, осуществлении и прекращении опеки как в отношении взрослых, так и в отношении детей (ст. ст. 31 – 40). И хотя в СК РФ осталась гл. 20, посвященная опеке и попечительству как форме воспитания детей, утративших родительское попечение, после принятия ГК РФ, а потом и Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» отношения в этой сфере стали предметом гражданско-правового регулирования. Нормы гражданского права заняли ведущее место в правовом регулировании отношений по опеке и попечительству, вследствие чего защита прав осиротевших детей растворилась в проблемах гражданско-правового характера, что не могло не сказаться на понимании сущности опеки над несовершеннолетними, оставшимися без родителей и семьи.
В настоящее время в научном мире нет единого мнения о характере правового регулирования отношений по опеке над детьми. С точки зрения семейного права опека над несовершеннолетним, утратившим родительское попечение, – это способ семейного устройства осиротевшего ребенка, а с точки зрения гражданского права – способ восполнения его дееспособности. Поэтому отраслевая принадлежность института опеки над несовершеннолетними напрямую зависит от определения семейного права как самостоятельной отрасли.
Однако в науке до сих пор отсутствует единое мнение относительно отраслевой принадлежности семейных правоотношений. А соответственно и вопрос об отраслевой принадлежности опеки над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, относится к числу дискуссионных тем. Тем более что Семейный кодекс Российской Федерации не содержит понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними. Закрепляя основные составляющие содержания опеки, он лишь определяет ее цели: согласно пункту 1 ст. 145 СК РФ, опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Тем не менее, говоря о целях опеки, необходимо отметить, что они взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания включают в себя и бережное отношение к личным правам подопечного ребенка, и его содержание, и охрану его имущественных прав. Однако уяснение главной цели установления опеки над ребенком определяет сущность и назначение этого института, чт

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.